УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


МВД и ОКЖ

 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


Рейтинг SIMPLETOP.NET


Яндекс.Метрика




Шелудько В.О. Организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока России (Вторая половина XIX - начало XX вв.).

Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: М., 2004. -207 c.

 

Введение
Глава 1. Формирование общей полиции Дальнего Востока России, правовые основы ее организации и деятельности
1.1. Основные этапы развития общей полиции Дальнего Востока России
1.2. Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России
1.3. Средства обеспечения деятельности общей полиции Дальнего Востока России
Глава 2. Правоохранительная деятельность общей полиции Дальнего Востока России
2.1. Борьба общей полиции с преступностью на Дальнем Востоке России
2.2. Деятельность общей полиции Дальнего Востока России по охране общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

 

Введение

 

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, осуществляемые в течение последних нескольких лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости можно говорить о том, что в настоящее время происходит обновление Российской государственности. На государственные органы, составляющие в совокупности и единстве механизм Российского государства, воз-лагается выполнение многих важнейших функций, в том числе - обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
В настоящее время борьба с преступностью вышла далеко за рамки национальных границ и превратилась в одну из глобальных проблем современности. К сожалению, в России, несмотря на принимаемые меры, заметны очень небольшие шаги к улучшению криминогенной ситуации. Вместе с тем, в нашей стране, и в частности на Дальнем Востоке, был накоплен значительный положительный опыт деятельности правоохранительных органов в сложной экономической и политической обстановке и борьбы с преступностью. Одним из таких периодов является вторая половина XIX — начало XX в.
История дореволюционной полиции России содержит широкий комплекс проблем, и важное место среди них занимает история полиции отдельных регионов страны, в том числе и история полиции Дальнего Востока. Обращение к дореволюционному опыту деятельности правоохранительных органов в сложной социально-экономической и политической обстановке является одним из условий успешного выполнения задач, стоящих в настоящее время перед органами МВД Российской Федерации. Изучение общей полиции Дальнего Востока России во второй половине XIX - начале XX в. дает материал для моделирования возможного варианта организационно-правовых -3- основ деятельности органов внутренних дел в отдаленных регионах страны.
Актуальность выбранной темы тем более важна в свете последних изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, когда налицо определенное сходство дореволюционной и современной ситуаций в правоохранительной сфере. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Дальнего Востока большого числа иностранных граждан, тесных экономических связях края с соседними государствами, бурном развитии рыночных отношений, ослаблении связей с центром страны и других явлениях, которые неизбежно влияют на криминогенную обстановку, а также на организацию и деятельность местных правоохранительных органов. В частности, присутствие на территории региона большого числа иностранцев дает определенный процент преступлений, совершаемых как ими самими, так и в их отношении. Тесные экономические связи края с соседними государствами при большой протяженности сравнительно слабо охраняемой границы неизбежно влекут увеличение контрабанды, незаконной миграции и другие неблагоприятные последствия. Ослабление связей региона с центром страны зачастую приводит к произволу местных властей, различным злоупотреблениям, коррупции. Следует также отметить, что в советский период многие из упомянутых проблем не стояли так остро как сейчас и в дореволюционный период, что еще более подчеркивает актуальность данного исследования.
Между тем наличие существенных пробелов в освещении истории полицейских органов России на Дальнем Востоке вызывает потребность рассмотреть данную проблему с точки зрения нашего времени, осмыслить ее на современном уровне развития историко-правовой науки.
Полиция российского Дальнего Востока представляла составную часть полицейского аппарата Российской империи. Ее правовой статус, структура, основные направления деятельности, кадровая и материально-техническая база во многом были схожи с общероссийским образцом. Однако существовали -4- и серьезные отличия, объяснявшиеся местной спецификой, особенностями присоединения и освоения региона, его своеобразным геополитическим положением, внешнеполитическим воздействием, сложными процессами, протекавшими в демографической, национальной, социально-экономической и внутриполитической сферах, другими причинами.
Степень разработанности темы исследования. Освещение истории полиции Дальнего Востока связано с большими трудностями. В первую очередь они вызваны отсутствием полной и точной информации о полиции региона как объекте научного исследования. Специалисты в основном обращались к истории полицейских органов, существовавших в Центральной России, но не учитывали специфику полиции в других местностях нашей огромной страны. Отсутствуют пока специальные исследования и по полиции дореволюционного Дальнего Востока. Единственным исключением является диссертация А.Г. Чукарева «Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.)»1. Однако при всех плюсах данной работы ей присущи и серьезные недостатки, и прежде всего необъективность некоторых выводов по причине абсолютизации классового подхода. Так, деятельности полиции региона неизменно дается негативная оценка как структуры, защищающей классовые интересы феодально-буржуазного государства. Недооценивается общесоциальная роль полиции. К тому же в данной работе исследуется в основном организация и деятельность политической полиции (жандармерии и охранных отделений), хотя присутствует также интересный материал по общей полиции Дальнего Востока.
В то же время проблема дореволюционной полиции на общероссийском уровне уже достаточно разработана рядом отечественных ученых (Р.С. -5-


1 Чукарев А.Г, Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.): Дис.... канд. ист. наук. - Владивосток, 1970.


Мулукаев, А.В. Борисов, А .Я. Малыгин, М.И. Сизиков, С.Н. Рожнов, С. А. Воронцов, С.О. Гонюхов, В.И. Горобцов, В.М. Курицин, А.Е. Скрипилев, Д.Н. Шинджикашвили и др.)1, что дает возможность опираться на выработанную ими общую концепцию.
Кроме того, данная проблема в большей или меньшей степени затраги-вается в других исследованиях, в частности в работах общеисторического характера по Дальнему Востоку, в таких, например, как: «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - 1917 г.).», «Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.)» и др.2
В настоящее время историческая, историко-правовая наука все больше внимания уделяет изучению истории административно-полицейских органов отдельных регионов России. Это стало новым направлением в историографии. В последние годы появились научные работы, в разной степени освещающие особенности организации и деятельности российской полиции на востоке страны. Это прежде всего диссертации В.Г. Дацышена, А.В. Ремнева, -6-


1 Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964; Воробейкова Т.У., Дубровина А.Б. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века. - Киев, 1973; Шинджикашвили Д.Н. Сыскная полиция России в период империализма. - Омск, 1973; Он же. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. — Омск, 1974; История полиции дореволюционной России / Под ред. В.М. Курицына. - М., 1981; Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995; Рожнов С.Н. Место и роль военно-полицейских структур России в правоохранительной системе государства (XVIII — вторая половина XIX вв.). — М., 2000; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. - М., 1996; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. — Ростов-на-Дону, 1999; Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Российская полиция в мундире. - М., 2000; и др.
2 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). Т. 2. - М., 1991; Алексеев А.И. Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.). — М., 1982; и др.


А.Д. Тимошевской, Т.В. Шитовой, Р.И. Байгутлина1. В данных работах делаются попытки выявить как общие, так и специфические закономерности полиции восточных окраин Российской империи. Выводы указанных исследователей имеют большое значение для настоящей работы, так как нормативная база организации и деятельности администрации на Кавказе, в Туркестане, Сибири и на Дальнем Востоке во многом была похожей. Основополагающие нормативные акты, изданные для Сибири, Туркестана и Кавказа с успехом применялись и на Дальнем Востоке по причине сходства местных условий, в то же время отличных от условий центральной части России.
Появились и работы, затрагивающие отдельные аспекты истории полиции Дальнего Востока и принадлежащие местным исследователям (А.М. Буяков, Е.В. Гамерман, В.А. Черномаз и др.)2. Однако отсутствие в этой области целостного научного исследования по-прежнему определяет интерес к данной теме. -7-


1 Дацышен В.Г. Русско-китайская война в Маньчжурии 1900-1901 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. — Иркутск, 1995; Ремнев А.В. Административная политика самодержавия в Сибири в XIX — начале XX вв.: Дис. ... док. ист. наук. — Омск, 1997; Тгтошевская А.Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. - начало XX в.): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Шитова Т.В. Полиция в административноправоохранительной системе Сибири в XIX — начале XX вв.: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Байгутлин Р.И. Организационно-правовые основы деятельности полиции Оренбургской губернии в 1775-1868 гг.: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.
2 Буяков А.М. Наркобизнес в Приморье и на Дальнем Востоке России: исторический экскурс в проблему // Записки Общества изучения Амурского края (ОИАК). Т. XXVIII. - Владивосток, 1992; Буяков А.М., Буяков О.А. Китайская полиция во Владивостоке в начале XX века // Записки ОИАК. Т. XXXIV. — Владивосток, 2000; Гамерман Е.В. Становление правоохранительной системы на Дальнем Востоке (вторая половина XIX — начало XX вв.) // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск: Амурский госунивер-ситет, 2003; Черномаз В.А., Шелудько В. О. Владивостокская портовая полиция в 1899-1917 гг. // Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее. Материалы науч.-практ. конф. - Владивосток: ДВ филиал Рос. таможен, академии, 1999; и др.


Цели и задачи исследования. Цели исследования состоят в определении роли и места общей полиции в административно-правоохранительной системе дореволюционного Дальнего Востока, в выявлении особенностей ее организации и деятельности в регионе.
В соответствии с указанными целями решались следующие задачи:
- выявить особенности государственного управления Дальнего Востока в дореволюционный период, обусловленные всей совокупностью географических, социально-экономических, политических, демографических и иных факторов;
- проанализировать организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока;
- исследовать систему организации общей полиции Дальнего Востока, ее кадровое, финансовое и материальное обеспечение;
- охарактеризовать основные направления деятельности общей полиции региона и оценить ее эффективность;
- изучить правовые основы регулирования взаимодействия общей полиции Дальнего Востока с другими органами власти и управления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является общая полиция Дальнего Востока, рассматриваемая как элемент административно-правоохранительной системы региона. Предмет исследования составляют особенности, специфика правовых и организационных основ строительства и функционирования органов общей полиции Дальнего Востока.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений. Одним из важных принципов, используемых в работе, является принцип историзма, согласно которому все явления рассматриваются в процессе их эволюции в конкретных неповторимых условиях. Познание структуры и деятельности общей полиции осуществляется также -8- посредством историко-правового анализа. Одним из приемов изучения является использование законов и принципов формальной логики (дедукция, индукция, анализ, синтез, гипотеза и т.д.). Для выявления отдельных закономерностей используются частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический и т.д.
Хронологические и географические рамки исследования. В центре нашего внимания применительно к заявленной теме находится период, охватывающий вторую половину XIX в. и начало XX в., т.е. с начала буржуазных реформ, почти совпавших с созданием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), и по момент упразднения полиции в ходе Февральской революции 1917 г. Это время, когда происходит существенное усиление административно-полицейского аппарата региона, издаются основополагающие акты по управлению дальневосточной территорией, по положению различных государственных учреждений края, в том числе общей полиции. Тем не менее в ряде случаев для ретроспективного обзора приходится обращаться и к предыдущим периодам.
Географические рамки исследования ограничиваются в основном исторически сложившейся территорией российского Дальнего Востока, которая в дореволюционный период включала в себя земли Приморья, Приамурья, Забайкалья, Охотского побережья, Сахалина, Камчатки, Чукотки, а также полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) и Квантунской области, входившие в конце исследуемого периода в состав единой административно-территориальной единицы — Приамурского генерал-губернаторства, а в 1903-1905 гг. - и в состав Дальневосточного наместничества.
Источниковая база. Источниковую базу диссертации составил широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов. -9-
Основополагающими источниками диссертационного исследования стали официальные документы и нормативные акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи (1, 2 и 3-е собрания), Своде законов Российской империи, «Сборнике главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью» (Иркутск, т. 1-8, 1883-1884 гг.), отчетах генерал-губернаторов и губернаторов, обзорах областей Дальнего Востока и др.
В диссертации широко представлен материал, имеющийся в работах представителей местной администрации, общественных деятелей, путешественников (В.К. Арсеньева, В.В. Граве, А.Н. Корфа, Н.П. Матвеева, И.П. Надарова, В.А. Панова, В.А. Унтербергера, А.П. Чехова, Д.Н. Шрейдера и др.)1, в изданиях периодической печати (журнале «Вестник полиции», газетах «Владивосток», «Далекая окраина», «Дальний Восток», «Приамурские ведомости» и др.).
В работе исследуются материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Российского государственного исторического архива (РГИА), -10-


1 Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. - Хабаровск, 1914; Он же. По Уссурийскому краю. — М., 1950; Граве В.В. Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье. Труды командированной по высочайшему повелению Амурской экспедиции. - СПб., 1912; Корф А.Н. Краткий очерк Приамурского края. По официальным данным. — СПб., 1892; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. - Владивосток, 1990; Надаров И.П. Очерки современного состояния Северо-Уссурийского края. - Владивосток, 1885; Он же. Хунхузы в Южно-Уссурийском крае // Военный сборник. - СПб., 1896, № 9; Панов А.А. Сахалин, как колония. Очерки колонизации и современного положения Сахалина. - М, 1905; Панов В.А. Дальневосточное положение (Очерк Приамурья). - Владивосток, 1912; Унтербергер П.Ф. Приморская область. 1856-1897 гг. - СПб., 1900; Он же. Приамурский край. 1906-1910 гг. -СПб., 1912; Чехов А.П. Остров Сахалин. - Южно-Сахалинск, 1980; Шрейдер Д.И. Наш Дальний Восток (Три года в Южно-Уссурийском крае). - СПб., 1897; и др.


Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ).
В ГАРФ, в частности, большой интерес представляют фонд 102. ДП (Департамента полиции), фонд ОО (Особого отдела), фонд СО (Секретного отделения), фонд 1477; в РГВИА - фонды ВУА, 1, 77, 400, 14299, 14378, 14383, 14698, 1582, фонд Главного штаба; в РГИА - фонд Главного управления Восточной Сибири, фонд «Отчеты о состоянии Приморской области», фонды 1, 565, 1256, 1263, 1281, 1284, 1405, 1582; в РГИА ДВ — фонды 1, 87, 536,702, 1134, 1281, 1381, 1521, 1523, 1528, фонды канцелярии Приамурского генерал-губернатора, военных губернаторов областей Дальнего Востока, областных правлений, полицейских управлений; в АВПРИ - фонд 143 «Китайский стол».
Использованные источники содержат богатый материал, характеризующий становление и развитие органов общей полиции Дальнего Востока России, организационно-правовые основы их деятельности.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена как выбором темы, так и подходом к ее исследованию. В диссертации впервые предпринимается попытка комплексного исследования опыта организации и деятельности полиции на Дальнем Востоке России. Новизна диссертации состоит также в том, что в процессе исследования использовалось значительное количество законодательных актов и архивных материалов, касающихся учреждения и реформирования органов общей полиции на Дальнем Востоке. Причем, большая часть архивных материалов впервые вводится в научный оборот. Проблемы исследования рассматриваются с учетом последних достижений исторической науки, теории и истории государства и права, теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В частности, это относится к теоретическому положению о способности системы органов внутренних дел к адаптации к среде функционирования, которое подтверждается -11- исторической практикой в своеобразных условиях дореволюционного Дальнего Востока России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Совокупность географических, климатических, геополитических, социально-экономических, демографических, этнических и других факторов, характерных для Дальнего Востока, обусловила особенности организации управления, правовой регламентации деятельности общей полиции, определившие упрощенную структуру полицейских управлений, расширенную компетенцию полицейских органов, введение полицейских должностей, отсутствовавших в других регионах Российской империи.
2. Общая полиция играла ведущую роль в административно-правоохранительной системе Дальнего Востока, так как ввиду отсутствия или слабости в регионе других государственных учреждений и органов местного самоуправления она осуществляла не только полицейские задачи, но также участвовала в реализации административно-хозяйственных и судебно-следственных функций, в проведении миграционной политики Российского государства.
3. Большой объем задач, возложенных на общую полицию Дальнего Востока, затруднял ее деятельность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, создавал сложности в комплектовании и подготовке личного состава. Для решения кадровых проблем были установлены существенные материальные льготы для сотрудников дальневосточной полиции.
4. В помощь общей полиции Дальнего Востока регулярно привлекались войска, из местного населения создавались вспомогательные формирования («вольные дружины народной охраны», «комитеты самозащиты», «китайская полиция»), использовались органы сословного самоуправления (крестьянские, казачьи, «инородческие»). -12-
5. Несмотря на определенные особенности организационного построения общей полиции Дальнего Востока, она оставалась составной частью единого целого полицейского аппарата России, что обеспечивало взаимодействие всех звеньев (центральных и местных) полицейской системы страны.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно, восполняя пробел в изучении истории Российского государства и истории его органов внутренних дел, является вкладом в углубление знаний о структуре, правовых основах организации и деятельности общей полиции на Дальнем Востоке России, может явиться основой дальнейшего исследования развития российской государственности второй половины XIX - начала XX в., способствовать более точному и глубокому пониманию истории организации, форм и методов деятельности полиции Дальнего Востока как части российского полицейского аппарата.
Изучение дореволюционного опыта борьбы с преступностью и охраны общественного порядка имеет огромное практическое значение, так как является одним из источников совершенствования деятельности органов внутренних дел. Анализ закономерностей развития полицейских органов Дальнего Востока может помочь в прогнозировании основных тенденций развития региона в целом, в учете его специфики в правоохранительной сфере и в конечном счете послужить задачам укрепления государства и права России. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования правовой базы, организации и деятельности органов внутренних дел современного Российского государства.
Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел» и «История Отечества».
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигаются использованием утвердившихся в науке методологических положений -13- по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение организационно-правовых основ деятельности общей полиции Дальнего Востока России; применением общих и частных научных методов исследования; опорой на дореволюционную нормативную базу, архивные материалы, материалы периодической печати, статистические данные, научную литературу; апробацией результатов исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 16 научных статьях, а также обсуждались на межвузовских и международных конференциях: «Социально-экономические, правовые и культурные процессы современной цивилизации» — 1998 г., 1999 г., 2000 г., г. Владивосток; «Экономика российского Приморья: проблемы, перспективы, направления развития» - 1999 г., г. Владивосток; «Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее» - 1999 г., г. Владивосток; «Шестая Дальневосточная конференция молодых историков» - 2001 г., г. Владивосток; «Исторический опыт освоения Дальнего Востока» — 2001 г., г. Благовещенск; «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» - 2001 г., г. Хабаровск; «Министерство внутренних дел - от прошлого к настоящему (вопросы теории и истории)» — 2002 г., г. Чита; «МВД России — 200 лет: история, развитие, перспективы» - г. Хабаровск, 2002 г.; «Органы государственной безопасности Приморья: взгляд в прошлое во имя будущего» - г. Владивосток, 2003 г.; «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» - М., 2003 г.
Материалы исследования применяются в учебном процессе Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. По материалам исследования диссертантом подготовлены учебно-методические пособия для УВД Приморского края, которые используются в -14- процессе служебной подготовки по общественно-государственной тематике личного состава органов внутренних дел.
Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. -15-

 

Глава 1. Формирование общей полиции Дальнего Востока России, правовые основы ее организации и деятельности
1.1. Основные этапы развития общей полиции Дальнего Востока России

 

В основу периодизации истории полиции Дальнего Востока России, по нашему мнению, следует положить предложенный Р.С. Мулукаевым принцип общей периодизации истории российской полиции, в которой четко прослеживаются два этапа. Для первого (IX в. - начало XVIII в.) характерным является наличие не регулярной полиции, а органов, которые выполняли полицейские функции наряду с другими административными и судебными. На втором этапе (первая четверть XVIII в. - февраль 1917 г.) в России создается и развивается регулярная полиция как специализированный орган, освобожденный от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата1. Представляется, что данный принцип вполне можно применить в нашем случае, взяв за главный критерий разграничения этапов момент создания на территории региона органов регулярной полиции, т.е. государственных органов, специализированных на охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Изменения в структуре, штатном расписании, компетенции, материально-техническом обеспечении полиции было тесно связано с общеисторическими процессами развития региона, а значит, вызывались объективными факторами социально-экономического и политического развития данной окраины. Поэтому периодизация истории дальневосточной полиции в основном совпадает с общей периодизацией истории Дальнего Востока. Следовательно, к критериям выделения этапов в истории полиции Дальнего Востока требуется отнести следующие: изменение организационных форм, система организации полиции, основные направления деятельности, местная специфика


1 Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX - начало XX в.). - Нижний Новгород, 1993.-С. 4. -16-


дальневосточной полиции, кадровый состав полиции, материально-техническая база полиции.
В истории общей полиции Дальнего Востока автор выделяет несколько относительно самостоятельных этапов, что по нашему мнению, позволяет проследить динамику управленческих процессов и эволюцию местных полицейских институтов, выделить специфику их структуры, деятельности, правового статуса:
1. Первый этап (XVII - конец XVIII в.) является временем вхождения дальневосточных земель в состав России и их первоначального освоения. Для него характерным являлось отсутствие регулярной полиции. Полицейские функции наряду с другими административными и судебными выполняли должностные лица местных органов общей компетенции - воеводы, приказчики и т.д.
2. Второй этап (конец XVIII - первая половина XIX в.) знаменателен тем, что на нем в регионе в результате губернской реформы Екатерины II создаются первые органы «регулярной» полиции Русского феодального государства, специализирующиеся на охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Это время проведения реформы управления Сибири 1822 г. и ее дальнейшей корректировки. Для сибирских и дальневосточных окраин вводится «особенная» система управления, вследствие чего местные административные учреждения, в том числе и полиция, получают оригинальные формы организации.
3. Третий этап (вторая половина XIX в.) связан с образованием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), выделением региона в одну административно-территориальную единицу - Приамурское генерал-губернаторство (1884 г.), с проведением серии буржуазных реформ, в том числе полицейской реформы. На этом этапе происходит формирование в основных своих чертах единообразной системы полицейских органов края. -17-
4. Четвертый этап (начало XX в.) обусловлен определенной стабилизацией созданного в регионе полицейского аппарата. Это время совершенствования уже сложившейся полицейской системы Дальнего Востока.
В центре нашего внимания применительно к заявленной теме находятся два последних этапа - так называемый «буржуазный период» - со второй половины XIX в. по начало XX в., т.е. с начала буржуазных реформ, почти совпавших с созданием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), и по момент упразднения полиции в ходе Февральской революции 1917г. Это время, когда издаются основополагающие акты по управлению дальневосточной территорией, по переселению и статусу переселенцев, по положению казачества, армии, флота, полиции. Тем не менее, в ряде случаев для ретроспективного обзора приходится обращаться и к предыдущим периодам.
Географические рамки исследования ограничиваются в основном исторически сложившейся территорией российского Дальнего Востока. Это обширные земли Северо-Востока Азии, присоединенные и освоенные Россией в XVII - начале XX в. Они простираются от оз. Байкал до берегов Тихого океана, от границ с Монголией, Китаем, Кореей и до Северного Ледовитого океана1.
Другая точка зрения объясняет состав понятия «Дальний Восток», исходя из дефиниций Приамурского генерал-губернаторства, включавшего в свой состав области Приморскую, Амурскую, Забайкальскую (до 1906 г.), Камчатскую и Сахалинскую2. Площадь Приамурского генерал-губернаторства (включая Забайкалье), по современным данным составляла в начале XX в. 3 894,5 тыс. кв. км. На этой обширной территории могли бы


1 Саначев И.Д. История Дальнего Востока. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1997.-С. 6.
2 Там же. -18-


свободно разместиться Франция, Испания, Италия, Швеция, Норвегия и Бельгия, вместе взятые1.
Традиционно в понятие «Дальний Восток» включают территорию Приамурья, Охотского побережья, Чукотки, Камчатки, Сахалина, Курильских островов, а также Забайкалье. Мы полагаем, что справедливо включить в этот состав и ту территорию Маньчжурии, которая в конце XIX - начале XX в. была арендована Россией у Китая, - полосу отчуждения КВЖД и Квантунскую область. Такое определение состава Дальнего Востока будет более логично, поскольку здесь используется принцип административной принадлежности территории, ведь почти все эти земли объединялись в 1884-1917 гг. в Приамурское генерал-губернаторство, а в 1903-1905 гг. - в Дальневосточное наместничество.
До середины XIX в. Дальний Восток не выделялся в административном отношении в самостоятельный регион, а рассматривался в составе Сибири и позднее - Восточной Сибири2. Поэтому на начальном этапе своего развития полиция Дальнего Востока может рассматриваться как составная часть полиции Сибири (позже - Восточной Сибири).
Как показывают научные исследования по истории Дальнего Востока, с начала освоения края (первая половина XVII в.) и до конца XVIII в. на территории региона отсутствовала регулярная полиция, т.е. специализированные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Эти полицейские функции выполняли местные органы общего управления, на которые возлагались и многие другие обязанности (военные, административные, судебные, хозяйственные, медицинские и т.д.), что связано с неразвитостью всех остальных учреждений. До начала XVIII в. дальневосточные земли входили в состав Якутского уезда, во главе которого стоял воевода. В 1708 г. в


1 История Дальнего Востока СССР. - Владивосток, 1977. (Макет). - С. 30.
2 Алексеев А.И. Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.). - М.: Наука, 1982. - С. 147; Никитин Н.И. Освоение Сибири в XVII веке. - М.: Просвещение, 1990. - С. 5. -19-


России было введено губернское правление, в связи с чем администрацию губерний и областей стали возглавлять губернаторы. Дальний Восток вошел в состав обширной Сибирской губернии. В данный период власть на местах осуществляли воеводы, приказчики, комиссары, командиры портов и коменданты крепостей. Общей отличительной чертой этих должностных лиц было объединение в их руках одновременно гражданской и военной власти1. Как и в Центральной России в эпоху Петра I, на Дальнем Востоке образованию специализированных, постоянных органов охраны общественного порядка предшествовало создание здесь регулярной армии. В силу этой причины первоначально функции охраны общественного порядка, прежде всего в городах, возлагались на воинские подразделения.
Между тем увеличение русского населения на Дальнем Востоке в течении XVII-XVIII вв., нужды экономического развития, возрастание значения восточных окраин как места ссылки, социально-экономические сдвиги в развитии нерусских народов - все это вызывало настоятельную необходимость организации более сложной и гибкой системы управления краем, важным элементом которой должна была стать регулярная полиция.
Созданию органов регулярной полиции на Дальнем Востоке способствовала губернская реформа Екатерины II, проведенная в 1775 г. Согласно «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи»2 в России было установлено новое административное деление, а все губернии получили единообразное устройство. Каждая губерния подразделялась на уезды. Создавались органы общей полиции, представленные: в уезде - земским исправником (капитан-исправником) и нижним земским судом, в городе - городничим.
1 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). Т. 2. - М., 1991. - С. 60-62; Никитин Н.И. Освоение Сибири в XVII веке... С. 115-116.
2 Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗ). Собр. 1. Т. XX. № 14392. -20-


В городах с постоянным военным гарнизоном полицейские обязанности исполняли его нижние чины во главе с комендантом.
Губернскую реформу 1775 г. дополнил «Устав благочиния, или полицейский» 1782 г.1, согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган - Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, более четко определялись ее задачи и компетенция.
Однако на Сибирь и Дальний Восток губернская реформа 1775 г. была распространена с опозданием и вводилась несколькими дополнительными актами в период с 1779 по 1784 г. В результате реформы в Сибири было учреждено три наместничества: Тобольское, Иркутское и Колыванское, которые делились на области2.
Дальневосточные земли вошли в состав Иркутского наместничества. Оно делилось на четыре области: Иркутскую, Нерчинскую, Якутскую и Охотскую. В Иркутской области учреждалось четыре уезда: Иркутский, Верхнеудинский, Нижнеудинский и Киренский, а также безуездные города Селенгинск и Кяхта; в Охотской области - четыре уезда: Охотский, Гижигинский, Акланский и Нижнекамчатский, безуездные города - Петропавловская крепость, Авачинский порт и Болыыерецкий порт; в Нерчинской области - четыре уезда: Нерчинский, Доронинский, Баргузинский и Сретенский; в Якутской области - пять уездов: Якутский, Олекминский, Оленекский, Жи-ганский и Зашиверский, безуездный город Илим3.
Во главе Якутской, Иркутской и Нерчинской областей были поставлены губернаторы, а Охотской - комендант. В уездах вместо комиссаров и воевод, должности которых были ликвидированы, полицией руководили земские


1 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXI. № 15379.
2 Алексеев А.И. Освоение русскими людьми... С. 149; История Дальнего Востока... Т.2.-М., 1991.-С. 129.
3 История Дальнего Востока... Т. 2. - М., 1991. - С. 130; Алексеев А.И. Освоение русскими людьми... С. 150. -21-


исправники. В каждом уезде имелись нижний земский суд и расправа, а также воинская команда, использовавшаяся как полицейский резерв. Нижний земский суд в Охотске возглавлял непосредственно комендант области. Во главе Нижнекамчатского уезда (т.е. всего Камчатского полуострова) был поставлен городничий, действовавший по инструкциям, данным охотскому коменданту, и имевший определенный штат служащих1.
В уездных городах с воинским гарнизоном полиция подчинялась комендантам или командирам, в городах, где гарнизон отсутствовал, — городничим2. В городах были введены управы благочиния, существовавшие на Дальнем Востоке вплоть до 60-х годов XIX в.3
Требуется отметить некоторые особенности организации дальневосточной полиции, вызванные спецификой региона. Так, местные города, будучи небольшими по численности населения (от 100 до 200 дворов), делились не на части, а сразу на кварталы, в каждом из которых находилось примерно от 50 до 100 дворов. В каждый квартал определялись по одному квартальному надзирателю и его помощнику - квартальному поручику. В городах определялись полицейские команды под непосредственным началом городничих, вводились ночные сторожа под командой квартальных надзирателей, кроме того, сохранялись должности сотских, пятидесятских и десятских, выборных от населения4. Заседатели в полицейских учреждениях региона из-за


1 Сафронов Ф.Г. Тихоокеанские окна России: Из истории освоения русскими людьми побережий Охотского и Берингова морей, Сахалина и Курил. - Хабаровск, 1988. - С. 62.
2 История Дальнего Востока... Т. 2. - М., 1991. - С. 130.
3 РГИА. Ф. 1265 (Второй Сибирский комитет). Оп. 9. Д. 199.
4 Сизиков М.И. Общая полиция в России XVIII века: Учеб, пособие. - М.: ЮИ МВД России, 1999. - С. 62. -22-


малочисленности дворянства и городского населения не выбирались, а назначались правительством1.
Важные изменения в развитии полицейской системы на Дальнем Востоке в первой половине XIX в. связаны с реформой управления Сибири, проведенной по инициативе М.М. Сперанского, в то время - Сибирского генерал-губернатора. Итогом его деятельности в этом качестве стало фундаментальное «Учреждение для управления Сибирских губерний» от 22 июля 1822 г.2 Одновременно с этим Учреждением вводились в действие уставы: об управлении инородцев, о городовых казаках, о ссыльных, об этапах, положение о земских повинностях и др.3
В ходе реформы Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. В состав Восточной Сибири с центром в Иркутске наряду с Иркутской и Енисейской губерниями, Якутской областью, вошли и дальневосточные земли. Здесь были образованы Охотское приморское управление и Камчатское приморские управление (Камчатская область была упразднена), Троицкосавское пограничное управление. В состав Иркутской губернии входила территория Забайкалья - Верхнеудинский и Нерчинский округи4.
Таким образом, местное управление в Сибири было разделено на четыре звена: главное (генерал-губернатор), губернское, окружное и волостное. Генерал-губернаторство состояло из губерний и областей, во главе которых находились губернаторы. Губернии и области подразделялись на округа. Однако если в центральной России уездные учреждения были единообразны, то в Сибири аналогичные им окружные учреждения различались между собой


1 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1960. - С. 179; История Дальнего Востока... Т. 2. — М., 1991.-С. 131.
2 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXVIII. № 29125.
3 Там же. №29124-29134.
4 Там же. № 29124, 29125; Алексеев А.И. Освоение русскими людьми... С. 154. -23-


степенью сложности аппарата управления. Реформой 1822 г. было установлено три разновидности в организации окружного управления: полное, среднее и сокращенное. Только в полном окружном управлении имелось общее управление и частное, включавшее: окружного начальника и окружной совет, земский суд, окружной суд, казначейство, стряпчего. Во главе управления округом стоял окружной начальник, при котором был совещательный окружной совет из чиновников округа1. Согласно штатному расписанию 1856 г., в таких округах находился окружной начальник с помощником и секретарь, в земском суде - исправник, один непременный заседатель, четыре участковых заседателя и один заседатель по питейной части (в некоторых округах еще и по соляной части), а также и другие чины2. Среднее окружное управление по штату имело исправника, земский суд и казенное управление. Сокращенное управление было самое простое и существовало фактически в лице одного только исправника и его помощника3.
Устройство и состав городской полиции по реформе 1822 г. зависел от числа жителей. Все города Сибири и Дальнего Востока делились на три категории - много-, средне- и малочисленные. Охотск, Гижига и Петропавловский порт не представляли собой городов даже малолюдных, однако были причислены к данной категории по причине местопребывания в них окружного управления4.
Реформа 1822 г. серьезно улучшила управление огромными территориями на востоке страны, благодаря чему созданная ею система администрации и районирования продержалась до середины XIX в., а в некоторых местностях (на севере Дальнего Востока) - вплоть до начала XX в. Реформа упрочила


1 Ремнев А.В. Административная политика самодержавия в Сибири в XIX -начале XX вв.: Дис.... док. ист. наук. - Омск, 1997. - С. 424.
2 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXI. № 31222.
3 Ремнев А.В. Административная политика самодержавия... С. 424.
4 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXVIII. № 29125; Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995. - С. 29. -24-


положение местной администрации, которая в осуществлении своей политики опиралась на родоплеменную и феодальную верхушку сибирских народов1. Длительное время после 1822 г. на азиатской части России не происходило больших преобразований.
Во второй половине XIX в. развитие общей полиции Дальнего Востока в основном определялось проведением буржуазных реформ 1860-1870 гг. Вторым важным фактором, повлиявшим на развитие общей полиции края, стали внешнеполитические процессы, проходившие в азиатско-тихоокеанском регионе, а именно - обострение борьбы различных держав за укрепление своего влияния в Восточной Азии. Серьезной угрозой было стремление западных держав, прежде всего Великобритании и Франции, а также США, решать данные проблемы с позиции силы, выражением чего стали «опиумные войны» с Китаем, американская военная экспедиция коммодора Пери в Японию, наконец, Крымская война, когда нападению объединенной англо-французской эскадры подверглось дальневосточное побережье России, в частности Петропавловск-Камчатский.
Необходимость обеспечения территориальной целостности России на Дальнем Востоке явилась причиной дальнейшего укрепления регионального аппарата управления. В ходе этих преобразований здесь образуется несколько самостоятельных административно-территориальных единиц: Камчатская область, Кяхтинское градоначальство, Забайкальская, Амурская и Приморская области, входящих в состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства2 .
В Камчатской области, учрежденной в 1849 г. с центром в Петропав-ловске-Камчатском, образовывались округа Петропавловский, Гижигинский и Охотский с соответствующими полицейскими управлениями3. В Кяхтинском


1 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений... С. 243.
2 Алексеев А.И. Освоение русскими людьми... С. 156.
3 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXVI. № 25395. -25-


градоначальстве (1851 г.) — городская полиция во главе с полицмейстером, действовавшая в г. Троицкосавске и слободах Кяхтинской и Усть-Кяхтинской1. В Забайкальской области (1851 г.), образованной из округов Нерчинского и Верхнеудинского, упразднялись общие окружные управления в Верхнеудинске и Нерчинске, а в Чите, возведенной на степень областного города, создавалась городская полиция во главе с полицмейстером2.
Постепенно росли штаты полиции, учреждались новые подразделения. Наиболее интенсивно процессы усиления полиции шли на юге региона, так как вхождение в состав России Приамурья (по Айгуньскому договору 1858 г.) и Приморья (по Пекинскому трактату 1860 г.), а также продажа Аляски (в 1867 г.) потребовало сосредоточение всего внимания российского правительства в дальневосточном регионе на его южных районах: Приамурье, Приморье и Сахалине. Это нашло выражение в мероприятиях по улучшению административно-территориального устройства и усилению системы управления, увеличению административно-полицейского аппарата3.
В состав учрежденной в 1856 г. Приморской области вошли территория упраздненной Камчатской области и вновь присоединенные земли Приамурья. Местом пребывания военного губернатора области стал город Николаевск-на-Амуре. В нем было образовано городское полицейское управление во главе с полицмейстером. Городской полицией в Петропавловске-Камчатском руководил городничий. Окружную полицию в округах Петропавловском, У деком, Гижигинском, Охотском, У деком, Николаевском и Софийском возглавляли земские исправники4.
При учреждении Амурской области (1858 г.) образовывалась полиция городская (в областном городе Благовещенске) во главе с полицмейстером и


1 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXVI. № 25322.
2 Там же. № 25394.
Алексеев А.И. Освоение русскими людьми... С. 158-159.
4 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXI. № 31080. -26-


окружная, хотя область не была разделена на округа и не было создано окружного полицейского управления1.
В Уссурийском крае (Приморье) первоначально вопросы внутренней жизни военных постов, казачьих станиц и поселков решались начальниками постов и станичными, поселковыми атаманами. В постах Владивосток, Новгородский и Ольга эти вопросы в 1864 г. перешли в ведение «начальника южных гаваней»2. С увеличением гражданского населения в постах возникла потребность в управлении им. С середины 60-х годов обязанности полиции в них стали выполнять чиновники по гражданской части, назначаемые при командирах постов на правах земских исправников3.
Между тем, в 60-х годах XIX в. в Уссурийском крае по причине отсутствия «регулярной» полиции широко распространяются различные виды преступной деятельности: контрабанда, производство и торговля опиумом, браконьерство, незаконная золотодобыча, бандитизм и т.д.4 В 1868 г. после мятежа китайских отходников-золотоискателей (так называемой «Манзовской войны») Южно-Уссурийский край был временно разделен на четыре округа: Аввакумовский, Суйфунский, Сучанский и Ханкайский5. В каждом из этих округов предполагалось введение должности начальника (заведующего) округом на правах окружного полицейского исправника, управляющего гражданской частью и внутренней полицией. Однако спроектированные генерал-


1 ПСЗ. Собр. 2. Т. XXXIII. № 33862.
2 Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. - Владивосток, 1990.-С. 28-29.
3 Город нашенский. - Владивосток, 1970. - С. 46; Алексеев А.И. Как начинался Владивосток... С. 145.
4 Соловьев Ф.В. Китайское отходничество на Дальнем Востоке России в эпоху капитализма (1861-1917). - М., 1989. - С. 41, 86; Буяков А.М. Наркобизнес в Приморье и на Дальнем Востоке России: исторический экскурс в проблему // Записки Общества изучения Амурского края (ОИАК). Т. XXVIII. - Владивосток, 1992 - С. 61-62; РГИА. Ф. 1281. Оп. 6. Д. 103. Л. 7-8; РГИА ДВ. Ф. 1. On. 1. Д. 510. Л. 386об.; Там же. Д. 635. Л. 311-331.
5 РГИА ДВ. Ф. 1. On. 1. Д. 510. Л. 391об.-392; Алексеев А.И. Освоение русскими людьми... С. 142. -27-


губернатором Восточной Сибири округа не были узаконены в надлежащем порядке и могли существовать только «полуофициально». Поэтому обязанности заведования этими округами были возложены на начальников расположенных в данной местности воинских частей. Функции нижних полицейских чинов несли нижние военные чины и прикомандированные казаки Уссурийского пешего казачьего батальона1.
Следует отметить, что буржуазные реформы 1860-1817 гг. слабо коснулись Дальнего Востока, особенно на первом этапе преобразований. Так, судебная и городская реформы стали осуществляться здесь лишь в 90-е годы XIX в., но полностью проведены не были. Земское самоуправление не было введено вплоть до Февральской революции 1917 г.2 Полицейская реформа 1862 г. была распространена на Сибирь и Дальний Восток в 1867 г. с существенными отличиями. Следовательно, влияние буржуазных реформ на развитие Дальнего Востока было косвенным и запоздалым3.
Тем не менее, во второй половине XIX в. управление восточными окраинами постепенно начинает подвергаться серьезным изменениям, в них вводятся некоторые учреждения, типичные для центра страны. В то же время сохраняются отдельные методы колониального управления, что находит выражение в распространении практики совмещения военных и гражданских должностей, «упрощенной» организации учреждений администрации, полиции и суда, больших преимуществах по службе для чиновников, особом управлении для «инородцев» и т.д.4
Как говорилось выше, проведение полицейской реформы 60-х годов XIX в. на Дальнем Востоке осуществлялось со значительными отличиями, вызывавшимися спецификой региона. 12 июня 1867 г. был принят «Высочайше


1 РГИА ДВ. Ф. 1. Oп. 1. Д. 510. Л. 28, 317-317об., 319об.
2 История Дальнего Востока... Т. 2. -М., 1991. - С. 230-231.
3 Ремнев А.В. Административная политика самодержавия... С. 8-9.
4 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений... С. 320; История Дальнего Востока... (Макет). - Владивосток, 1977. - С. 85. -28-


утвержденный штат полицейских управлений в Сибири»1. Благодаря им на Дальний Восток были распространены основные положения «Временных правил об устройстве полиции в городе и уездах губерний по общему учреждению управляемых» от 25 декабря 1862 г.2, согласно которым полиция Дальнего Востока была преобразована на новых началах: унифицировалась система полицейских органов, усиливался их состав, проводилась централизация власти на низовом уровне управления, упразднялись общие окружные управления, которые оказались лишними административными звеньями3.
Городская полиция и земские суды объединялись в один состав под именем окружных полицейских управлений. Им подчинялись все городские и другие поселения, находившиеся в пределах их округов, за исключением некоторых наиболее важных и крупных городов, в основном губернских и областных центров, для которых сохранялась отдельная городская полиция. На Дальнем Востоке к таким городам относились Чита, Троицкосавск, Николаевск-на-Амуре и Благовещенск4. Образовывались следующие окружные полицейские управления: в Забайкальской области - Верхнеудинское, Читинское, Селенгинское, Баргузинское, Нерчинское; в Приморской области -Охотское, Гижигинское, Петропавловское, Удское, Софийское5.
Значительные изменения в системе управления Дальним Востоком, в правовом положении общей полиции Дальнего Востока России произошли в конце XIX в. Связано это с увеличением в данный период роли дальневосточного региона во внутригосударственной и международной политике. В частности, на увеличение роли Дальнего Востока повлияли региональные факторы, связанные прежде всего с международной ситуацией, сложившейся


1 ПСЗ. Собр. 2. Т. XLII. № 44681.
2 Там же. Т. XXXVII. № 39087.
3 Ремнев А.В. Административная политика самодержавия... С. 429.
4 ПСЗ. Собр. 2. Т. 42. № 44681.
5 Там же. Прилож. к № 44681. -29-


в азиатско-тихоокеанском регионе в результате обострившейся борьбы великих держав за передел мира. Совершенствования местной системы управления требовали и интересы развивающегося хозяйства региона, его растущего населения и задачи освоения природных богатств края.
В целях укрепления административно-территориального управления Дальнего Востока проводится централизация регионального управления: по Высочайше утвержденному мнению Государственного Совета «Об учреждении Приамурского генерал-губернаторства» от 16 июня 1884 г.1 из Восточно-Сибирского генерал-губернаторства было выделено самостоятельное Приамурское генерал-губернаторство. Его административным центром стал г. Хабаровка (в 1890 г. переименованный в Хабаровск). В состав нового генерал-губернаторства вошли: Забайкальская, Приморская и Амурская области, Владивостокское военное губернаторство и остров Сахалин .
Приамурское генерал-губернаторство управлялось по «особенному положению», т.е. не по общим правилам, а на основании особых законодательных актов - по Высочайше утвержденному мнению Государственного Совета «Об учреждении Приамурского генерал-губернаторства» 1884 г., по «Учреждению управления Приамурского генерал-губернаторства» 1892 г., а также по «Учреждению для управления Сибирских губерний» 1822 г. по продлению 1895 г. Права и обязанности Приамурского генерал-губернатора в отношении управления вверенного ему края были чрезвычайно широки и определялись на основаниях, установленных для Восточно-Сибирского, а затем Иркутского генерал-губернатора, с некоторыми изменениями и дополнениями.2


1 ПСЗ. Собр. 3. Т. IV. № 2324.
2 История Дальнего Востока... Т. 2. - М., 1991. - С. 228; Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений... С. 323. -30-


Генерал-губернатор являлся вершиной системы управления дальневосточными территориями1.
Областями Приамурского генерал-губернаторства (Приморской, Амурской и Забайкальской) управляли военные губернаторы. Правами военного губернатора пользовался также начальник Сахалина (с 1884 г.), а в 1894 г. на острове была учреждена должность военного губернатора2. Особенностью правового статуса военного губернатора являлось сосредоточение в его руках руководства не только гражданской администрацией, но и всеми воинскими частями, расположенными на вверенной ему территории. При военных губернаторах областей Дальнего Востока, также как и при Приамурском генерал-губернаторе, отсутствовали какие-либо органы, ограничивавшие их власть, централизации власти была здесь максимальной. Находившиеся при губернаторах канцелярии, а позже - областные правления, играли роль лишь совещательных органов.
В организации управления Сахалином законодатель старался учесть потребности острова как места каторги и ссылки. Согласно высочайше утвержденному 15 мая 1884 г. «Положению о преобразовании управления островом Сахалином»3 остров делился на три округа - Александровский, Тымовский и Корсаковский, в каждом из которых создавалось полицейское управление, состоящее из сотрудников каторжных тюрем. Начальник острова (с 1894 г. - военный губернатор) одновременно должен был подчиняться Приамурскому генерал-губернатору и трем центральным ведомствам: военному


1 Савич Г.Г. Законы об управлении областей Дальнего Востока. - СПб., 1904. -С. 11; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1996.-С. 56.
2 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 12. - М., 1991. - С. 859; Савич Г.Г. Законы об управлении областей... С. 37-38.
3 ПСЗ. Собр. 3. Т. IV. № 2233. -31-


министерству, МВД, а с 1895 г. в связи с передачей тюремного дела министерству юстиции - и ему1.
Высочайшим повелением «О некоторых изменениях в административном устройстве Приморской области» от 28 апреля 1880 г. во Владивостоке и Хабаровске были учреждены городские полицейские управления, во многом повторявшие штат городской полиции Николаевска-на-Амуре 1867 года2. Этим же актом был образован Южно-Уссурийский округ с центром в селе Никольском (с 1898 г. - г. Никольск-Уссурийский, ныне г. Уссурийск) и создано Южно-Уссурийское окружное полицейское управление во главе с окружным начальником3. Временный штат данного управления был принят 5 мая 1880 г. впредь до утверждения постоянного штата в законодательном порядке. Округ разделялся на шесть полицейских участков: Суйфунский, Посьетский, Сучанский, Ханкайский, Ольгинский и Верхне-Уссурийский4.
9 июня 1888 г. были приняты сразу два нормативных акта, преобразовавших общую полицию Дальнего Востока: Высочайше утвержденные мнения Государственного Совета «Об изменениях в устройстве управления в Приморской, Амурской и Забайкальской областях» и «По проекту штата городских и окружных полицейских управлений Приамурского края»5.
Согласно первому документу окружные исправники были переименованы в окружных начальников, а земские заседатели в участковых приставов. Кроме того, на севере Приморской области образовывались два новых округа - Анадырский и Командорский (Командорских островов). Во главе каждого из них был поставлен окружной начальник с помощником. Окружных исправников Петропавловского, Гижигинского и Охотского округов переименовали


1 Панов А. А. Сахалин, как колония. Очерки колонизации и современного положения Сахалина. — М., 1905. - С. 92.
2 ПСЗ. Собр. 2. Т. LV. № 60851.
3 Там же.
4 Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью. Т. 8. Ч. 1. - Иркутск, 1884. - С. 23-24, 27, 34-35.
5 ПСЗ. Собр. 3. Т. VIII. № 5316, 5318. -32-


в окружных начальников, их помощников - в помощников окружных начальников. Штат Петропавловского, Гижигинского, Анадырского и Охотского округов состоял из двух человек - окружного начальника и его помощника (он же секретарь). В округе Командорских островов к этому добавлялись три надзирателя (два старших и один младший)1. Вторым из вышеназванных актов были увеличены штаты полицейских управлений и оклады содержания полицейских чинов в Приамурском крае2.
В начале XX в. была проведена значительная работа по совершенствованию общей полиции Дальнего Востока. Общие для всей страны причины этих мероприятий заключались в том, что царское правительство стало уделять большее внимание укреплению полиции, пытаясь увеличить ее эффективность в борьбе с нараставшими противоправительственными настроениями в обществе, тем более, что революционным событиям сопутствовала масса уголовных преступлений, в результате чего в начале XX в. наблюдается резкий рост преступности. Система неформального социального надзора в условиях разложения патриархальной общинности уже не справлялась со своими обязанностями, поэтому государство усиливает институты формального надзора, прежде всего органы полиции3.
Региональные же причины коренились в попытках улучшить управление Дальним Востоком, приблизив руководство им к местным учреждениям с целью ускорить принятие решений, сделать управление краем более оперативным в связи с активизацией политики России в регионе, т.е. децентрализовать управление слишком отдаленной территорией. Для этого указом Сената от 30 июля 1903 г. было учреждено Дальневосточное наместничество с


1 ПСЗ. Собр. 3. Т. VIII. № 5316.
2 Там же. № 5318.
3 Чукарев А.Г. Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.): Дис.... канд. ист. наук. - Владивосток, 1970. - С. 91-92. -33-


центром в г. Порт-Артур, в которое вошло Приамурское генерал-губернаторство, а также арендованные у Китая территории - полоса отчуждения КВЖД и Квантунская область. Наместник являлся главным начальником края, сосредоточившим в своих руках управление всеми делами Дальнего Востока, и подчинявшимся непосредственно императору1.
Однако поражение России в русско-японской войне обусловило ликвидацию Дальневосточного наместничества. 18 июня 1905 г. оно было упразднено, хотя фактически перестало существовать несколько раньше в результате военных действий, отзыва с Дальнего Востока адмирала Е.И. Алексеева и его отставки с должности наместника2.
По Портсмутскому мирному договору Россия уступала Японии южную часть Сахалина и Ляодунский полуостров с городами Порт-Артур и Дальний, а также южную ветку КВЖД. По этой причине перестала существовать Квантунская область, на Сахалине были упразднены каторга и Корсаковский округ.
Под воздействием первой русской революции 1905-1907 гг. правительство решило изменить административное деление Приамурского края с целью усиления военного и административно-полицейского аппарата. Так, в 1906 г. с целью успешного подавления революционного движения на Дальнем Востоке в Иркутское генерал-губернаторство была передана Забайкальская область. Еще в 1901-1902 гг. на Дальнем Востоке окончательно было упразднено деление на округа и повсеместно было введено деление на уезды. Законом от 17 июня 1909 г. «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалина» были образованы две новые административно-территориальных единицы: Камчатская и Сахалинская области3.


1 История Дальнего Востока... Т. 2. -М., 1991. - С. 228.
2 Там же.
3 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIX. № 32146. -34-


Сахалинская область состояла из оставшейся у России части острова, где располагались два участка - Александровский и Тымовский. По «Временному положению об управлении Сахалинскою областью» 1909 г. во главе области оставлялся губернатор1. В феврале 1914 г. Сахалинской области из состава Приморской области был передан Удский уезд с г. Николаевском-на-Амуре2.
В 1909 г. шесть северных уездов Приморской области (Петропавловский, Охотский, Гижигинский, Анадырский, Чукотский, Командорский) были выделены в самостоятельную Камчатскую область. «Временным положением об управлении Камчатской областью» 1909 г. во главе ее ставился губернатор. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств Камчатский губернатор уполномочивался действовать всеми вверенными ему средствами, не ожидая разрешения высшего начальства, «если разрешение сие не может быть отлагаемо без важного вреда или ущерба». Но в то же время он обязан был донести о принятых им мерах и о «причинах их настоятельности» Приамурскому генерал-губернатору3.
Следовательно, с образованием Камчатской и Сахалинской областей управлявшие ими губернаторы были приравнены к военным губернаторам «старых» областей. В то же время в новых областях имелись свои особенности. Как в наиболее отдаленных областях здесь делались исключения из общих правил, обычно в сторону еще большей централизации власти, наделения губернаторов чрезвычайными полномочиями, особого подчинения. Дислоцированные в этих областях жандармские пешие команды находились в прямом подчинении соответствующим губернаторам.
Приморская область была значительно уменьшена в своих размерах с целью достижения большей управляемости. Если в 1902 г. она включала в


1 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIX. № 32146.
2 Дальний Восток России: из истории системы управления. - Владивосток: РГИАДВ, 1999.-С. 20.
3 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXIX. № 32146. -35-


свой состав девять уездов (Южно-Уссурийский, Хабаровский, Удский, Петропавловский, Охотский, Гижигинский, Анадырский, Чукотский, Командорский), а также территорию Уссурийского казачьего войска, то в 1909 г. область лишилась шести северных уездов, вошедших в Камчатскую область. В том же 1909 г. Южно-Уссурийский уезд был разделен на три уезда: Никольск-Уссурийский, Иманский и Ольгинский. В 1914 г. в состав Сахалинской области перешел Удский уезд.
Амурская область с 1902 г. состояла из Амурского уезда, четырех горных округов - Буреинского, Зейского, Хинганского, Джилиндского и территории Амурского казачьего войска. Кроме того, в области существовали горные округа: Зейский и Буреинский, прииски систем Нижне-Селемджинской, Джалиндинской, Хинганской.
Забайкальская область объединяла восемь уездов (переименованы из округов в 1901 г.): Акшинский, Баргузинский, Верхнеудинский, Нерчинский, Нерчинско-Заводской, Селенгинский, Троицкосавский, Читинский. Губернатору помогало областное правление, к предметам ведения которого относились дела областной полиции1.
В конце XIX в. российские полицейские институты были распространены на заграничные территории, так как в сфере влияния России в данное время оказывается значительная часть Северо-Восточного Китая, где она приступает к строительству Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД), организации Квантунской области, размещению в Маньчжурии русских войск, учреждению своей гражданской администрации, в том числе полицейских структур.
В полосе отчуждения КВЖД в 1897-1899 гг. была создана частная полицейская служба, укомплектованная вольнонаемными служащими - Охранная


1 Дальний Восток России... С. 77. -36-


стража1. Офицерский состав Охранной стражи набирался из отставных офицеров, рядовой состав - из числа добровольцев, в основном из казаков и запасных солдат2. Состояла она из 19 конных сотен и восьми пеших рот численностью более 3000 человек3. К 1900 г. численность Охранной стражи возросла до 5000 человек4, а затем и до 16 тыс. человек5. Возглавлял Охранную стражу ее Командующий, при котором находился штаб, располагавшийся в Харбине. Стража была построена по линейному принципу: в соответствии со структурой КВЖД распределялась по участкам железной дороги. Вся линия была поделена на отрядные участки, а те, в свою очередь, подразделялись на ротные участки. Непосредственно вдоль линии дороги устанавливались посты пехоты по 3-4 человека и более крупными отрядами (до 20 человек) в городах и портах. Силами конных сотен производилось непрерывное патрулирование линии, от поста до поста6. Кроме самой линии КВЖД чины стражи охраняли также пароходные сообщения по р. Сунгари (конвой на пароходах и посты вдоль берегов реки), крупные лесные заготовки КВЖД, концессии; исполняли судебно-полицейские функции7. В 1899 г. в Харбине - административном центре КВЖД - был назначен полицмейстер из числа сотников Охранной стражи, возглавлявший небольшую казачью команду8.


1 Шелудько В. О. Российская полиция Маньчжурии (1898-1905 гг.) // Социально-экономические, правовые и культурные процессы современной цивилизации: Материалы науч.-практич. конф. - Владивосток: ВГУЭС, 2000.
2 Дацышен В.Г. Русско-китайская война в Маньчжурии 1900-1901 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 1995. - С. 47.
3 Там же.
4 Там же. С. 56.
5 Там же. С. 63, 125.
6 Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая. - М.: Наука, 1991. - С. 104-106; Дацышен В.Г. Русско-китайская война... С. 47.
7 Дацышен В.Г. Русско-китайская война... С. 47.
8 Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая... С. 85, 87-88. -37-


31 января 1901 г. решено было перейти к охране КВЖД исключительно силами пограничной стражи. Был учрежден Особый Заамурский округ пограничной стражи, ядром которого стала Охранная стража1.
Приказом войскам Заамурского округа пограничной стражи № 97 от 18 января 1902 г. в полосе отчуждения КВЖД был учрежден «Полицейский надзор», действовавший на основании «Положения об учреждении полицейского надзора на территории КВЖД»2.
1 октября 1903 г. помощник управляющего КВЖД по гражданской части подполковник А.И. Заремба был назначен Заведующим Полицейским надзором КВЖД. 17 ноября был издан приказ о новой организации полицейской службы на дороге, разбивке околотков, новых назначениях и т.п. В распоряжение полиции из состава Заамурского округа пограничной стражи откомандировывались 18 офицеров и 714 нижних чинов. Вся линия железной дороги была разделена в полицейском отношении на семь отделений, а в Харбине официально учреждено городское полицейское управление во главе с полицмейстером и с разделением города на четыре полицейских участка: Старохарбинский, Старопристанский, Новогородний, Новопристанский3.
В 1903 г. по инициативе полицмейстера и с согласия жителей города в Харбине был создан свой адресный стол4. В структуре Харбинского полицейского управления имелись уголовно-тюремное управление и арестный


1 Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая... С. 85, 87-88.
2 РГВИА. Ф. 14698. Оп.1. Д. 1. Л. Зоб.; Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая... С. 148-149; Вестник полиции. - СПб., 1916. № 34. - С. 854-855; Сонин В.В., Перелогова Н.А. Правовой статус КВЖД Правовой статус КВЖД -первого совместного русско-китайского предприятия (1897-1923 гг.) // Современное государство и право. Вопросы теории и истории: Сб. науч. трудов. -Владивосток, 1992. - С. 195.
3 РГИА ДВ. Ф.1528. Оп.1. Д.1. Л.39, 40 об; Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая... С. 148-149; Великая Маньчжурская империя. К 10-летнему юбилею. - Харбин, 1942. - С. 265.
4 Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая... С. 149. -38-


дом1. В ноябре 1905 г. в Харбине было установлено дежурство ночных сторожей, которые находились в ведении специальной Сторожевой комиссии (пять городских уполномоченных во главе с полицмейстером)2.
В целом полиция КВЖД была на высоте требований своего времени, обладая всеми необходимыми службами благодаря своему привилегированному положению. Дело в том, что, состоя в прямом подчинении министерства финансов, Полицейский надзор, также как и Охранная стража КВЖД, в материально-техническом отношении обеспечивались гораздо лучше. Так, в короткий срок харбинской полиции удалось создать свое сыскное отделение3.
На рубеже XIX-XX вв. российская полиция была создана также на территории Квантунского полуострова, арендованом в 1898 г. у Китая. Там была образована особая Квантунская область с центром в г. Порт-Артуре, организовано местное гражданское и военное управление. Во главе новой административно-территориальной единицы был поставлен главный начальник области (им стал генерал-адъютант Е.И. Алексеев), которому были присвоены права военного губернатора и корпусного командира, с подчинением Приамурскому генерал-губернатору и командующему войсками Приамурского военного округа.
Квантунская область разделялась в полицейском отношении на пять участков (за исключением г. Цзинь-чжоу) во главе с русскими чиновниками4. В штате участковых управлений числились пять начальников участков, пять письмоводителей, пять «словесных» переводчиков, 20 конных и шесть пеших стражников, а также 28 полицейских служителей из китайцев. Каждому начальнику


1 РГВИА. Ф. 14698. Oп. 1. Д. 1. Л. 2об., 1об.
2 Мелихов Г.В. Маньчжурия далекая и близкая... С. 174.
3 Шелудъко В. О. Полицейский надзор и Временное жандармско-полицейское управление КВЖД (1901-1917 гг.) // Социально-экономические, правовые и культурные процессы современной цивилизации: Материалы науч.-практич. конф. - Владивосток: ВГУЭС, 2000.
4 Савич Г.Г. Законы об управлении областей... С. 44. -39-


участка выделялось в год по 600 руб. на канцелярские расходы, отопление и освещение помещений участковых управлений1.
В участки входило по несколько волостей, которыми заведовали волостные старшины. Волости делились на сельские общества, каждое с сельским старостой во главе. Волостные старшины назначались из местного («туземного») населения по выбору начальника участка и утверждались комиссаром по гражданской части. Среди «туземцев» вводился институт «круговой поруки»: сельское общество, избравшее старосту, несло за него коллективную ответственность в случае растраты им податей2.
Городами в Квантунской области признавались Порт-Артур, Дальний, Би-цзы-во и Цзинь-чжоу. В городе Дальнем образовывалось, кроме того, особое градоначальство, находившееся в ведении министерства финансов. При Дальнинском градоначальнике состоял городской совет для заведования хозяйством и благоустройством города3. В Порт-Артуре и Дальнем создавались городские полицейские управления.
Кроме того, в начале XX в. в Маньчжурии российскими властями были образованы военная полиция и военные комиссарства. Вызвано это обстоятельство было тем, что в ходе подавления восстания ихэтуаней (1900-1901 гг.) в Северо-Восточный Китай были введены русские войска, а местная китайская администрации большей частью бежала вместе с мятежниками. В результате значительная часть Маньчжурии временно попала под управление российской военной администрации, взявшей на себя административно-полицейские функции4.
Осенью 1900 г. были учреждены должности российских военных комиссаров во всех трех провинциях Маньчжурии: Мукденской, Гиринской и Хэйлунцзянской с резиденциями в административных центрах провинций -


1 ПСЗ. Собр. 3. Т. XIX. № 17513.
2 Владивосток. 1899. 3 окт. № 40. С. 2.
3 Там же.
4 РГИА. Ф. 565. Оп. 15. Д. 14. Л. 12. -40-


соответственно в городах Мукдене, Гирине и Цицикаре. Особая организация комиссарств была указана в «Основаниях русского правительственного надзора в Маньчжурии» 1900 г., причем через военных комиссаров должны были идти сношения с цзянцзюнями (губернаторами провинций) обо всем, что касалось русских войск и их нужд1. Официально российские военные комиссары состояли при цзянцзюнях (губернаторах). Фактически военные комиссары являлись полными хозяевами провинций и главными проводниками российского влияния в Маньчжурии2. При каждом из трех комиссаров имелся определенный незначительный штат служащих3. Военные комиссары Гиринской и Хэйлунцзянской провинций подчинялись командующему войсками Приамурского военного округа4, военный комиссар Мукденской провинции - командующему войсками Квантунской области5. С учреждением в августе 1903 г. наместничества на Дальнем Востоке военные комиссары были подчинены наместнику6.
Китайскому правительству было предложено отказаться от содержания своих войск в Маньчжурии. Для полицейской же службы и для поддержания порядка вне полосы отчуждения КВЖД, охраняемой войсками Заамурского округа пограничной стражи, было разрешено сформировать из китайских подданных пешую и конную полицейскую стражу, численность которой в Гиринской и Хэйлунцзянской провинциях определялась командующим войсками Приамурского военного округа, а в Мукденской провинции - командующим


1 РГВИА. Ф. 14378. Oп. 1. Д. 211. Л. 1.
2 Там же. Опись Ф. 14378. Введение. Л. I.
3 Павлов Д., Петров С. Японские деньги и русская революция. Русская разведка и контрразведка в войне 1904-1905 гг.: Документы /Сост. И.В. Деревянко. -М., 1993.-С. 215.
4 РГВИА. Опись Ф. 14383. Введение. Л. III; Опись Ф. 14465. Введение. Л. I.
5 Там же. Опись Ф. 14378. Введение. Л. III.
6 Там же. -41-


войсками Квантунской области1. Эта китайская охранная стража в дальнейшем именовалась также полицией или милицией.
В некоторых городах Маньчжурии (Инкоу, Сеньючене, Хайчене, Ляояне и Мукдене) было введено русское управление. Полного развития это управление достигло лишь в г. Инкоу (порт Нючжуан), где было учреждено градоначальство2. Согласно приказа главного начальника и командующего войсками Квантунской области № 76 от 26 июля 1900 г. это градоначальство подчинялось ему3. Градоначальник Инкоу назначался главным начальником Квантунской области и утверждался в должности российским императором4. Приказом главного начальника и командующего войсками Квантунской области № 118 от 10 августа 1900 г. в г. Инкоу был назначен полицмейстер из офицеров и при нем сформировано полицейское управление, подчиненное градоначальнику5. Кроме поддержания общего порядка в городе на полицию возлагалось приведение в известность числа жителей, домов и общественных управлений в городе6. Полицмейстер, его помощник, делопроизводитель, столоначальники и полицейские надзиратели числились по военному ведомству7.
В связи с русско-японской войной 1904-1905 гг. система русского управления Маньчжурией была реорганизована. В частности, в июле 1904 г., с занятием Инкоу японскими войсками, было ликвидировано гражданское управление этого города (градоначальство, полицейское управление и др.)8. По этим же причинам произошло расширение сферы деятельности военных комиссаров и усложнение структуры их управлений. Были объявлены новые


1 РГВИА. Опись Ф. 14378. Введение. Л. II.
2 Там же. Л. I.
3 Там же. Опись Ф. 14299. Введение. Л. I.
4 Там же. Ф. 14299. On. 1. Д. 13. Л. 3.
5 Там же. Опись Ф. 14299. Введение. Л. I.; РГИА ДВ. Ф. 1523.
6 РГВИА. Ф. 14299. On. 1. Д. 13. Л. 4.
7 Там же.
8 Там же. Введение. Л. I. -42-


штаты для Мукденской (сокращенные) и Гиринской провинций (расширенные)1. В составе канцелярий военных комиссаров были образованы отделения, руководившие военной полицией: в Мукденской провинции - суднополицейское2, в Гиринской провинции - административно-судно-полицейское3, в Хэйлунцзянской провинции - судное4.
В наиболее важные административно-территориальные единицы каждой провинции (кроме Хэйлунцзянской) назначались подчиненные военным комиссарам чиновники: в фудутунства (уезды) - окружные помощники военного комиссара, в волости - военные приставы, в города - военные полицмейстеры5. Военные полицмейстеры подчинялись непосредственно военному комиссару, военные приставы - окружным помощникам военного комиссара, а те, в свою очередь, - военному комиссару провинции6. При всех этих должностных лицах создавались отдельные канцелярии и управления, полицейские команды из военнослужащих русской армии, а также команды ки-тайской полиции (милиции, охранной стражи)7.
К началу XX в. общая полиция в Приамурском крае, как и в центре страны, состояла из полиции окружной (уездной) и городской. Однако следует подчеркнуть особенности местной полиции, отличавшие ее от аналогичных учреждений в других регионах.
Области Дальнего Востока делились на округа, а Сахалин был разбит на участки, соответствовавшие округам в других местностях Дальнего Востока. Эти округа и участки возглавлялись окружными (на Сахалине - участковыми) начальниками. Округа, в свою очередь, разделялись в полицейском


1 Павлов Д., Петров С. Японские деньги и русская революция... С. 216.
2 РГВИА. Опись Ф. 14378. Введение. Л. IV.
3 Там же. Опись Ф. 14383. Введение. Л. III.
4 Там же. Опись Ф. 14465. Введение. Л. I.
5 Там же. Опись Ф. 14378. Введение. Л. III-IV; Павлов Д., Петров С. Японские деньги и русская революция... С. 216.
6 РГВИА. Опись Ф. 14378. Введение. Л. IV-V.
7 Там же. Л. III-IV. -44-


отношении на участки, которыми руководили участковые приставы. В 1901 -1902 гг. округа Приамурского края были переименованы в уезды, а участки -в станы. Соответственно окружные управления и начальники их стали именоваться уездными, а участковые приставы - становыми приставами1.
К особенностям полицейского управления Дальнего Востока можно отнести и такой факт, как явные различия в отдельных частях Приамурского края на уровне уездного полицейского управления.
Обычно во главе уездов находились уездные начальники, в лице которых была объединена административная и полицейская власть. Эти должностные лица возглавляли и уездные полицейские управления. Штат полицейского управления, кроме самого начальника, составляли также его помощник, секретарь, переводчик, несколько становых приставов. Наиболее заселенные уезды разбивались на полицейские станы, в которых власть принадлежала становым приставам. Полицейские управления северных уездов Приморской области (Петропавловское, Гижигинское, Охотское, Анадырское, Командорское) на отдельные станы не дробились. В малонаселеных уездах штат полицейского управления был упрощенным: например, не предусматривались должности помощника начальника, секретаря.
В то же время постепенно увеличивалась численность личного состава уездной полиции в южных районах Дальнего Востока. Согласно закону «Об административном переустройстве Приморской области и острова Сахалин» в 1909 г. территория Южно-Уссурийского уезда была разделена на три новых уезда - Никольск-Уссурийский, Иманский и Ольгинский. Соответственно учреждались три уездных полицейских управления. Утвержденные 17 июня того же года штаты этих управлений являлись временными и должны были действовать с 1 мая 1909 г. по 1 января 1915 г. При каждом становом приставе


1 Савич Г.Г. Законы об управлении областей... С. 10. -44-


имелся толмач. Нижние полицейские чины штатами по-прежнему не предусматривались1.
Отсутствие вольнонаемных полицейских служителей для исполнения «низших полицейских обязанностей» было особенностью организации нижнего звена уездной полиции на Дальнем Востоке. Данные функции исполняли низшие чины казачьих войск, полков, команд или военного ведомства. Только в конце 1916 г. было принято положение Совета министров «О введении полицейской стражи в губерниях Сибири и областях Степных и Приамурского края»2.
Кроме уездной полиции, в наиболее крупных и важных городах Дальнего Востока сохранялась самостоятельная городская полиция. Она существовала во Владивостоке, Никольске-Уссурийском, Хабаровске, Николаевске-на-Амуре, Благовещенске, Чите, Троицкосавске, Харбине, Порт-Артуре, Дальнем, Инкоу. Во главе городской полиции стоял полицмейстер, являвшийся начальником городского полицейского управления. Это управление состояло из нескольких подразделений, прежде всего канцелярии. В распоряжении полицмейстера могло быть несколько помощников. Городскую полицию составляли как классные, так и низшие чины, а также вольнонаемные служители (эти чиновники могли быть как штатные, так и сверхштатные).
Наибольшей оригинальностью отличались полицейские управления в Маньчжурии. Так, временный штат городского полицейского управления г. Инкоу (1900 г.) насчитывал 191 должность: полицмейстера, его помощника, делопроизводителя, двух столоначальников, письменного переводчика, двух словесных переводчиков, двух полицейских надзирателей, 75 русских полицейских служителей из нижних чинов, состоящих на действительной службе (из них 70 постовых, 4 высшего и 2 старшего оклада), шести конных казаков


1 ПСЗ. Собр.З. Т. XXIX. Отд. II. Прилож. к № 32146.
2 См.: РГИА ДВ. Ф. 1. On. 1. Д. 1618; Вестник полиции. -Пг., 1916. № 43. С. 1002. -45-


(5 рядовых и 1 старшего), 100 китайских полицейских служителей (95 постовых и 5 высшего оклада)1. Полицмейстер, его помощник, делопроизводитель, столоначальники и полицейские надзиратели числились по военному ведомству2.
В Харбине жизнь участковых команд, состоящих из военнослужащих Заамурского округа пограничной стражи, была налажена по военному образцу, насколько это позволяли особые условия полицейской службы. Например, располагались они казарменным порядком3.
В конце XIX - начале XX в. развивается административно-полицейское устройство дальневосточных городов. Полицейскими частями руководили приставы, а участками в пригороде - полицейские надзиратели. Владивосток, например, был разбит на пять частей, и три участка существовали в пригороде. В Благовещенске имелось четыре части, а также участок в пригороде. Никольск-Уссурийский делился на две части, а участок охватывал железнодорожную слободку близ вокзала. Хабаровск делился в полицейском отношении на три части, Николаевск-на-Амуре - на две части4. Это слишком дробное деление было обусловлено не столько численностью населения городов, сколько разбросанностью городской территории в связи с особенностями ее формирования. Местные города, как правило, имели большую протяженность, так как возникали путем объединения нескольких близлежащих селений (например, торгового и военного портов, мест расположения частей гарнизона, железнодорожных станций, многочисленных слободок). Другой причиной чрезмерной растянутости городской территории была характерная для региона гористость ландшафта. Так, Хабаровск располагался на трех отдельных


1 РГВИА. Ф. 14299. Oп. 1. Д. 12. Л. 1.
2 Там же.
3 Вестник полиции. - Пг., 1916. № 34. С. 854-855.
4 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXX. № 33674, Прилож. к № 33674; Коляда А. С., Кузнецов А.М. Никольск-Уссурийский: Никольск-Уссурийский: штрихи к портрету. -Уссурийск, 1997.-С. 143-144. -46-


горках, разделявшихся болотистыми низинами. Во Владивостоке, наоборот, заселялись преимущественно промежутки между сопками, кроме того, изрезанность прибрежной линии также влияла на этот показатель.
Но даже многократный рост штатов не приводил к желаемому снижению уровня преступности и успокоению общества. Полиция иногда просто физически не справлялась с огромным объемом возложенных на нее обязанностей. Поэтому в данный период широко используются малейшие возможности привлечения к полицейской деятельности дополнительных сил и средств. Эти попытки выражались в учреждении дополнительных полицейских должностей сверх штата, обязательному введению домовладельцами должностей дворников, сторожей, дневных и ночных караульщиков, образованию различных общественных формирований в помощь полиции (вольные дружины, комитеты самозащиты и помощи).
К началу XX в. в России утверждается порядок создания «дополнительной полицейской стражи», содержавшейся за счет частных лиц, образовывавшейся по их ходатайствам и для их нужд, но находившейся под полным контролем полицейских управлений. 22 июня 1900 г. Николаем II было утверждено положение Комитета министров «О предоставлении министру внутренних дел права учреждать на частные средства должности: а) полицейских урядников во всех губерниях и областях Европейской и Азиатской России; б) полицейских чиновников в городских поселениях, так и вне последних, и в) земских стражников в городах и уездах Царства Польского»1.
С утверждения министра внутренних дел дополнительные полицейские должности учреждались с целью обезопасить прежде всего интересы заказчиков, особенно громко требовавших защиты в годы революционных потрясений и разгула уличной преступности. Например, во Владивостоке таким образом было временно, по контракту с частными лицами, учреждено до 100


1 ПСЗ. Собр. 3. Т. XX. № 18943; ГАРФ. Ф. 102. ДП. 2 делопроизводство. 1906 г. Д. 11. Ч. 104. Л. 8. -47-


должностей городовых, в Никольске-Уссурийском - до 14 должностей (помощника полицмейстера, полицейского надзирателя, околоточных надзирателей, городовых, толмача и писца)1. Во Владивостоке в 1906 г. на частные средства были учреждены 11 должностей городовых для дежурства на постах в следующих пунктах: у гостиницы «Большая Европейская», у торгового дома «Кунст и Альберс», у Владивостокского отделения Русско-Китайского банка, а также у 10 публичных домов на ул. Пологой2.
В 1906 г. по ходатайству китайских купцов в Никольске-Уссурийском также были учреждены дополнительные полицейские должности четырех городовых из русских и восьми сыщиков из китайцев, с тем чтобы они обслуживали главным образом китайское население города, охраняя его от хунхузов3.
За счет паспортных сборов с иностранных подданных (китайцев и корейцев) содержались чины, в обязанности которых входило в первую очередь наблюдение за этим контингентом. Во Владивостоке на таких дополнительных должностях в 1903-1907 гг. находились: помощник полицмейстера, два околоточных надзирателя, два конных стражника, 12 городовых высшего разряда и четыре толмача китайского и корейского языков; в Никольске-Уссурийском (в 1906-1907 гг.): три околоточных надзирателя, три конных стражника и семь городовых среднего разряда4.
Начало XX в. знаменательно для Дальнего Востока (особенно его южной, наиболее развитой части) быстрым и эффективным усвоением всех новинок «полицейской науки». Здесь появляются органы уголовного сыска, розыскные собаки, полицейские учебные заведения и т.д. Этот период характеризуется не только резким ростом численности городской полиции, но и появлением в ее составе новых подразделений.


1 ГАРФ. Ф. 102. ДП. 2 делопроизводство. 1886 г. Д. 245. Ч. 1. Л. 415.
2 Там же. 1906 г. Д. 11. Ч. 104. Л. 2-10.
3 Там же. Ч. 120. Л. 1-3.
4 Там же. 1886 г. Д. 245. Ч. 1. Л. 483. -48-


При управлениях городской полиции Дальнего Востока с конца XIX в. создавались адресные столы, необходимые для усиления паспортного контроля, для облегчения наведения справок должностными и частными лицами о местопребывании постоянных и временных жителей городов, а также для более удобного наблюдения полиции за ссыльными, поднадзорными и иностранцами, для регистрации прибывающих в города и выбывающих из них. Согласно существовавшему положению адресный стол должен был содержаться на средства города и учреждение его зависело от усмотрения городских властей. Жители должны были вести домовые книги, отмечая в них и в полиции всех своих постояльцев1.
На положительное решение вопроса об адресных столах повлияло изданное в то время распоряжение, объявленное сенату министром внутренних дел «Об установлении в гг. Владивосток, Хабаровск, Николаевск и Никольск-Уссурийском, Приморской области, обязательного для хозяев домов и заведующих оными объявления полиции о лицах, прибывших в дома и выбывших из них» от 29 марта 1902 г. На основании этого документа военный губернатор Приморской области Н.М. Чичагов издал свое распоряжение № 26676 от 15 октября 1902 г., вводившее систему регистрации приезжих1.
Во Владивостоке первая попытка создать адресный стол была предпринята в 1895 г., но открылся он только в 1903 г.2 В 1904 г. было утверждено положение об адресном столе в Чите, а в 1906 г. он был открыт3. В начале 1910 г. свой адресный стол был открыт в Никольске-Уссурийском4. В 1914 г. во Владивостоке был создан Центральный адресный стол при городском полицейском управлении, а при полицейских участках города появились свои адресные столы. Для хранения регистрационных карточек адресные столы использовали так называемую «дуговую систему», при которой карточки


1 Систематический сборник постановлений Владивостокской городской думы за 1901-1912 гг. - Владивосток, 1913. Ст. 2434, 2437; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк... С. 242; Памятная книжка Приморской области на 1911 год. - Владивосток, 1911.-С. 8. -49-


держались на дугообразных прутьях. Данная система (и созданная полицией картотека) применялась на Дальнем Востоке еще и советской милицией вплоть до 1925 г.5
В начале XX в. на Дальнем Востоке в соответствии с законом «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г. создаются первые органы уголовного сыска6. Их организация вызывалась необходимостью борьбы с профессиональной преступностью, многократно выросшей в это время. Общая полиция уже не справлялась с этой задачей своими обычными методами. Решить проблему возможно было только путем учреждения принципиально новых полицейских органов, специализирующихся на тайном сыске - сыскных отделений.
Разделение общей полиции на сыскную и наружную, создание первых специализированных органов уголовного розыска, стало значительным явлением в процессе развития полицейского аппарата Дальнего Востока в начале XX в. Оно отражало несомненно новые, качественные изменения, что свидетельствовало о тенденции полиции к большей профессионализации и специализации отдельных ее подразделений, к повышению квалификации полицейских кадров.
Сыскные отделения учреждались в составе полицейских управлений наиболее важных в административном смысле городов, прежде всего - областных


1 Владивосток. 1902, 26 окт. № 43. С. 1; Там же. 27 окт. № 44. С. 1.
2 Систематический сборник постановлений... Ст. 2434, 2437; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк... - С. 242.
3 Памятная книжка Забайкальской области на 1912 год. - Чита, 1912. - С. 30, 31.
4 Коляда А.С., Кузнецов А.М. Никольск-Уссурийский: штрихи к портрету... С. 143.
5 Памятная книжка Приморской области на 1914 год. - Владивосток, 1914. — С. 14; Памятная книжка Приморской области на 1915 год. - Владивосток, 1915.-С. 15; Памятная книжка Приморской области на 1916 год. - Владивосток, 1916. - С. 14; Шабелъникова Н.А. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.). - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2000. - С. 56-57.
6 ПСЗ. Собр. 3. Т. XXVIII. № 30672. -50-


На Дальнем Востоке они были созданы во Владивостоке, Хабаровске, Благовещенске, Чите и Харбине. Сыскное отделение имело стол привода, стол учета, фотографический павильон, штатных и внештатных сотрудников (агентуру). Лица, доставленные в стол привода, регистрировались по дактилоскопической и антропологической («бертильонаж») системам, а также фотографировались. Фотокарточки наклеивались на регистрационную карточку и в альбом преступников.
Местные сыскные отделения организовывались на общепринятых в России основаниях. В состав каждого входили стол находок, регистрационное бюро, стол привода и другие подразделения1. Для установления личности преступника применялись дактилоскопические исследования, судебно-медицинская фотография и антропометрические измерения преступника2.
К числу достижений «полицейской науки» можно отнести и использование местной полицией розыскных собак, которые быстро стали надежными и незаменимыми помощниками при охране объектов, розыске похищенных вещей, розыске преступников и их поимке3. В 1906 г. это новшество только появилось в России (Петербург, Прибалтика)4, а уже в 1910 г., «полицейские» собаки объявляются и на Дальнем Востоке. Первый в регионе «питомник полицейских собак» был тогда создан во Владивостоке при городском полицейском управлении.. Заведующий питомником прошел 3-месячные курсы в школе дрессировщиков при «Российском обществе поощрения применения собак к полицейской и сторожевой службе» в Санкт-Петербурге. Образцом для местного питомника послужил питомник Санкт-Петербургской столичной


1 Арнольд. Оборудование Харбинского сыскного отделения (Из приказа по Харб. гор. полиции) // Вестник полиции. - СПб., 1914. № 19. С. 352-353.
2 Там же.
3 См. подробнее: Шелудько В.О. Развитие служебного собаководства в правоохранительных органах Дальнего Востока в дореволюционный период // Дальний Восток: Сб. ст. преподавателей ДВФ СПГУП. Вып. 4. - Владивосток, 2001.
4 Вестник полиции. - СПб., 1908. № 44. С. 11, 12. -51-


полиции1. Уже к осени 1913 г. Владивостокский питомник снабдил дрессированными собаками с их проводниками всех приставов областного центра, сыскную полицию Владивостока и Хабаровска, многие уездные полицейские управления и становых приставов Приморской области, а чуть позже - даже Камчатскую область2. Тем самым Владивостокский «питомник полицейских собак» фактически стал центром служебного собаководства и подготовки специалистов-кинологов для большей части дальневосточного региона.
Вскоре «мода» на розыскных собак широко распространилась по всему Дальнему Востоку. Если в 1910 г. их присутствие ограничивалось только Приморской областью (а точнее Владивостоком), то в 1912 г. наличие обученных собак отмечается в Забайкалье, а в 1914 г. - также в Амурской и Камчатской областях3. К началу 1914 г. на Дальнем Востоке России насчитывалось уже 15 дрессировщиков и 21 собака: в Приморской области - девять дрессировщиков и 15 собак (из них три немецкие овчарки и 12 доберман-пинчеров), в Амурской области - два дрессировщика и две собаки (немецкие овчарки), в Камчатской области - один дрессировщик и одна собака (доберман-пинчер), в Забайкальской области - один дрессировщик и одна собака (немецкая овчарка)4. Этот прогресс особенно заметен в сравнении с некоторыми дальневосточными и соседними местностями, где вообще не имелось полицейских собак, как, например, в областях Сахалинской и Якутской5.
Слабость дальневосточной полиции вызвала необходимость привлечения широкого круга общественности к охране общественного порядка и оказанию помощи полиции в ее правоохранительной деятельности.
В связи с тем, что каждый уезд в полицейском отношении делился на станы, включавшие в себя несколько волостей, а также отдельные сельские


1 Вестник полиции. - СПб., 1913. № 36. С. 827.
2 Там же. С. 827-828; Там же. 1915. № 32. С. 1025.
3 Там же. 1914. № 43. С. 743-744.
4 Там же. 1915. № 2. С. 54-55.
5 Там же. 1914. №43. С. 744. -52-


общества и кочевья, то нижним звеном полицейского аппарата в сельской местности фактически являлись органы крестьянского и инородческого управления. Выборные лица крестьянского самоуправления осуществляли некоторые полицейские функции. Так, сельский староста по делам полицейского ведомства подчинялся как волостному начальству, так и местным полицейским властям. Он имел определенные административно-полицейские права: мог задерживать виновных и подозреваемых до прибытия полиции, вести предварительное дознание, наказывать за небольшие проступки. Волостной старшина, которому подчинялись все сельские старосты волости, наделялся такими же правами. В его обязанности входило сохранение «общего порядка, спокойствия и благочиния» в волости. Кроме того, учитывая сравнительную малочисленность полиции в крае, к несению службы по охране общественного порядка в сельской местности привлекалось в порядке повинности местное население по одному человеку с каждых десяти дворов («десятские») и в качестве старшего над ними - один человек с каждых ста дворов («сотский»). Сотские и десятские, избираемые крестьянами из «достаточных и не подозрительных людей», являлись опорой и помощниками окружной (уездной) полиции. Однако качество этой импровизированной стражи было довольно-таки низким1.
Организация сельской полиции на Дальнем Востоке, как и в Сибири, учитывала проживание в них «инородцев» - народностей, ведущих кочевой образ жизни, находящихся на стадии родоплеменных отношений. Согласно «Устава об управлении сибирских инородцев» 1822 г. для оседлого нерусского населения вводилась волостная система. Система управления кочевыми народами (бурятами, эвенками, якутами) была более сложной. Она имела три звена: степная дума (на Дальнем Востоке - не повсеместно, а только в округах,


1 Обзор Приморской области за 1912 год. - Владивосток, 1914. - С. 70; Гамерман Е.В. Становление правоохранительной системы на Дальнем Востоке (вторая половина XIX - начало XX вв.) // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск: Амурский госуниверситет, 2003. - С. 14. -53-


населенных бурятами и частично на юге якутами), инородная управа и родовое управление1. Эти органы сословного самоуправления обладали определенными полицейскими полномочиями в отношении членов своего рода и подчинялись уездным властям. Кроме того, в состав уездной полиции губернатором назначался «смотритель за инородческими поселениями», контролировавший деятельность инородных управ2.
К середине XIX в. «Устав об управлении инородцев» 1822 г. явно устарел. Стремясь осовременить Устав, его неоднократно дополняли новыми законодательными актами. В 1892 г. все эти акты были сведены в «Положение об инородцах», которое, таким образом, стало приемником Устава 1822 г. Реформа управления привела к ликвидации «степных дум», функции которых были частично переданы областной администрации. В Приамурском крае учредили «управления старшин», непосредственно подчинявшиеся полицейским или волостным управлениям. Они избирались в каждом селении на общих собраниях жителей и утверждались затем генерал-губернатором. Как правило, это были представители родовой верхушки или состоятельные люди. За свою службу старшины награждались почетными мундирами, кортиками, медалями.
23 апреля 1901 г. на нерусское население Восточной Сибири и Дальнего Востока была распространена существовавшая повсеместно в России волостная система управления крестьян. В связи с этим были упразднены окончательно «степные думы», «инородные управы» и «родовые управления» с соответствующей их заменой волостными и сельскими органами. В 1916 г. было частично введено в действие разработанное МВД новое «Положение об управлении инородцами Приамурского края», по которому большая часть


1 Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений... С. 242.
2 ПСЗ. Т. XXXVIII. № 29126; История Дальнего Востока... Т. 2. -М., 1991. -С. 393. -54-


нерусских народов южной части Дальнего Востока приравнивалась к крестьянскому сословию1.
С целью усиления полицейского надзора на территории Дальнего Востока был создан институт сельских и ночных караульных, необходимый ввиду увеличения случаев преступлений против личности и имущества граждан. Так, в феврале 1906 г. по распоряжению военного губернатора Приморской области в Никольске-Уссурийском для усиления полицейских сил стали назначаться ночные караульные из местных обывателей2.
Чтобы восполнить нехватку в крае полиции, власти не останавливались даже перед массовым вооружением населения в целях организации самообороны. Особенно часто это приходилось делать на рубеже XIX-XX вв., когда к исполнению полицейских обязанностей стали привлекать различные дополнительные полицейские формирования, организованные из гражданского населения. Так, в 1900-1901 и 1903-1905 гг. на Дальнем Востоке создавались своеобразные отряды ополчения - «вольные дружины народной охраны». Они осуществляли функции поддержания порядка и безопасности в крае, охраны тыла войск, нередко использовались и в военной обстановке. Если в 1900-1901 гг. «вольные дружины» были созданы только в Приморье и в Амурской области, то в 1904 г. они возникли также на Сахалине, Камчатке, по линии КВЖД. Дружины организовывались как в сельской местности, так и в городах: Владивостоке, Хабаровске, Никольске-Уссурийском, Николаевске-на-Амуре, Благовещенске, Петропавловске-Камчатском, Харбине и Порт-Артуре . В них входило русское, корейское и аборигенное население, а иногда - и подданные "дружественных держав". Польза от организации дружин была очевидной: население в условиях нехватки войск и полиции получало надежную защиту, которую само же и осуществляло. В некоторых районах3


1 История Дальнего Востока... Т. 2. - М., 1991. - С. 392-393; Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений... С. 323.
2 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 4. Д. 554. Л. 129-130.
3 Там же. Л. 3,117, 130-132об., 229-229об., 232, 236, 244, 246, 247. -55-


дружины имели столкновения с разбойными бандами (Приморье, Маньчжурия) или даже с регулярными войсками противника (Камчатка, Сахалин, Порт-Артур)1. Эти дружины являлись своеобразной формой ополчения2.
Кроме «вольных дружин» возникали и другие общественные организации с аналогичными функциями. Например, в 1905 г. в некоторых дальневосточных городах (Владивосток, Хабаровск и др.) были созданы комитеты самозащиты и помощи.
Вспомогательными полицейскими формированиями являлись подразделения так называемой «китайской полиции», создававшиеся в начале XX в. при полицейских управлениях Харбина, Владивостока, Хабаровска, Инкоу и др. Так, в 1910 г. «китайская полиция» была создана при Владивостокском городском полицейском управлении. Содержание ее сотрудников брали на себя китайские торговые общества, которые были заинтересованы в усилении своей охраны от преступных посягательств. Состояла «китайская полиция», как правило, из русского пристава в качестве ее заведующего, нескольких городовых из числа русских полицейских и китайских десятников, в подчинении у которых было по десятку китайских стражников3. В 1916 г. в отряде «русско-китайской полиции» Харбина состояло около 100 человек китайских подданных, возглавляемых бывшим офицером китайской армии4. В задачи этой полиции входили прежде всего обеспечение общественного порядка в китайских кварталах, охрана китайских торговцев от хунхузов, борьба с торговлей опиумом и опиекурением5.


1 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 4. Д. 554. Л. 11, 114, 170-170об., 264, 516-519; Гусаревич С.Д., Сеоев В.Б. На страже дальневосточных рубежей. - М.: Воениздат, 1982.-С. 15.
2 РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 4. Д. 554. Л. 248.
3 Организованная преступность Дальнего Востока: общие и региональные черты. - Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1998. - С. 198-199.
4 Вестник полиции. - Пг., 1916. № 34. С. 854-855.
5 Организованная преступность Дальнего Востока... С. 199. -56-


Таким образом, органы общей полиции возникают на Дальнем Востоке в конце XVIII в. Их развитие значительно ускорилось во второй половине XIX в. с началом буржуазных реформ. К концу XIX в. на территории Дальнего Востока формируется самостоятельная система полицейских органов, что объясняется объединением региона в составе Приамурского генерал-губернаторства, хотя в своих основных чертах эта система сложилась только в первом десятилетии XX в. с созданием таких важных подразделений как сыскные отделения, адресные столы и др. Общая полиция региона создавалось с учетом опыта организации полицейского аппарата в европейской части страны, однако с сохранением некоторых специфических черт. Можно утверждать, что весь дореволюционный период был временем поиска наиболее оптимальных форм организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока, причем главными показателями служили его дешевизна и адаптация к среде функционирования.



 


 



 


 



 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU