УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


МВД и ОКЖ

 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


Рейтинг SIMPLETOP.NET


Яндекс.Метрика




Касьянов А.В. Особенности организационно-правового обеспечения деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны (1914 – 1917 гг.). 

Дисс. кандидата юридических наук, М., 2015

 

Введение
Глава 1. Реорганизация деятельности полиции накануне и в годы Первой мировой войны
§ 1.1. Полиция в системе органов государственного управления накануне Первой мировой войны
§ 1.2. Организация деятельности полиции в период Первой мировой войны
§ 1.3. Организационно-правовые меры по усилению полиции накануне и в годы Первой мировой войны.
Глава 2. Основные направления деятельности полиции в годы Первой мировой войны
§ 2.1. Основные направления деятельности полиции по охране общественного порядка
§ 2.2. Особенности деятельности полиции по борьбе с преступностью
§ 2.3. Взаимодействие полиции с иными органами государственного управления в сфере обеспечения безопасности общества и государства
Заключение
Список использованной литературы

 

Введение

 

Актуальность темы диссертационного исследования во многом
обусловлена возросшим интересом к изучению истории Первой мировой войны,
100-летним юбилеем ее начала. Об этом говорил Президент Российской Федерации
В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12
декабря 2012 года, отмечая как «важно беречь историческую ратную память
Отечества. Разве справедливо, что у нас до сих пор нет ни одного достойного
общенационального памятника героям Первой мировой войны? Наши предки
называли ее великой войной, но она была незаслуженно забыта, фактически по
ряду политических, идеологических соображений вычеркнута из нашей
исторической памяти и из истории…»1.
Необходимость более глубокого и всестороннего изучения Первой мировой
войны, участия в ней Российской империи обусловливает также
актуализировавшаяся в последние годы борьба с попытками искажения и
фальсификации истории. В 2012 году под руководством Председателя
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
С.Е. Нарышкина было воссоздано Российское историческое общество, одной из
главных задач которого является противодействие «дилетантизму и попыткам
фальсификации исторических фактов» 2.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В.
Путина от 29 декабря 2012 года № 17103 создано Российское военно-историческое
1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному
Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012.
13 декабря.
2 Официальный сайт Российского исторического общества: URL:
http://rushistory.org/?page_id=23 (дата обращения 1 июня 2015 г.).
3 О создании Общероссийской общественно-государственной организации
«Российское военно-историческое общество»: Указ Президента Российской
Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1710 // Собрание законодательства РФ. 2012. №
53 (ч. 2), ст. 7862.
4
общество, в числе приоритетных задач которого обозначено изучение истории
войн.
Важное место среди общественных организаций, деятельность которых
посвящена изучению истории Первой мировой войны и участию в ней Российской
империи занимает образованная в 1992 году Российская Ассоциация историков
Первой мировой войны, основной целью которого является способствование
развитию исследований по истории Первой мировой войны в интересах
объективного отражения этого события глобальной значимости и сохранения
памяти о нем в поколениях граждан России1.
Быстрое социально-экономическое, политическое развитие, модернизация
Российской империи в начале XX века, сопровождавшееся кризисными явлениями
в обществе и государстве, были усилены Первой мировой войной и предъявили
новые требования к государству и, в особенности, к такому важному его органу как
полиция.
Анализ деятельности полиции в условиях острого и затяжного кризиса, ее
способности отвечать вызовам времени имеет большое познавательное значение,
расширяет научные представления о взаимоотношениях государства и общества.
Опыт деятельности полиции Российской империи, перестройка ее работы в
условиях военного времени, когда экономика была мобилизована на военные
нужды, а в стране наблюдался внутриполитический кризис, сопровождавшийся
ростом преступности и других правонарушений, может использоваться и в
современных условиях реформирования органов внутренних дел.
Степень научной разработанности темы диссертационного
исследования. В отечественной историко-правовой науке имеются исследования,
посвященные организации и деятельности полиции Российской империи в конце
XIX – начале XX века. Но вопросы реорганизации полиции, борьбы с
преступностью, охраны общественного порядка, взаимодействия полиции с
1 Устав Российской Ассоциации историков Первой мировой войны
(РАИПМВ) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской Ассоциации
историков Первой мировой войны: URL: http://www.rusasww1.ru/
post_nav.php?cat=news (дата обращения: 1 июня 2015 г.).
5
жандармерией, военной контрразведкой, а также иными органами
государственного управления в годы Первой мировой войны остаются
недостаточно разработанными.
Историографию истории полиции в период Первой мировой войны следует
рассматривать в русле историографии истории государства и права, проблем
внутренней политики Российской империи этого времени.
Теоретико-методологические подходы и оценки отечественных
исследований о Первой мировой войне во многом определялись социально-
политическими, идеологическими условиями времени, когда они проводились и
публиковались.
После падения самодержавия в феврале 1917 г. была создана «Верховная
следственная комиссия для расследования противозаконных по должности
действий бывших министров, главноуправляющих и иных должностных лиц»,
которой были допрошены бывшие руководители Министерства внутренних дел1 и
Департамента полиции, арестованные Временным правительством. На основе
протоколов их допросов и материалов открывшихся секретных архивов был
опубликован ряд работ об организации и деятельности внутренней и заграничной
агентуры Департамента полиции накануне и в годы Первой мировой войны. В них
затрагивались и некоторые вопросы организации и деятельности общей полиции.
В советской исторической, историко-правовой науке Первая мировая война
рассматривалась в основном как катализатор революционного процесса, как одна
из важнейших непосредственных причин Октябрьской социалистической
революции 1917 г.
В 20-30-е гг. в СССР были изданы работы, посвященные участию Российской
империи в Первой мировой войне. В них анализировались и проблемы внутренней
политики, но деятельность полиции практически не рассматривалась.
Фрагментарно упоминалась политическая полиция, главной задачей которой, по
1 Далее по тексту – МВД.
6
утверждению авторов, и в годы Первой мировой войны была борьба против партии
большевиков1.
С 1960-х годов изучение истории Первой мировой войны активизировалось.
Значительное внимание советских историков Д.В. Бержховского,
К.Б. Виноградова, С.С. Григорцевича, В.А. Емеца, Д.В. Ляхова, К.Н. Тарновского,
В.В. Яровой уделялось критике западных, немарксистских работ о причинах
войны, международной политической обстановке накануне и во время войны, а
также политике отдельных государств и военно-политических блоков. Советские
ученые исходили из оценки, данной В.И. Лениным Первой мировой войне, как
войне империалистической. В это время в отечественной историографии усилился
интерес к изучению внутриполитических процессов, происходивших в России
накануне падения самодержавия, в годы Первой мировой войны. Выходят работы
А.Я. Авреха, Н.Э. Бурджалова, В.С. Дякина, Н.П. Ерошкина, В.И. Старцева,
Е.Д. Черменского. В них затрагиваются некоторые аспекты деятельности
правоохранительных органов конца XIX – начала XX вв. по борьбе с
внутриполитическим кризисом.
Изучение истории дореволюционной полиции как новое научное
направление в рамках истории отечественного государства и права начало
формироваться в 60-70-е годы XX века.
В работах Р.С. Мулукаева, Д.М. Шинджикашвили были впервые поставлены
вопросы о принципах организации и деятельности полиции, ее месте в
государственном механизме2.
1 Зайончковский А.М. Мировая война 1914-1918 гг. Том. I. Кампания 1914-
1915 гг. – М.: Государственное военное издательство наркомата обороны СССР,
1938. 334 с.; Он же. Мировая война 1914-1918 гг. Том. II. Кампания 1916-1918 гг. –
М.: Государственное военное издательство наркомата обороны СССР, 1939. 285 с.;
Тарле Е.В. Европа в эпоху империализма 1871-1919 гг. М.; Л.: Госиздат, 1928. 511
с.; Ерусалимский А. Новые документы о мировой войне 1914 года // Большевик. –
М.: ЦК ВКП (б) «Правда», 1935. № 8. – С. 87-96; Бологов Н.АМ. ировая
империалистическая война 1914-1918 гг. Военно-Морская Академия РККА, 1937.
480 с.; Покровский М.Н. Царская Россия и война. М.: Главполитпросвет, 1924. 88 с.
2 Министерство внутренних дел царской России в период империализма /
Шинджикашвили Д. И. – [Омск: Ом. высш. школа милиции], 1974. 111 с.;
7
Интерес к деятельности дореволюционной полиции, в том числе в годы
Первой мировой войны, усилился с середины 1980-х – начала 1990-х годов, когда
были опубликованы работы Н.Н. Анисимова, А.А. Миролюбова, З.И. Перегудовой,
Ч. Рууда, С.А. Степанова1, в которых главное внимание уделялось деятельности
политической полиции Российской империи в дореволюционный период в целом и,
в частности, в годы Первой мировой войны.
В рамках работы Российской ассоциации историков Первой мировой войны,
под руководством П.В. Волобуева, В.Л. Малькова, Ю.А. Писарева и Е.И. Сергеева
были подготовлены обобщающие научные труды по истории Первой мировой
войны.
Участие Российской империи в Первой мировой войне подробно
рассматривается в исследованиях А.Б. Асташова, М.В. Оськина, С.П. Куличкина,
А.И. Уткина и В.К. Шацилло2.
Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый
характер. – М.: Академия МВД СССР, 1979. 27 с.; Система органов внутренних дел
дореволюционной России / Мулукаев Р.С. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1978. – 31
c.; Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах
внутренних дел / Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1978. –
40 c.; Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный,
антинародный характер / Мулукаев Р.С. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1976. – 31 c.
1 Анисимов Н.Н. Тайная политическая полиция Самодержавия и российская
социал-демократия, 1903 - февраль 1917 гг.: дисс. … докт. ист. наук: 07.00.02 /
Анисимов Николай Николаевич. – Екатеринбург, 1992. 420 с.; Миролюбов А.А.
Документы по истории Департамента полиции периода Перовой мировой войны //
Советские архивы. 1988. № 3. – С. 82-84; Перегудова З.И. Департамент полиции в
борьбе с революционным движением: (годы реакции и нового революц. подъема):
автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Перегудова, Зинаида Ивановна. М., 1988.
– 26 с.; Фонтанка, 16: Политический сыск при царях / Рууд Ч.А., Степанов С.А. -
М.: Мысль, 1993. – 432 c.
2 Асташов А. Русский фронт в 1914 – начале 1917 года: военный опыт и
современность. – М.: Новый хронограф. 2014. 740 с.; Оськин М.В. Первая мировая
война. М.: Вече. 2010. 368 с.; Куличкин С.П. На фронтах Первой мировой. М.:
Вече. 2014. 384 с.; Уткин А.И. Забытая трагедия. Россия в Первой мировой войне.
Смоленск: Изд-во «Русич». 2000. 640 с.; В.К. Шацилло. Первая мировая война.
1914-1918. Факты. Документы. М.: Олма-Пресс. 2003. 480 с.
8
Изучению внутриполитической обстановки в Российской империи накануне
и в годы Первой мировой войны посвящены исследования О.Р. Айрапетова,
В.А. Никонова, А.С. Тумановой, Н.Н. Яковлева1.
О.А. Айрапетовым в научный оборот был введен термин «внутренний
фронт», которым он характеризует политическую и экономическую обстановку в
тылу российской армии, подчеркивая ее большую важность для ведения
масштабной войны. Но, характеризуя положение на «внутреннем фронте», автор, к
сожалению, не обращается к роли полиции в поддержании общественного порядка
в ближнем и глубоком тылу. Это не способствует выявлению всего комплекса
причин, приведших к краху «внутреннего фронта» в конце февраля 1917 г.
Важное место в изучении истории Первой мировой войны заняла
энциклопедия, подготовленная в 2002 г. авторским коллективом в составе
В.Н. Виноградова, В.Л. Малькова, Б.М. Туполева, С.В. Тютюкина, В.К. Шацилло,
Г.Д. Шкундина, З.П. Яхимовича и др.2, которая охватывает не только военные, но и
многие другие вопросы социально-экономической, политической жизни страны.
В 2014 году к столетнему юбилею со дня начала Первой мировой войны
были подготовлены масштабные общегосударственные проекты, среди которых
четырехтомник «Первая мировая война в оценках современников: власть и
российское общество. 1914-1918 гг.», посвященный изучению российского
общественного мнения, представленного сторонниками консервативного,
1 Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне 1914
год. Начало. – М.: Кучково поле. 2014. 640 с.; Он же. Участие Российской империи
в Первой мировой войне. 1915 год. Апогей. – М.: Кучково поле. 2014. 624 с.; Он же.
Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1916 г. Сверхнапряжение. –
М.: Кучково поле. 2015. 384 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой
мировой войне. 1917 г.Распад. – М.: Кучково поле. 2015. 416 с.; Крушение России /
Вячеслав Никонов. – М.: АСТ: Астрель. 2011. – 926 с.; Туманова А.С.
Общественные организации России в годы Первой мировой войны (1914 – февраль
1917 г.) / А.С. Туманова. – М.: Политическая энциклопедия, 2014. 327 с.; Яковлев
Н.Н. 1 августа 1914. – 3-е изд., доп. — М: Москвитянин. 1993. – 315 с.
2 Мировые войны XX века: в 4-х книгах. Кн. I: Первая мировая война.
Исторически очерк / науч. рук. В.Л. Мальков. – М.: Наука, 2002. 686 с.; Кн. 2:
Первая мировая война. Документы и материалы / Науч. рук. Б.М. Туполев. – М.:
Наука, 2002. 581 с.
9
либерального и социал-демократического направлений общественно-политической
мысли.
Кроме того, в 2014 году вышла в свет монография «Россия в годы Первой
мировой войны: экономическое положение, социальные процессы, политический
кризис», в которой авторским коллективом под руководством Ю.А. Петрова
изучено место Первой мировой войны в истории России.
Но в указанных изданиях не было уделено должного внимания роли МВД,
полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности в Российской
империи в годы Первой мировой войны.
Представляется, что современные историко-правовые и исторические
исследования, затрагивающие проблемы деятельности полиции в годы Первой
мировой войны, можно классифицировать по следующим направлениям, в которых
рассматривались:
1) общие вопросы организации деятельности МВД Российской империи в
дореволюционный период (исследования А.В. Борисова, А.Н. Дугина,
С.Н. Жарова, А.В. Лобанова, Ф.М. Лурье, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева,
Ю.Ф. Овченко, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реента, Б.В. Чернышева)1;
1 Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции
России (1802 г. – октябрь 1917 г.). // История органов внутренних дел России.
Выпуск 1. – М., ВНИИ МВД РФ, 1999. – С. 4-26.; Борисов А. Министры
внутренних дел. 1802 – октябрь 1917. – СПб.: Фонд «Университет», 2002. 350 с.;
Борисов А.В. Полиция и милиция России в общественном мнении (начало XVIII
века – октябрь 1917 г.): историко-социологическое исследование: монография. –
М.: Академия управления МВД России, 2010. 112 с.; Полиция и милиция России:
страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев и др.
– М.: Наука, 1995. 318 с.; Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Полиция
Российской империи: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 320
с.; Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый
характер. – М.: Академия МВД СССР, 1979. 27 с.; Жаров С.Н. Оперативно-
розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование:
историко-юридическое исследование: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Жаров
Сергей Николаевич. Екатеринбург, 2010. 459 с.; Лурье Ф. Политический сыск в
истории России, 1649-1917 гг. М.: Центрполиграф, 2006. 399 с.; Овченко Ю.Ф.
Безопасность империи. (Политический розыск – средство обеспечения
безопасности российского самодержавия. 1880-1917 гг.) М.: Техинформ, 2012.
10
2) различные аспекты деятельности полиции Российской империи (работы
А.Б. Асташова, А.А. Миролюбова, К.С. Романова, В.В. Хутарева-Гарнишевского)1;
3) деятельность отдельных подразделений МВД Российской империи
(работы Ю.В. Гончаровой, А.В. Иванова, А.О. Костылева, Т.Л. Матиенко,
С.А. Лукьянова, А.Е. Скрипилева, А.Ю. Шаламова)2;
4) различные направления деятельности МВД Российской империи
(исследования А.В. Амбросьева, М.В. Кольцовой, Н.К. Мартыненко,
370 с.; Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917) / З.И. Перегудова. –
2-е изд., перераб. и. доп. – М.: РОССПЭН, 2013. 519 с.; Реент Ю.А. Полицейская
система Российской империи начала XX в., 1900-1917 гг.: дис. ... докт. ист. наук:
07.00.02 / Реент Юрий Арсенович. – М., 2002. 521 с.
1 Пропаганда на Русском фронте в годы Первой мировой войны / Автор,
составитель, подготовка к печати А.Б. Асташов. – М.: Спецкнига, 2012. 400 с.;
Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода Перовой
мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3.; Романов К.С. Департамент
полиции МВД накануне и в годы первой мировой войны (1913-1917 гг.) / Романов
Кирилл Сергеевич. дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02. – СПб., 2002. 274 с.; Хутарев-
Гарнишевский В.В. Отдельный корпус жандармов и Департамент полиции МВД:
органы политического сыска накануне и в годы Первой мировой войны, 1913-1917
гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Хутарев-Гарнишевский Владимир
Владимирович. – М., 2012. 27 с.
2Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог
(1867-1917 гг.): дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Гончарова Юлия Валерьевна. –
М., 2000. 239 с.; Иванов А.В. Департамент полиции Министерства внутренних дел
Российской Империи, 1880-1917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Иванов
Андрей Викторович. – М., 2001. 182 с.; Костылев А.О. Организационно-правовые
аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи, 1880-
1917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Костылев Алексей Олегович. – М.,
2000. 216 с.; Лукьянов С.А. Роль Департамента духовных дел иностранных
исповеданий МВД Российской империи в реализации государственной
вероисповедной политики (1832-1917 гг.): Монография. – 2 изд., доп. – М.:
Издательство «Спутник+», 2009. – 463 с.; Матиенко Т.Л. Сыскная полиция
Российской империи (1866-1917): монография. – М.: Московский университет
МВД России, 2007. 124 с.; Шаламов А.Ю. Российский «фараон»: сыскная полиция
Российской империи во второй половине XIX-начале XX в. / А.Ю. Шаламов. – М.:
Принципиум, 2013. 304 с.
11
А.А. Позднякова, Д.С. Рыжова, Н.В. Трошина, В.В. Тютюника, К.Л. Яковлева и
О.Н. Яковлевой)1;
5) организация деятельности полиции в административно-территориальных
образованиях Российской империи (исследования М.А. Алексеевой, А.В. Беловой,
А.А. Белобородовой, С.И. Бойко, А.В. Васильева, С.Н. Главинской,
Е.В. Гладышевой, С.А. Гомонова, Н.И. Горловой, В.Г. Дорохова, В.А. Карлебы,
А.Н. Качкина, А.И. Коробченко, С.А. Кузнецова, Т.М. Лаврик, Г.А. Макарова,
А.С. Опилкина, А.В. Петрова, Г.А. Салтык, А.В. Седунова, И.В. Сирица,
Е.П. Сичинского, Е.А. Соловьевой)2;
1 Амбросьев А.В. Организационно-правовые основы деятельности Главного
управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи:
1865-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Амбросьев Андрей
Валентинович. – М., 2012. 23 с.; Кольцова М.В. Профессиональная подготовка
полицейских кадров Российской империи в период с 1907 г. до февраля 1917 г.:
Историко-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /
Кольцова Маргарита Владимировна. – М., 2005. 23 с.; Мартыненко Н.К.
Российское государство и общество в борьбе с проституцией : 1843-1917 гг. : дис.
... докт. ист. наук: 07.00.02 / Мартыненко Надежда Константиновна. – Воронеж,
2012. 582 с.; Поздняков А.А. Организационно-правовые основы деятельности
Департамента полиции Министерства внутренних дел по контролю над
общественным движением, 1905-1917 годы: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 /
Поздняков Александр Алексеевич. – Тамбов, 2006. 193 с.; Рыжов Д.С. Борьба
полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917): дисс. … канд.
юрид. наук: 12.00.01 / Рыжов Дмитрий Сергеевич. – М., 2001. 212 с.; Трошин Н.В.
Административно-полицейские органы царской России в борьбе с экстремизмом и
террором во второй половине XIX – начале XX веков: дис. ... канд. ист. наук:
07.00.02 / Трошин Николай Владимирович. – Владимир, 2000. 246 с.;
Тютюник В.В. Врачебно-полицейский надзор за проституцией на Дальнем Востоке
России: Вторая половина XIX века-1917 год: дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 /
Тютюник Василий Владимирович. – Хабаровск, 2005. 175 с.; Яковлев К.Л.,
Яковлева О.Н. К вопросу об участии органов центрального отраслевого управления
в борьбе с фальшивомонетничеством в Российской империи // Труды академии
управления МВД России. – М., 2013, № 1 (25). – С. 89-93.
2 Алексеева М.А. Новгородское губернское жандармское управление: 1867-
1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Алексеева Марина Анатольевна. –
Великий Новгород, 2007. 170 с.; Белова А.В. Тамбовское губернское жандармское
управление: структура, деятельность, кадры: 1867-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук:
07.00.02 / Белова Алина Викторовна. – Тамбов, 2008. 331 с.; Бойко С.И. Казанское
губернское жандармское управление в 1880-1917 гг.: организационные основы и
12
деятельность в полиэтноконфессиональном регионе: автореф. дис. ... канд. ист.
наук: 07.00.02 / Бойко Софья Ивановна. – Чебоксары, 2013. 22 с.; Васильев А.В.
Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с
преступностью в Казанской губернии: 1862-1917.: дисс. … канд. юрид. наук:
12.00.01 / Васильев Александр Владимирович. – М., 2008. 218 с.; Главинская С.Н.
Организация и деятельность полиции черноземного центра России в 1901-1917 гг.:
дис. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Главинская Светлана Николаевна. – Курск, 2006.
297 с.; Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год –
февраль 1917 года: на материалах Саратовской губернии: дис. ... канд. ист. наук:
07.00.02 / Гладышева Елена Евгеньевна. – Саратов, 2006. 207 с.; Гомонова С.А.
Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.: автореф. дис. ...
канд. ист. наук: 07.00.02 / Гомонова Светлана Александровна. – Ижевск, 2012.
23 с.; Дорохов В.Г. Политический сыск в Томской губернии: 1881-февраль 1917 гг.:
дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Дорохов Валерий Геннадьевич. – Кемерово, 2005.
195 с.; Карлеба В.А. Исторический опыт формирования и деятельности органов
полиции в Кубанской области: 1860-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 /
Карлеба Владимир Александрович. – М., 2006. 201 с.; Качкин А.Н. Становление и
развитие органов безопасности Российской империи на Дальнем Востоке: в конце
XIX-начале XX вв.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Качкин Алексей Николаевич.
– Хабаровск, 2013. 220 с.; Коробченко А.И. История правоохранительной
деятельности полицейских служб России в отношении китайского населения в
период с 1860 по 1917 гг.: на примере Восточной Сибири и русского Дальнего
Востока: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Коробченко Андрей Иванович. –
Иркутск, 2011. 236 с.; Кузнецов С.А. Деятельность железнодорожной полиции
России в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной
железных дорог: дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Кузнецов Сергей Алексеевич. –
Волгоград, 2010. 194 с.; Лаврик Т.М. Губернские жандармские управления
Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты
деятельности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лаврик Татьяна Михайловна. –
Тамбов, 2008. 234 с.; Макаров Г.А. История развития полиции и жандармерии на
Северном Кавказе во второй половине XIX – начале XX вв.: На материалах
Ставрополья и Кубани: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Макаров Григорий
Анатольевич. – Пятигорск, 2005. 153 с.; Опилкин А.С. Центральное (Московское)
районное охранное отделение в системе органов политической полиции
Российской империи: 1907-1914 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Опилкин
Алексей Сергеевич. – Москва, 2012. 214 с.; Петров А.В. Полиция и милиция Урала
и Западной Сибири в начале XX в.: дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.01 / Петров
Александр Васильевич. – М., 2007. 428 с.; Полиция Курской губернии: история
становления и деятельности (1864-1917) / Г.А. Салтык, Н.И. Горлова,
С.Н. Главинская, А.А. Белобородова. – Курск: Изд-во КГУ, 2007. 319 с.; Седунов
А.В. Обеспечение общественной и государственной безопасности в XIX – первой
половине XX века: на материалах Северо-Запада России: дисс. … докт. ист. наук:
07.00.02 / Седунов Александр Всеволодович. – СПб., 2006. 565 с. Сирица И.В.
Становление и развитие политической полиции Кубани 1880-1917 гг.: Историко-
13
6) проблемы реформирования полиции Российской империи в начале
XX века (работы А.Ю. Дунаевой, А.Ю. Фомичева)1;
7) деятельность различных правоохранительных органов Российской
империи в начале ХХ в. и их взаимодействие с полицией (исследования
И.А. Варакина, А.А. Иванова, А.А. Здановича, А.Г. Короткова, В.П. Минакова)2.
Причинам начала Первой мировой войны, а также роли и участию в ней
Российской империи посвящены исследования современных зарубежных
историков – Жан-Жака Беккера, Г.П. Виллмотта, С. Вулманс, Б.Л. Гарта, Г. Кинга,
Р. Колли, Н. Стоуна, Д. Террейна, У. Фуллера, М. Хейстингса, П. Энглунда3.
правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Сирица Игорь Валентинович. –
Краснодар, 2003. 229 с.; Сичинский Е.П. Становление полиции на Южном Урале:
последняя четверть XVIII – начало XX вв.: дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 /
Сичинский Евгений Павлович. – Челябинск, 2006. 514 с.; Соловьева Е.А.
Губернское правление в системе административно-финансовой и полицейской
власти в России в XIX-начале XX вв.: на материалах Симбирской губернии: дис. ...
канд. ист. наук: 07.00.02 / Соловьева Екатерина Александровна. – Казань, 2013.
167 с.
1 Дунаева А.Ю. Реформы полиции в России начала ХХ века и Владимир
Федорович Джунковский. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2012. 320 с.;
Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX начале XX
века: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Фомичев Андрей Юрьевич. – М., 1999.
190 с.
2 Варакин И.А. Становление и развитие охраны государственной границы
органами государственной власти Российской империи. – М., 2009.; Зданович А.А.
Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. – М.:
Издательство «Крафт+», 2004. 240 с.; Иванов А.А. Рожденная контрреволюцией.
Борьба с агентами врага. – М., 2009. 224 с.; Коротков А.Г. Организационно-
правовой опыт деятельности прокуратуры окружного суда в чрезвычайных
условиях, 1904-1917 гг.: дис. … канд.юрид.наук: 12.00.01 / Коротков Андрей
Геннадьевич. – Казань, 2007. 202 с.; Минаков В.П. Пограничная стража России в
войнах второй половины XIX-начале XX века: исторический опыт и уроки: дис. ...
канд. ист. наук: 07.00.02 / Минаков Валерий Петрович. – М., 2004. 238 с.
3 Жан-Жак Беккер. Первая мировая война. М.: Аст, Астрель, Харвест, ОГИЗ.
2006 г. 160 с.; Виллмот Г.П. Первая мировая война. М.: Ломоносов. 2010 г. 336 с.;
С. Вулманс, Г. Кинг. Первая мировая. Убийство, развязавшее войну. М.: АСТ,
ОГИЗ. 2014 г. 384 с.; Бэзил Лиддел Гарт. История Первой мировой войны. М.:
АСТ, Neoclassic. 576 с.; Р. Колли. Первая мировая война. М.: Азбука-Аттикус,
КоЛибри. 2014. 128 с.; Н. Стоун. Первая мировая война. Краткая история. М.: АСТ,
АСТ Москва, Neoclassic. 2010. 224 с.; Д. Террейн. Великая война. Первая мировая –
14
Необходимо отметить, что наибольший интерес у исследователей вызывает
изучение вопросов организации и деятельности политической полиции в начале
ХХ в. Вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с общей
преступностью в годы Первой мировой войны уделено недостаточно внимания,
чем были обусловлены важность и необходимость изучения обозначенной темы
диссертационного исследования.
Научная значимость и актуальность темы, степень разработанности
проблемы во многом определили объект и предмет диссертационного
исследования, его методологическую основу, хронологические рамки, научную
новизну, цели и задачи, а также структуру.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
возникавшие в процессе организации и деятельности полиции Российской империи
в годы Первой мировой войны.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты,
регламентировавшие деятельность полиции по охране общественного порядка и
борьбе с преступностью в годы Первой мировой войны, в том числе
устанавливавшие порядок взаимодействия полиции с иными органами
государственного управления и общественными организациями, а также
документальные и иные источники, в которых раскрываются особенности
организации и деятельности органов государственного управления Российской
империи в рассматриваемый исторический период.
Цель диссертации состоит в том, что бы на основе комплексного изучения
правовых и организационных основ деятельности полиции Российской империи в
годы Первой мировой войны, анализа нормативных правовых актов,
регламентировавших деятельность полиции, выявления особенностей организации
работы полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в
предпосылки и развитие. М.: Центрполиграф. 2004. 256 с.; У. Фуллер. Внутренний
враг. Шпиономания и закат императорской России. М.: Новое литературное
обозрение. 2009. 376 с.; М. Хейстингс. Первая мировая война. Катастрофа 1914
года. М.: Альпина нон-фикшн. 2015. 604 с.; П. Энглунд. Первая мировая война в
211 эпизодах. М.: АСТ, Corpus. 2014. 576 с.
15
годы Первой мировой войны, получить целостное представление о роли и месте
полиции в системе органов государственного управления Российской империи в
рассматриваемый исторический период.
В соответствии с названной целью, в ходе диссертационного исследования
решаются следующие задачи:
- определить место полиции в системе органов государственного управления
накануне Первой мировой войны;
- выявить проблемы реформирования полиции накануне и в годы Первой
мировой войны;
- изучить и показать изменения в организации и деятельности полиции в
годы Первой мировой войны;
- определить основные направления деятельности полиции по охране
общественного порядка в годы войны;
- раскрыть особенности деятельности полиции по борьбе с преступностью в
годы Первой мировой войны;
- исследовать опыт и выявить особенности взаимодействия полиции с
другими органами государственного управления в сфере обеспечения безопасности
общества и государства.
Методологическая основа исследования. В работе использовались
общенаучные методы, включающие в себя анализ и синтез, индукцию и дедукцию,
а также метод диалектического материализма, предусматривающий изучение
государственно-правовых явлений в тесной связи с объективными процессами
общественного развития. В диссертации широко использовались и специальные
историко-правовые методы, в числе которых сравнительно-исторический метод
исследования, который включает в себя принцип историзма, периодизации
проблемы, конкретный и сравнительный историко-правовой анализ, позволяющий
выявить общее и особенное в деятельности полиции Российской империи в годы
Первой мировой войны.
Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты
Российской империи: законы, указы и положения; ведомственные правовые акты:
16
приказы, инструкции, распоряжения, правила; официальные справочники.
Источниками исследования также являются проекты нормативных правовых актов,
отчеты о деятельности полиции, хранящиеся в фондах Государственного архива
Российской Федерации, Российского государственного исторического архива,
Российского государственного военно-исторического архива, Государственного
архива Курской области. Для освещения деятельности полиции в условиях Первой
мировой войны привлекается мемуарная литература.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в
нем на основе анализа широкого круга источников осуществлено комплексное
изучение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности
полиции в годы Первой мировой войны.
В диссертации показаны особенности участия полиции в организации
мобилизационных мероприятий и проведении эвакуации, решении
продовольственного вопроса. Проведен историко-правовой анализ изменений
законодательства, определяющего деятельность полиции по охране общественного
порядка и борьбе с преступностью в годы Первой мировой войны. Кроме того, в
диссертации анализируются нормативно-правовые акты, принятые в целях
повышения эффективности деятельности полиции в условиях военного времени.
Изучено взаимодействие полиции с органами государственного управления в сфере
обеспечения безопасности Российской империи. Полученные результаты
расширяют имеющиеся в науке истории государства и права, в том числе таком ее
направлении как история органов внутренних дел знания о деятельности органов
государственного управления, полиции Российской империи в годы Первой
мировой войны.
Научную новизну диссертационного исследования дополняют положения,
выносимые защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Накануне Первой мировой войны организация и деятельность полиции
Российской империи нуждались в реформировании, так как они не соответствовали
изменившимся после революции 1905-1907 гг. социально-политическим условиям.
17
Деятельность Министерства внутренних дел в 1906-1916 гг. по подготовке
полицейской реформы не привела к выработке ее завершенного проекта.
Отдельные намеченные Министерством внутренних дел меры по реорганизации
полиции не были реализованы, поскольку не получили должной поддержки в
Государственной Думе и необходимого финансирования.
2. Участие Российской империи в войне вызвало необходимость
реорганизации и создания новых органов государственного управления. Так, были
созданы Особые совещания по важнейшим направлениям экономической
деятельности государства, главным из которых стало Особое совещание для
обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства. Представители
Министерства внутренних дел Российской империи не вошли в состав Особого
совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и
не присутствовали на его заседаниях при рассмотрении вопросов, связанных с
обеспечением общественного порядка в тылу. Это приводило к тому, что
некоторые решения Особого совещания не учитывали возможностей местных
органов управления, полиции в их реализации.
3. Первая мировая война обусловила появление у полиции новых
обязанностей по массовой эвакуации населения и имущества государственных
учреждений, организации жизни населения на освобожденных и занятых
Российской императорской армией территориях, борьбе со спекуляцией и
вражеской разведкой. Расширение обязанностей полиции не сопровождалось
существенными организационными изменениями, что негативно отразилось на
выполнении полицией основных функций по охране общественного порядка и
борьбе с преступностью.
4. В условиях патриотического подъема в первые месяцы участия в войне в
Российской империи наблюдалось снижение уровня преступности, но уже к 1915 г.
он начал существенно повышаться. Это вызвало необходимость увеличения штата
чинов полиции, осуществлявших борьбу с преступностью, наделения их
дополнительными полномочиями, однако этого в достаточной мере не произошло.
18
5. Широкая компетенция в сфере обеспечения общественного порядка,
которой была наделена полиция до начала Первой мировой войны, не позволяла ей
эффективно осуществлять эти обязанности в условиях военного времени. С
началом войны власть в губерниях, находившихся в районе театра военных
действий и в ближнем тылу, переходила к военному командованию. Многие
проблемы взаимодействия военного командования и гражданских властей не были
нормативно урегулированы. Это затрудняло деятельность Министерства
внутренних дел Российской империи по обеспечению общественного порядка и
безопасности на данных территориях.
6. Ухудшение криминогенной обстановки, появление новых видов
преступлений и других правонарушений, рост протестных настроений обусловили
необходимость расширения функций и задач, поставленных перед полицией.
Однако отсутствие должных мер, направленных на создание достаточных условий,
содействующих успешному выполнению возложенных задач, привело к тому, что
полиция оказалась не способна противостоять росту массовых беспорядков,
дезорганизации общественно-политической жизни.
7. С началом мобилизации в Российской империи актуализировалась борьба
со шпионажем, осуществление которой, в основном, было возложено на
Контрразведывательное отделение Главного управления Генерального штаба,
Контрразведывательное отделение при Морском министерстве, Отдельный Корпус
пограничной стражи. В то же время эти функции выполняли полиция и
жандармерия. Во время Первой мировой войны предпринимались попытки
образования единого контрразведывательного органа под руководством либо
Министерства внутренних дел, либо Военного министерства, однако осуществлены
они не были. Отсутствие единого контрразведывательного органа, а также
трудности в организации работы существующих контрразведывательных органов,
вызванные межведомственными противоречиями по поводу руководства
контрразведывательной деятельностью, не позволили организовать эффективную
борьбу со шпионажем в годы войны. Межведомственные разногласия не только
снижали эффективность контрразведывательной деятельности, но и приводили к
19
дезорганизации работы органов государственного управления, в том числе
полиции, что было одним из проявлений кризиса государственной власти.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды по
теории государства и права, в которых раскрываются принципы деятельности
государственного механизма, правоохранительных органов, в том числе в условиях
военного времени. К ним относятся работы П.В. Анисимова, В.С. Афанасьева, А.Б.
Венгерова, Н.Л. Гранат, В.В. Лазарева, Р.Х. Макуева, А.В. Малько, М.Н. Марченко,
Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, Л.А. Фролова.
Теоретическую базу составляют также исследования в области истории
отечественного государства и права, среди которых работы В.И. Афанасьевой,
А.И. Гомола, И.А. Исаева, И.Н. Кузнецова, Н.В. Михайловой, П.В. Никитина,
М.М. Рассолова, Е.Н. Романенковой, Ю.П. Титова, А.И. Тихонова, О.И. Чистякова,
а также исследования по истории органов внутренних дел, к числу которых
относятся работы А.В. Борисова, А.В. Лобанова, Т.Л. Матиенко, А.Я. Малыгина,
Р.С. Мулукаева, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реента, Б.В. Чернышева,
Д.И. Шинджикашвили, К.Л. Яковлева.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1914 по
1917 гг., то есть время участия Российской империи в Первой мировой войне до
свержения самодержавия и ликвидации полиции в марте 1917 г., а также проблемы
организации и деятельности полиции в предвоенный период.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного
исследования заключаются в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения
могут быть использованы при проведении исследований по истории
отечественного государства и права, истории органов внутренних дел; в
преподавании историко-правовых дисциплин, в том числе «История органов
внутренних дел», «История государственного управления»; при выработке
рекомендаций для деятельности полиции в кризисных, чрезвычайных условиях, а
также в процессе воспитательной работы в органах внутренних дел. Кроме того,
полученные в результате проведенного исследования выводы можно использовать
в ходе проводимой сегодня реформы органов внутренних дел, а также
20
совершенствования форм и методов взаимодействия полиции и гражданского
общества.
Апробация и внедрение результатов проведенного исследования.
Диссертационное исследование было подготовлено, обсуждено и рекомендовано к
защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления
МВД России. Основные положения диссертационного исследования обсуждались
на научно-методологических семинарах и конференциях, посвященных проблемам
истории государства и права России, истории Первой мировой войны: III
Международной научно-практической конференции «Первая мировая война:
взгляд спустя столетие. Предвоенные годы», Международный независимый
эколого-политологический университет, Российская ассоциация историков Первой
мировой войны, Государственный исторический музей (г. Москва, 28-29 ноября
2013 г.); XI Международной научно-практической конференции «Законность и
правопорядок в современном обществе», Центр развития научного сотрудничества
(г. Новосибирск, 27 декабря 2012 г.); XV Международной научно-практической
конференции «Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам
безопасности личности, общества и государства», Академия управления МВД
России (г. Москва, 21 ноября 2013 г.); V Международной научно-практической
конференции «Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в
современной России: теория и практика», Юго-Западный государственный
университет (г. Курск, 11-13 апреля 2013 г.); Научной конференции «20 лет
Конституции Российской Федерации: итоги, современность, перспективы»,
Академия управления МВД России (г. Москва, 17 декабря 2013 г.); Всероссийского
круглого стола «Актуальные проблемы государственно-правового строительства в
современной России», Орловский юридический институт МВД России имени
В.В. Лукьянова (г. Орел, 29 октября 2014 г.); X Международной научно-
практической конференции «Правовая Россия: теория и практика», Приволжский
научно-исследовательский центр (г. Москва, 30 ноября 2014 г.); Всероссийской
научно-практической конференции «Организация оперативно-розыскной
деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими и
21
коррупционными преступлениями в кредитно-финансовой сфере: проблемы и пути
их решения», Академия управления МВД России (г. Москва, 27 мая 2015 г.).
Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в
научной деятельности Барнаульского юридического института МВД России,
Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ), а
также в практической деятельности Управления на транспорте МВД России по
Центральному федеральному округу, Управления МВД России по Курской области
и отдела № 8 следственного управления МВД России по г. Курску в рамках
профессиональной и служебной подготовки.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав,
содержащих 6 параграфов, заключения и списка литературы. Работа подготовлена
в объеме, соответствующем требованиям, предъявленным к диссертационным
исследованиям на соискание степени кандидата наук.
22



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU