УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


МВД и ОКЖ

 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


Рейтинг SIMPLETOP.NET


Яндекс.Метрика




Шелудько В.О. Организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока России (Вторая половина XIX - начало XX вв.).

Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01: М., 2004. -207 c.

 

Введение
Глава 1. Формирование общей полиции Дальнего Востока России, правовые основы ее организации и деятельности
1.1. Основные этапы развития общей полиции Дальнего Востока России
1.2. Правовые основы организации и деятельности общей полиции Дальнего Востока России
1.3. Средства обеспечения деятельности общей полиции Дальнего Востока России
Глава 2. Правоохранительная деятельность общей полиции Дальнего Востока России
2.1. Борьба общей полиции с преступностью на Дальнем Востоке России
2.2. Деятельность общей полиции Дальнего Востока России по охране общественного порядка
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

 

Введение

 

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, осуществляемые в течение последних нескольких лет в России, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости можно говорить о том, что в настоящее время происходит обновление Российской государственности. На государственные органы, составляющие в совокупности и единстве механизм Российского государства, воз-лагается выполнение многих важнейших функций, в том числе - обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
В настоящее время борьба с преступностью вышла далеко за рамки национальных границ и превратилась в одну из глобальных проблем современности. К сожалению, в России, несмотря на принимаемые меры, заметны очень небольшие шаги к улучшению криминогенной ситуации. Вместе с тем, в нашей стране, и в частности на Дальнем Востоке, был накоплен значительный положительный опыт деятельности правоохранительных органов в сложной экономической и политической обстановке и борьбы с преступностью. Одним из таких периодов является вторая половина XIX — начало XX в.
История дореволюционной полиции России содержит широкий комплекс проблем, и важное место среди них занимает история полиции отдельных регионов страны, в том числе и история полиции Дальнего Востока. Обращение к дореволюционному опыту деятельности правоохранительных органов в сложной социально-экономической и политической обстановке является одним из условий успешного выполнения задач, стоящих в настоящее время перед органами МВД Российской Федерации. Изучение общей полиции Дальнего Востока России во второй половине XIX - начале XX в. дает материал для моделирования возможного варианта организационно-правовых -3- основ деятельности органов внутренних дел в отдаленных регионах страны.
Актуальность выбранной темы тем более важна в свете последних изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, когда налицо определенное сходство дореволюционной и современной ситуаций в правоохранительной сфере. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Дальнего Востока большого числа иностранных граждан, тесных экономических связях края с соседними государствами, бурном развитии рыночных отношений, ослаблении связей с центром страны и других явлениях, которые неизбежно влияют на криминогенную обстановку, а также на организацию и деятельность местных правоохранительных органов. В частности, присутствие на территории региона большого числа иностранцев дает определенный процент преступлений, совершаемых как ими самими, так и в их отношении. Тесные экономические связи края с соседними государствами при большой протяженности сравнительно слабо охраняемой границы неизбежно влекут увеличение контрабанды, незаконной миграции и другие неблагоприятные последствия. Ослабление связей региона с центром страны зачастую приводит к произволу местных властей, различным злоупотреблениям, коррупции. Следует также отметить, что в советский период многие из упомянутых проблем не стояли так остро как сейчас и в дореволюционный период, что еще более подчеркивает актуальность данного исследования.
Между тем наличие существенных пробелов в освещении истории полицейских органов России на Дальнем Востоке вызывает потребность рассмотреть данную проблему с точки зрения нашего времени, осмыслить ее на современном уровне развития историко-правовой науки.
Полиция российского Дальнего Востока представляла составную часть полицейского аппарата Российской империи. Ее правовой статус, структура, основные направления деятельности, кадровая и материально-техническая база во многом были схожи с общероссийским образцом. Однако существовали -4- и серьезные отличия, объяснявшиеся местной спецификой, особенностями присоединения и освоения региона, его своеобразным геополитическим положением, внешнеполитическим воздействием, сложными процессами, протекавшими в демографической, национальной, социально-экономической и внутриполитической сферах, другими причинами.
Степень разработанности темы исследования. Освещение истории полиции Дальнего Востока связано с большими трудностями. В первую очередь они вызваны отсутствием полной и точной информации о полиции региона как объекте научного исследования. Специалисты в основном обращались к истории полицейских органов, существовавших в Центральной России, но не учитывали специфику полиции в других местностях нашей огромной страны. Отсутствуют пока специальные исследования и по полиции дореволюционного Дальнего Востока. Единственным исключением является диссертация А.Г. Чукарева «Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.)»1. Однако при всех плюсах данной работы ей присущи и серьезные недостатки, и прежде всего необъективность некоторых выводов по причине абсолютизации классового подхода. Так, деятельности полиции региона неизменно дается негативная оценка как структуры, защищающей классовые интересы феодально-буржуазного государства. Недооценивается общесоциальная роль полиции. К тому же в данной работе исследуется в основном организация и деятельность политической полиции (жандармерии и охранных отделений), хотя присутствует также интересный материал по общей полиции Дальнего Востока.
В то же время проблема дореволюционной полиции на общероссийском уровне уже достаточно разработана рядом отечественных ученых (Р.С. -5-


1 Чукарев А.Г, Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период Первой русской революции (1905-1907 гг.): Дис.... канд. ист. наук. - Владивосток, 1970.


Мулукаев, А.В. Борисов, А .Я. Малыгин, М.И. Сизиков, С.Н. Рожнов, С. А. Воронцов, С.О. Гонюхов, В.И. Горобцов, В.М. Курицин, А.Е. Скрипилев, Д.Н. Шинджикашвили и др.)1, что дает возможность опираться на выработанную ими общую концепцию.
Кроме того, данная проблема в большей или меньшей степени затраги-вается в других исследованиях, в частности в работах общеисторического характера по Дальнему Востоку, в таких, например, как: «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - 1917 г.).», «Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.)» и др.2
В настоящее время историческая, историко-правовая наука все больше внимания уделяет изучению истории административно-полицейских органов отдельных регионов России. Это стало новым направлением в историографии. В последние годы появились научные работы, в разной степени освещающие особенности организации и деятельности российской полиции на востоке страны. Это прежде всего диссертации В.Г. Дацышена, А.В. Ремнева, -6-


1 Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964; Воробейкова Т.У., Дубровина А.Б. Преобразование административно-полицейского аппарата, суда и тюремной системы России во второй половине XIX века. - Киев, 1973; Шинджикашвили Д.Н. Сыскная полиция России в период империализма. - Омск, 1973; Он же. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. — Омск, 1974; История полиции дореволюционной России / Под ред. В.М. Курицына. - М., 1981; Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995; Рожнов С.Н. Место и роль военно-полицейских структур России в правоохранительной системе государства (XVIII — вторая половина XIX вв.). — М., 2000; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. - М., 1996; Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. — Ростов-на-Дону, 1999; Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Российская полиция в мундире. - М., 2000; и др.
2 История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). Т. 2. - М., 1991; Алексеев А.И. Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.). — М., 1982; и др.


А.Д. Тимошевской, Т.В. Шитовой, Р.И. Байгутлина1. В данных работах делаются попытки выявить как общие, так и специфические закономерности полиции восточных окраин Российской империи. Выводы указанных исследователей имеют большое значение для настоящей работы, так как нормативная база организации и деятельности администрации на Кавказе, в Туркестане, Сибири и на Дальнем Востоке во многом была похожей. Основополагающие нормативные акты, изданные для Сибири, Туркестана и Кавказа с успехом применялись и на Дальнем Востоке по причине сходства местных условий, в то же время отличных от условий центральной части России.
Появились и работы, затрагивающие отдельные аспекты истории полиции Дальнего Востока и принадлежащие местным исследователям (А.М. Буяков, Е.В. Гамерман, В.А. Черномаз и др.)2. Однако отсутствие в этой области целостного научного исследования по-прежнему определяет интерес к данной теме. -7-


1 Дацышен В.Г. Русско-китайская война в Маньчжурии 1900-1901 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. — Иркутск, 1995; Ремнев А.В. Административная политика самодержавия в Сибири в XIX — начале XX вв.: Дис. ... док. ист. наук. — Омск, 1997; Тгтошевская А.Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. - начало XX в.): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Шитова Т.В. Полиция в административноправоохранительной системе Сибири в XIX — начале XX вв.: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Байгутлин Р.И. Организационно-правовые основы деятельности полиции Оренбургской губернии в 1775-1868 гг.: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.
2 Буяков А.М. Наркобизнес в Приморье и на Дальнем Востоке России: исторический экскурс в проблему // Записки Общества изучения Амурского края (ОИАК). Т. XXVIII. - Владивосток, 1992; Буяков А.М., Буяков О.А. Китайская полиция во Владивостоке в начале XX века // Записки ОИАК. Т. XXXIV. — Владивосток, 2000; Гамерман Е.В. Становление правоохранительной системы на Дальнем Востоке (вторая половина XIX — начало XX вв.) // Россия и Китай на Дальневосточных рубежах. - Благовещенск: Амурский госунивер-ситет, 2003; Черномаз В.А., Шелудько В. О. Владивостокская портовая полиция в 1899-1917 гг. // Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее. Материалы науч.-практ. конф. - Владивосток: ДВ филиал Рос. таможен, академии, 1999; и др.


Цели и задачи исследования. Цели исследования состоят в определении роли и места общей полиции в административно-правоохранительной системе дореволюционного Дальнего Востока, в выявлении особенностей ее организации и деятельности в регионе.
В соответствии с указанными целями решались следующие задачи:
- выявить особенности государственного управления Дальнего Востока в дореволюционный период, обусловленные всей совокупностью географических, социально-экономических, политических, демографических и иных факторов;
- проанализировать организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока;
- исследовать систему организации общей полиции Дальнего Востока, ее кадровое, финансовое и материальное обеспечение;
- охарактеризовать основные направления деятельности общей полиции региона и оценить ее эффективность;
- изучить правовые основы регулирования взаимодействия общей полиции Дальнего Востока с другими органами власти и управления.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является общая полиция Дальнего Востока, рассматриваемая как элемент административно-правоохранительной системы региона. Предмет исследования составляют особенности, специфика правовых и организационных основ строительства и функционирования органов общей полиции Дальнего Востока.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социально-правовых явлений. Одним из важных принципов, используемых в работе, является принцип историзма, согласно которому все явления рассматриваются в процессе их эволюции в конкретных неповторимых условиях. Познание структуры и деятельности общей полиции осуществляется также -8- посредством историко-правового анализа. Одним из приемов изучения является использование законов и принципов формальной логики (дедукция, индукция, анализ, синтез, гипотеза и т.д.). Для выявления отдельных закономерностей используются частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, статистический и т.д.
Хронологические и географические рамки исследования. В центре нашего внимания применительно к заявленной теме находится период, охватывающий вторую половину XIX в. и начало XX в., т.е. с начала буржуазных реформ, почти совпавших с созданием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), и по момент упразднения полиции в ходе Февральской революции 1917 г. Это время, когда происходит существенное усиление административно-полицейского аппарата региона, издаются основополагающие акты по управлению дальневосточной территорией, по положению различных государственных учреждений края, в том числе общей полиции. Тем не менее в ряде случаев для ретроспективного обзора приходится обращаться и к предыдущим периодам.
Географические рамки исследования ограничиваются в основном исторически сложившейся территорией российского Дальнего Востока, которая в дореволюционный период включала в себя земли Приморья, Приамурья, Забайкалья, Охотского побережья, Сахалина, Камчатки, Чукотки, а также полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) и Квантунской области, входившие в конце исследуемого периода в состав единой административно-территориальной единицы — Приамурского генерал-губернаторства, а в 1903-1905 гг. - и в состав Дальневосточного наместничества.
Источниковая база. Источниковую базу диссертации составил широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов. -9-
Основополагающими источниками диссертационного исследования стали официальные документы и нормативные акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи (1, 2 и 3-е собрания), Своде законов Российской империи, «Сборнике главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью» (Иркутск, т. 1-8, 1883-1884 гг.), отчетах генерал-губернаторов и губернаторов, обзорах областей Дальнего Востока и др.
В диссертации широко представлен материал, имеющийся в работах представителей местной администрации, общественных деятелей, путешественников (В.К. Арсеньева, В.В. Граве, А.Н. Корфа, Н.П. Матвеева, И.П. Надарова, В.А. Панова, В.А. Унтербергера, А.П. Чехова, Д.Н. Шрейдера и др.)1, в изданиях периодической печати (журнале «Вестник полиции», газетах «Владивосток», «Далекая окраина», «Дальний Восток», «Приамурские ведомости» и др.).
В работе исследуются материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Российского государственного исторического архива (РГИА), -10-


1 Арсеньев В.К. Китайцы в Уссурийском крае. - Хабаровск, 1914; Он же. По Уссурийскому краю. — М., 1950; Граве В.В. Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье. Труды командированной по высочайшему повелению Амурской экспедиции. - СПб., 1912; Корф А.Н. Краткий очерк Приамурского края. По официальным данным. — СПб., 1892; Матвеев Н.П. Краткий исторический очерк г. Владивостока. - Владивосток, 1990; Надаров И.П. Очерки современного состояния Северо-Уссурийского края. - Владивосток, 1885; Он же. Хунхузы в Южно-Уссурийском крае // Военный сборник. - СПб., 1896, № 9; Панов А.А. Сахалин, как колония. Очерки колонизации и современного положения Сахалина. - М, 1905; Панов В.А. Дальневосточное положение (Очерк Приамурья). - Владивосток, 1912; Унтербергер П.Ф. Приморская область. 1856-1897 гг. - СПб., 1900; Он же. Приамурский край. 1906-1910 гг. -СПб., 1912; Чехов А.П. Остров Сахалин. - Южно-Сахалинск, 1980; Шрейдер Д.И. Наш Дальний Восток (Три года в Южно-Уссурийском крае). - СПб., 1897; и др.


Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ).
В ГАРФ, в частности, большой интерес представляют фонд 102. ДП (Департамента полиции), фонд ОО (Особого отдела), фонд СО (Секретного отделения), фонд 1477; в РГВИА - фонды ВУА, 1, 77, 400, 14299, 14378, 14383, 14698, 1582, фонд Главного штаба; в РГИА - фонд Главного управления Восточной Сибири, фонд «Отчеты о состоянии Приморской области», фонды 1, 565, 1256, 1263, 1281, 1284, 1405, 1582; в РГИА ДВ — фонды 1, 87, 536,702, 1134, 1281, 1381, 1521, 1523, 1528, фонды канцелярии Приамурского генерал-губернатора, военных губернаторов областей Дальнего Востока, областных правлений, полицейских управлений; в АВПРИ - фонд 143 «Китайский стол».
Использованные источники содержат богатый материал, характеризующий становление и развитие органов общей полиции Дальнего Востока России, организационно-правовые основы их деятельности.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена как выбором темы, так и подходом к ее исследованию. В диссертации впервые предпринимается попытка комплексного исследования опыта организации и деятельности полиции на Дальнем Востоке России. Новизна диссертации состоит также в том, что в процессе исследования использовалось значительное количество законодательных актов и архивных материалов, касающихся учреждения и реформирования органов общей полиции на Дальнем Востоке. Причем, большая часть архивных материалов впервые вводится в научный оборот. Проблемы исследования рассматриваются с учетом последних достижений исторической науки, теории и истории государства и права, теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В частности, это относится к теоретическому положению о способности системы органов внутренних дел к адаптации к среде функционирования, которое подтверждается -11- исторической практикой в своеобразных условиях дореволюционного Дальнего Востока России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Совокупность географических, климатических, геополитических, социально-экономических, демографических, этнических и других факторов, характерных для Дальнего Востока, обусловила особенности организации управления, правовой регламентации деятельности общей полиции, определившие упрощенную структуру полицейских управлений, расширенную компетенцию полицейских органов, введение полицейских должностей, отсутствовавших в других регионах Российской империи.
2. Общая полиция играла ведущую роль в административно-правоохранительной системе Дальнего Востока, так как ввиду отсутствия или слабости в регионе других государственных учреждений и органов местного самоуправления она осуществляла не только полицейские задачи, но также участвовала в реализации административно-хозяйственных и судебно-следственных функций, в проведении миграционной политики Российского государства.
3. Большой объем задач, возложенных на общую полицию Дальнего Востока, затруднял ее деятельность по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, создавал сложности в комплектовании и подготовке личного состава. Для решения кадровых проблем были установлены существенные материальные льготы для сотрудников дальневосточной полиции.
4. В помощь общей полиции Дальнего Востока регулярно привлекались войска, из местного населения создавались вспомогательные формирования («вольные дружины народной охраны», «комитеты самозащиты», «китайская полиция»), использовались органы сословного самоуправления (крестьянские, казачьи, «инородческие»). -12-
5. Несмотря на определенные особенности организационного построения общей полиции Дальнего Востока, она оставалась составной частью единого целого полицейского аппарата России, что обеспечивало взаимодействие всех звеньев (центральных и местных) полицейской системы страны.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно, восполняя пробел в изучении истории Российского государства и истории его органов внутренних дел, является вкладом в углубление знаний о структуре, правовых основах организации и деятельности общей полиции на Дальнем Востоке России, может явиться основой дальнейшего исследования развития российской государственности второй половины XIX - начала XX в., способствовать более точному и глубокому пониманию истории организации, форм и методов деятельности полиции Дальнего Востока как части российского полицейского аппарата.
Изучение дореволюционного опыта борьбы с преступностью и охраны общественного порядка имеет огромное практическое значение, так как является одним из источников совершенствования деятельности органов внутренних дел. Анализ закономерностей развития полицейских органов Дальнего Востока может помочь в прогнозировании основных тенденций развития региона в целом, в учете его специфики в правоохранительной сфере и в конечном счете послужить задачам укрепления государства и права России. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования правовой базы, организации и деятельности органов внутренних дел современного Российского государства.
Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел» и «История Отечества».
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигаются использованием утвердившихся в науке методологических положений -13- по исследуемой проблеме; комплексной методикой исследования, обеспечивающей всестороннее и объективное изучение организационно-правовых основ деятельности общей полиции Дальнего Востока России; применением общих и частных научных методов исследования; опорой на дореволюционную нормативную базу, архивные материалы, материалы периодической печати, статистические данные, научную литературу; апробацией результатов исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в 16 научных статьях, а также обсуждались на межвузовских и международных конференциях: «Социально-экономические, правовые и культурные процессы современной цивилизации» — 1998 г., 1999 г., 2000 г., г. Владивосток; «Экономика российского Приморья: проблемы, перспективы, направления развития» - 1999 г., г. Владивосток; «Таможенная служба Дальнего Востока: прошлое, настоящее, будущее» - 1999 г., г. Владивосток; «Шестая Дальневосточная конференция молодых историков» - 2001 г., г. Владивосток; «Исторический опыт освоения Дальнего Востока» — 2001 г., г. Благовещенск; «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» - 2001 г., г. Хабаровск; «Министерство внутренних дел - от прошлого к настоящему (вопросы теории и истории)» — 2002 г., г. Чита; «МВД России — 200 лет: история, развитие, перспективы» - г. Хабаровск, 2002 г.; «Органы государственной безопасности Приморья: взгляд в прошлое во имя будущего» - г. Владивосток, 2003 г.; «Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России» - М., 2003 г.
Материалы исследования применяются в учебном процессе Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. По материалам исследования диссертантом подготовлены учебно-методические пособия для УВД Приморского края, которые используются в -14- процессе служебной подготовки по общественно-государственной тематике личного состава органов внутренних дел.
Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. -15-


 


 



 


 



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU