УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


МВД и ОКЖ

 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Яндекс.Метрика




Касьянов А.В. Особенности организационно-правового обеспечения деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны (1914 – 1917 гг.). 

Дисс. кандидата юридических наук, М., 2015

 

Введение
Глава 1. Реорганизация деятельности полиции накануне и в годы Первой мировой войны
§ 1.1. Полиция в системе органов государственного управления накануне Первой мировой войны
§ 1.2. Организация деятельности полиции в период Первой мировой войны
§ 1.3. Организационно-правовые меры по усилению полиции накануне и в годы Первой мировой войны.
Глава 2. Основные направления деятельности полиции в годы Первой мировой войны
§ 2.1. Основные направления деятельности полиции по охране общественного порядка
§ 2.2. Особенности деятельности полиции по борьбе с преступностью
§ 2.3. Взаимодействие полиции с иными органами государственного управления в сфере обеспечения безопасности общества и государства
Заключение
Список использованной литературы

 

Введение

 

Актуальность темы диссертационного исследования во многом обусловлена возросшим интересом к изучению истории Первой мировой войны, 100-летним юбилеем ее начала. Об этом говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, отмечая как «важно беречь историческую ратную память Отечества. Разве справедливо, что у нас до сих пор нет ни одного достойного общенационального памятника героям Первой мировой войны? Наши предки называли ее великой войной, но она была незаслуженно забыта, фактически по ряду политических, идеологических соображений вычеркнута из нашей исторической памяти и из истории…»1.
Необходимость более глубокого и всестороннего изучения Первой мировой войны, участия в ней Российской империи обусловливает также актуализировавшаяся в последние годы борьба с попытками искажения и фальсификации истории. В 2012 году под руководством Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкина было воссоздано Российское историческое общество, одной из
главных задач которого является противодействие «дилетантизму и попыткам фальсификации исторических фактов»2.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 29 декабря 2012 года № 17103 создано Российское военно-историческое


1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря.
2 Официальный сайт Российского исторического общества: URL:http://rushistory.org/?page_id=23 (дата обращения 1 июня 2015 г.).
3 О создании Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество»: Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1710 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 2), ст. 7862. -4-


общество, в числе приоритетных задач которого обозначено изучение истории войн.
Важное место среди общественных организаций, деятельность которых посвящена изучению истории Первой мировой войны и участию в ней Российской империи занимает образованная в 1992 году Российская Ассоциация историков Первой мировой войны, основной целью которого является способствование развитию исследований по истории Первой мировой войны в интересах объективного отражения этого события глобальной значимости и сохранения памяти о нем в поколениях граждан России1.
Быстрое социально-экономическое, политическое развитие, модернизация Российской империи в начале XX века, сопровождавшееся кризисными явлениями в обществе и государстве, были усилены Первой мировой войной и предъявили новые требования к государству и, в особенности, к такому важному его органу как полиция.
Анализ деятельности полиции в условиях острого и затяжного кризиса, ее способности отвечать вызовам времени имеет большое познавательное значение, расширяет научные представления о взаимоотношениях государства и общества. Опыт деятельности полиции Российской империи, перестройка ее работы в условиях военного времени, когда экономика была мобилизована на военные нужды, а в стране наблюдался внутриполитический кризис, сопровождавшийся ростом преступности и других правонарушений, может использоваться и в современных условиях реформирования органов внутренних дел.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В отечественной историко-правовой науке имеются исследования, посвященные организации и деятельности полиции Российской империи в конце XIX – начале XX века. Но вопросы реорганизации полиции, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, взаимодействия полиции с


1 Устав Российской Ассоциации историков Первой мировой войны (РАИПМВ) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской Ассоциации историков Первой мировой войны: URL: http://www.rusasww1.ru/ post_nav.php?cat=news (дата обращения: 1 июня 2015 г.). -5-


жандармерией, военной контрразведкой, а также иными органами государственного управления в годы Первой мировой войны остаются недостаточно разработанными.
Историографию истории полиции в период Первой мировой войны следует рассматривать в русле историографии истории государства и права, проблем внутренней политики Российской империи этого времени. Теоретико-методологические подходы и оценки отечественных исследований о Первой мировой войне во многом определялись социально-политическими, идеологическими условиями времени, когда они проводились и
публиковались.
После падения самодержавия в феврале 1917 г. была создана «Верховная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и иных должностных лиц», которой были допрошены бывшие руководители Министерства внутренних дел1 и Департамента полиции, арестованные Временным правительством. На основе протоколов их допросов и материалов открывшихся секретных архивов был опубликован ряд работ об организации и деятельности внутренней и заграничной агентуры Департамента полиции накануне и в годы Первой мировой войны. В них затрагивались и некоторые вопросы организации и деятельности общей полиции.
В советской исторической, историко-правовой науке Первая мировая война рассматривалась в основном как катализатор революционного процесса, как одна из важнейших непосредственных причин Октябрьской социалистической революции 1917 г.
В 20-30-е гг. в СССР были изданы работы, посвященные участию Российской империи в Первой мировой войне. В них анализировались и проблемы внутренней политики, но деятельность полиции практически не рассматривалась. Фрагментарно упоминалась политическая полиция, главной задачей которой, по


1 Далее по тексту – МВД. -6-


утверждению авторов, и в годы Первой мировой войны была борьба против партии большевиков1.
С 1960-х годов изучение истории Первой мировой войны активизировалось. Значительное внимание советских историков Д.В. Бержховского, К.Б. Виноградова, С.С. Григорцевича, В.А. Емеца, Д.В. Ляхова, К.Н. Тарновского, В.В. Яровой уделялось критике западных, немарксистских работ о причинах войны, международной политической обстановке накануне и во время войны, а также политике отдельных государств и военно-политических блоков. Советские ученые исходили из оценки, данной В.И. Лениным Первой мировой войне, как войне империалистической. В это время в отечественной историографии усилился интерес к изучению внутриполитических процессов, происходивших в России накануне падения самодержавия, в годы Первой мировой войны. Выходят работы А.Я. Авреха, Н.Э. Бурджалова, В.С. Дякина, Н.П. Ерошкина, В.И. Старцева, Е.Д. Черменского. В них затрагиваются некоторые аспекты деятельности правоохранительных органов конца XIX – начала XX вв. по борьбе с внутриполитическим кризисом.
Изучение истории дореволюционной полиции как новое научное направление в рамках истории отечественного государства и права начало формироваться в 60-70-е годы XX века.
В работах Р.С. Мулукаева, Д.М. Шинджикашвили были впервые поставлены вопросы о принципах организации и деятельности полиции, ее месте в государственном механизме2.


1 Зайончковский А.М. Мировая война 1914-1918 гг. Том. I. Кампания 1914-1915 гг. – М.: Государственное военное издательство наркомата обороны СССР, 1938. 334 с.; Он же. Мировая война 1914-1918 гг. Том. II. Кампания 1916-1918 гг. – М.: Государственное военное издательство наркомата обороны СССР, 1939. 285 с.; Тарле Е.В. Европа в эпоху империализма 1871-1919 гг. М.; Л.: Госиздат, 1928. 511 с.; Ерусалимский А. Новые документы о мировой войне 1914 года // Большевик. – М.: ЦК ВКП (б) «Правда», 1935. № 8. – С. 87-96; Бологов Н.А. Мировая империалистическая война 1914-1918 гг. Военно-Морская Академия РККА, 1937. 480 с.; Покровский М.Н. Царская Россия и война. М.: Главполитпросвет, 1924. 88 с.

2 Министерство внутренних дел царской России в период империализма / Шинджикашвили Д. И. – [Омск: Ом. высш. школа милиции], 1974. 111 с.; -7-


Интерес к деятельности дореволюционной полиции, в том числе в годы Первой мировой войны, усилился с середины 1980-х – начала 1990-х годов, когда были опубликованы работы Н.Н. Анисимова, А.А. Миролюбова, З.И. Перегудовой, Ч. Рууда, С.А. Степанова1, в которых главное внимание уделялось деятельности политической полиции Российской империи в дореволюционный период в целом и, в частности, в годы Первой мировой войны.
В рамках работы Российской ассоциации историков Первой мировой войны, под руководством П.В. Волобуева, В.Л. Малькова, Ю.А. Писарева и Е.И. Сергеева были подготовлены обобщающие научные труды по истории Первой мировой войны.
Участие Российской империи в Первой мировой войне подробно рассматривается в исследованиях А.Б. Асташова, М.В. Оськина, С.П. Куличкина, А.И. Уткина и В.К. Шацилло2.


1 Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. – М.: Академия МВД СССР, 1979. 27 с.; Система органов внутренних дел дореволюционной России / Мулукаев Р.С. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1978. – 31 c.; Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел / Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1978. – 40 c.; Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер / Мулукаев Р.С. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1976. – 31 c.

1 Анисимов Н.Н. Тайная политическая полиция Самодержавия и российская социал-демократия, 1903 - февраль 1917 гг.: дисс. … докт. ист. наук: 07.00.02 / Анисимов Николай Николаевич. – Екатеринбург, 1992. 420 с.; Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода Перовой мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3. – С. 82-84; Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением: (годы реакции и нового революц. подъема): автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Перегудова, Зинаида Ивановна. М., 1988. – 26 с.; Фонтанка, 16: Политический сыск при царях / Рууд Ч.А., Степанов С.А. - М.: Мысль, 1993. – 432 c.
2 Асташов А. Русский фронт в 1914 – начале 1917 года: военный опыт и современность. – М.: Новый хронограф. 2014. 740 с.; Оськин М.В. Первая мировая война. М.: Вече. 2010. 368 с.; Куличкин С.П. На фронтах Первой мировой. М.: Вече. 2014. 384 с.; Уткин А.И. Забытая трагедия. Россия в Первой мировой войне. Смоленск: Изд-во «Русич». 2000. 640 с.; В.К. Шацилло. Первая мировая война. 1914-1918. Факты. Документы. М.: Олма-Пресс. 2003. 480 с. -8-


Изучению внутриполитической обстановки в Российской империи накануне и в годы Первой мировой войны посвящены исследования О.Р. Айрапетова, В.А. Никонова, А.С. Тумановой, Н.Н. Яковлева1.
О.А. Айрапетовым в научный оборот был введен термин «внутренний фронт», которым он характеризует политическую и экономическую обстановку в тылу российской армии, подчеркивая ее большую важность для ведения масштабной войны. Но, характеризуя положение на «внутреннем фронте», автор, к сожалению, не обращается к роли полиции в поддержании общественного порядка в ближнем и глубоком тылу. Это не способствует выявлению всего комплекса причин, приведших к краху «внутреннего фронта» в конце февраля 1917 г.
Важное место в изучении истории Первой мировой войны заняла энциклопедия, подготовленная в 2002 г. авторским коллективом в составе В.Н. Виноградова, В.Л. Малькова, Б.М. Туполева, С.В. Тютюкина, В.К. Шацилло, Г.Д. Шкундина, З.П. Яхимовича и др.2, которая охватывает не только военные, но и многие другие вопросы социально-экономической, политической жизни страны.

В 2014 году к столетнему юбилею со дня начала Первой мировой войны были подготовлены масштабные общегосударственные проекты, среди которых четырехтомник «Первая мировая война в оценках современников: власть и российское общество. 1914-1918 гг.», посвященный изучению российского общественного мнения, представленного сторонниками консервативного,


1 Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне 1914 год. Начало. – М.: Кучково поле. 2014. 640 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1915 год. Апогей. – М.: Кучково поле. 2014. 624 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1916 г. Сверхнапряжение. –  М.: Кучково поле. 2015. 384 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1917 г.Распад. – М.: Кучково поле. 2015. 416 с.; Крушение России / Вячеслав Никонов. – М.: АСТ: Астрель. 2011. – 926 с.; Туманова А.С. Общественные организации России в годы Первой мировой войны (1914 – февраль 1917 г.) / А.С. Туманова. – М.: Политическая энциклопедия, 2014. 327 с.; Яковлев Н.Н. 1 августа 1914. – 3-е изд., доп. — М: Москвитянин. 1993. – 315 с.

2 Мировые войны XX века: в 4-х книгах. Кн. I: Первая мировая война. Исторически очерк / науч. рук. В.Л. Мальков. – М.: Наука, 2002. 686 с.; Кн. 2: Первая мировая война. Документы и материалы / Науч. рук. Б.М. Туполев. – М.: Наука, 2002. 581 с. -9-


либерального и социал-демократического направлений общественно-политической мысли.
Кроме того, в 2014 году вышла в свет монография «Россия в годы Первой мировой войны: экономическое положение, социальные процессы, политический кризис», в которой авторским коллективом под руководством Ю.А. Петрова изучено место Первой мировой войны в истории России.
Но в указанных изданиях не было уделено должного внимания роли МВД, полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности в Российской империи в годы Первой мировой войны.
Представляется, что современные историко-правовые и исторические исследования, затрагивающие проблемы деятельности полиции в годы Первой мировой войны, можно классифицировать по следующим направлениям, в которых рассматривались:
1) общие вопросы организации деятельности МВД Российской империи в дореволюционный период (исследования А.В. Борисова, А.Н. Дугина, С.Н. Жарова, А.В. Лобанова, Ф.М. Лурье, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Ю.Ф. Овченко, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реента, Б.В. Чернышева)1;


1 Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России (1802 г. – октябрь 1917 г.). // История органов внутренних дел России. Выпуск 1. – М., ВНИИ МВД РФ, 1999. – С. 4-26.; Борисов А. Министры
внутренних дел. 1802 – октябрь 1917. – СПб.: Фонд «Университет», 2002. 350 с.; Борисов А.В. Полиция и милиция России в общественном мнении (начало XVIII века – октябрь 1917 г.): историко-социологическое исследование: монография. – М.: Академия управления МВД России, 2010. 112 с.; Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев и др. – М.: Наука, 1995. 318 с.; Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Полиция Российской империи: монография. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 320 с.; Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. – М.: Академия МВД СССР, 1979. 27 с.; Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование: историко-юридическое исследование: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Жаров Сергей Николаевич. Екатеринбург, 2010. 459 с.; Лурье Ф. Политический сыск в истории России, 1649-1917 гг. М.: Центрполиграф, 2006. 399 с.; Овченко Ю.Ф. Безопасность империи. (Политический розыск – средство обеспечения безопасности российского самодержавия. 1880-1917 гг.) М.: Техинформ, 2012. -10-


2) различные аспекты деятельности полиции Российской империи (работы А.Б. Асташова, А.А. Миролюбова, К.С. Романова, В.В. Хутарева-Гарнишевского)1;
3) деятельность отдельных подразделений МВД Российской империи (работы Ю.В. Гончаровой, А.В. Иванова, А.О. Костылева, Т.Л. Матиенко, С.А. Лукьянова, А.Е. Скрипилева, А.Ю. Шаламова)2;
4) различные направления деятельности МВД Российской империи (исследования А.В. Амбросьева, М.В. Кольцовой, Н.К. Мартыненко, 370 с.; Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917) / З.И. Перегудова. –
2-е изд., перераб. и. доп. – М.: РОССПЭН, 2013. 519 с.; Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX в., 1900-1917 гг.: дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Реент Юрий Арсенович. – М., 2002. 521 с.


1 Пропаганда на Русском фронте в годы Первой мировой войны / Автор, составитель, подготовка к печати А.Б. Асташов. – М.: Спецкнига, 2012. 400 с.; Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода Перовой мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3.; Романов К.С. Департамент полиции МВД накануне и в годы первой мировой войны (1913-1917 гг.) / Романов Кирилл Сергеевич. дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02. – СПб., 2002. 274 с.; Хутарев-Гарнишевский В.В. Отдельный корпус жандармов и Департамент полиции МВД: органы политического сыска накануне и в годы Первой мировой войны, 1913-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Хутарев-Гарнишевский Владимир Владимирович. – М., 2012. 27 с.
2 Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 гг.): дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Гончарова Юлия Валерьевна. – М., 2000. 239 с.; Иванов А.В. Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской Империи, 1880-1917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Иванов Андрей Викторович. – М., 2001. 182 с.; Костылев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи, 1880-1917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Костылев Алексей Олегович. – М., 2000. 216 с.; Лукьянов С.А. Роль Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД Российской империи в реализации государственной вероисповедной политики (1832-1917 гг.): Монография. – 2 изд., доп. – М.: Издательство «Спутник+», 2009. – 463 с.; Матиенко Т.Л. Сыскная полиция Российской империи (1866-1917): монография. – М.: Московский университет МВД России, 2007. 124 с.; Шаламов А.Ю. Российский «фараон»: сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX-начале XX в. / А.Ю. Шаламов. – М.: Принципиум, 2013. 304 с. -11-


А.А. Позднякова, Д.С. Рыжова, Н.В. Трошина, В.В. Тютюника, К.Л. Яковлева и О.Н. Яковлевой)1;
5) организация деятельности полиции в административно-территориальных образованиях Российской империи (исследования М.А. Алексеевой, А.В. Беловой, А.А. Белобородовой, С.И. Бойко, А.В. Васильева, С.Н. Главинской,
Е.В. Гладышевой, С.А. Гомонова, Н.И. Горловой, В.Г. Дорохова, В.А. Карлебы, А.Н. Качкина, А.И. Коробченко, С.А. Кузнецова, Т.М. Лаврик, Г.А. Макарова, А.С. Опилкина, А.В. Петрова, Г.А. Салтык, А.В. Седунова, И.В. Сирица, Е.П. Сичинского, Е.А. Соловьевой)2;


1 Амбросьев А.В. Организационно-правовые основы деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи: 1865-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Амбросьев Андрей Валентинович. – М., 2012. 23 с.; Кольцова М.В. Профессиональная подготовка полицейских кадров Российской империи в период с 1907 г. до февраля 1917 г.: Историко-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кольцова Маргарита Владимировна. – М., 2005. 23 с.; Мартыненко Н.К. Российское государство и общество в борьбе с проституцией : 1843-1917 гг. : дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Мартыненко Надежда Константиновна. – Воронеж, 2012. 582 с.; Поздняков А.А. Организационно-правовые основы деятельности Департамента полиции Министерства внутренних дел по контролю над общественным движением, 1905-1917 годы: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Поздняков Александр Алексеевич. – Тамбов, 2006. 193 с.; Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917): дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Рыжов Дмитрий Сергеевич. – М., 2001. 212 с.; Трошин Н.В. Административно-полицейские органы царской России в борьбе с экстремизмом и террором во второй половине XIX – начале XX веков: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Трошин Николай Владимирович. – Владимир, 2000. 246 с.; Тютюник В.В. Врачебно-полицейский надзор за проституцией на Дальнем Востоке России: Вторая половина XIX века-1917 год: дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 / Тютюник Василий Владимирович. – Хабаровск, 2005. 175 с.; Яковлев К.Л., Яковлева О.Н. К вопросу об участии органов центрального отраслевого управления в борьбе с фальшивомонетничеством в Российской империи // Труды академии управления МВД России. – М., 2013, № 1 (25). – С. 89-93.
2 Алексеева М.А. Новгородское губернское жандармское управление: 1867-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Алексеева Марина Анатольевна. – Великий Новгород, 2007. 170 с.; Белова А.В. Тамбовское губернское жандармское управление: структура, деятельность, кадры: 1867-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Белова Алина Викторовна. – Тамбов, 2008. 331 с.; Бойко С.И. Казанское губернское жандармское управление в 1880-1917 гг.: организационные основы и деятельность в полиэтноконфессиональном регионе: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Бойко Софья Ивановна. – Чебоксары, 2013. 22 с.; Васильев А.В. Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с преступностью в Казанской губернии: 1862-1917.: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Васильев Александр Владимирович. – М., 2008. 218 с.; Главинская С.Н. Организация и деятельность полиции черноземного центра России в 1901-1917 гг.: дис. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Главинская Светлана Николаевна. – Курск, 2006. 297 с.; Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год – февраль 1917 года: на материалах Саратовской губернии: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Гладышева Елена Евгеньевна. – Саратов, 2006. 207 с.; Гомонова С.А. Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Гомонова Светлана Александровна. – Ижевск, 2012. 23 с.; Дорохов В.Г. Политический сыск в Томской губернии: 1881-февраль 1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Дорохов Валерий Геннадьевич. – Кемерово, 2005. 195 с.; Карлеба В.А. Исторический опыт формирования и деятельности органов полиции в Кубанской области: 1860-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Карлеба Владимир Александрович. – М., 2006. 201 с.; Качкин А.Н. Становление и развитие органов безопасности Российской империи на Дальнем Востоке: в конце XIX-начале XX вв.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Качкин Алексей Николаевич. – Хабаровск, 2013. 220 с.; Коробченко А.И. История правоохранительной деятельности полицейских служб России в отношении китайского населения в период с 1860 по 1917 гг.: на примере Восточной Сибири и русского Дальнего Востока: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Коробченко Андрей Иванович. – Иркутск, 2011. 236 с.; Кузнецов С.А. Деятельность железнодорожной полиции России в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог: дисс. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Кузнецов Сергей Алексеевич. – Волгоград, 2010. 194 с.; Лаврик Т.М. Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лаврик Татьяна Михайловна. – Тамбов, 2008. 234 с.; Макаров Г.А. История развития полиции и жандармерии на Северном Кавказе во второй половине XIX – начале XX вв.: На материалах Ставрополья и Кубани: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Макаров Григорий Анатольевич. – Пятигорск, 2005. 153 с.; Опилкин А.С. Центральное (Московское) районное охранное отделение в системе органов политической полиции Российской империи: 1907-1914 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Опилкин Алексей Сергеевич. – Москва, 2012. 214 с.; Петров А.В. Полиция и милиция Урала и Западной Сибири в начале XX в.: дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.01 / Петров Александр Васильевич. – М., 2007. 428 с.; Полиция Курской губернии: история становления и деятельности (1864-1917) / Г.А. Салтык, Н.И. Горлова, С.Н. Главинская, А.А. Белобородова. – Курск: Изд-во КГУ, 2007. 319 с.; Седунов А.В. Обеспечение общественной и государственной безопасности в XIX – первой половине XX века: на материалах Северо-Запада России: дисс. … докт. ист. наук: 07.00.02 / Седунов Александр Всеволодович. – СПб., 2006. 565 с. Сирица И.В. Становление и развитие политической полиции Кубани 1880-1917 гг.: Историко-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Сирица Игорь Валентинович. – Краснодар, 2003. 229 с.; Сичинский Е.П. Становление полиции на Южном Урале: последняя четверть XVIII – начало XX вв.: дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Сичинский Евгений Павлович. – Челябинск, 2006. 514 с.; Соловьева Е.А. Губернское правление в системе административно-финансовой и полицейской власти в России в XIX-начале XX вв.: на материалах Симбирской губернии: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Соловьева Екатерина Александровна. – Казань, 2013. 167 с.


6) проблемы реформирования полиции Российской империи в начале XX века (работы А.Ю. Дунаевой, А.Ю. Фомичева)1;
7) деятельность различных правоохранительных органов Российской империи в начале ХХ в. и их взаимодействие с полицией (исследования И.А. Варакина, А.А. Иванова, А.А. Здановича, А.Г. Короткова, В.П. Минакова)2.
Причинам начала Первой мировой войны, а также роли и участию в ней Российской империи посвящены исследования современных зарубежных историков – Жан-Жака Беккера, Г.П. Виллмотта, С. Вулманс, Б.Л. Гарта, Г. Кинга, Р. Колли, Н. Стоуна, Д. Террейна, У. Фуллера, М. Хейстингса, П. Энглунда3. -13-


1 Дунаева А.Ю. Реформы полиции в России начала ХХ века и Владимир Федорович Джунковский. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2012. 320 с.; Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX начале XX века: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Фомичев Андрей Юрьевич. – М., 1999. 190 с.
2 Варакин И.А. Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи. – М., 2009.; Зданович А.А. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. – М.: Издательство «Крафт+», 2004. 240 с.; Иванов А.А. Рожденная контрреволюцией. Борьба с агентами врага. – М., 2009. 224 с.; Коротков А.Г. Организационно-правовой опыт деятельности прокуратуры окружного суда в чрезвычайных условиях, 1904-1917 гг.: дис. … канд.юрид.наук: 12.00.01 / Коротков Андрей Геннадьевич. – Казань, 2007. 202 с.; Минаков В.П. Пограничная стража России в войнах второй половины XIX-начале XX века: исторический опыт и уроки: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Минаков Валерий Петрович. – М., 2004. 238 с.

3 Жан-Жак Беккер. Первая мировая война. М.: Аст, Астрель, Харвест, ОГИЗ. 2006 г. 160 с.; Виллмот Г.П. Первая мировая война. М.: Ломоносов. 2010 г. 336 с.; С. Вулманс, Г. Кинг. Первая мировая. Убийство, развязавшее войну. М.: АСТ, ОГИЗ. 2014 г. 384 с.; Бэзил Лиддел Гарт. История Первой мировой войны. М.: АСТ, Neoclassic. 576 с.; Р. Колли. Первая мировая война. М.: Азбука-Аттикус, КоЛибри. 2014. 128 с.; Н. Стоун. Первая мировая война. Краткая история. М.: АСТ, АСТ Москва, Neoclassic. 2010. 224 с.; Д. Террейн. Великая война. Первая мировая – М.: Центрполиграф. 2004. 256 с.; У. Фуллер. Внутренний враг. Шпиономания и закат императорской России. М.: Новое литературное обозрение. 2009. 376 с.; М. Хейстингс. Первая мировая война. Катастрофа 1914 года. М.: Альпина нон-фикшн. 2015. 604 с.; П. Энглунд. Первая мировая война в 211 эпизодах. М.: АСТ, Corpus. 2014. 576 с. -14-


Необходимо отметить, что наибольший интерес у исследователей вызывает изучение вопросов организации и деятельности политической полиции в начале ХХ в. Вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с общей преступностью в годы Первой мировой войны уделено недостаточно внимания, чем были обусловлены важность и необходимость изучения обозначенной темы диссертационного исследования.
Научная значимость и актуальность темы, степень разработанности проблемы во многом определили объект и предмет диссертационного исследования, его методологическую основу, хронологические рамки, научную новизну, цели и задачи, а также структуру. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникавшие в процессе организации и деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регламентировавшие деятельность полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Первой мировой войны, в том числе устанавливавшие порядок взаимодействия полиции с иными органами государственного управления и общественными организациями, а также документальные и иные источники, в которых раскрываются особенности организации и деятельности органов государственного управления Российской империи в рассматриваемый исторический период.
Цель диссертации состоит в том, что бы на основе комплексного изучения правовых и организационных основ деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны, анализа нормативных правовых актов, регламентировавших деятельность полиции, выявления особенностей организации работы полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в предпосылки и развитие.  -15-
годы Первой мировой войны, получить целостное представление о роли и месте полиции в системе органов государственного управления Российской империи в рассматриваемый исторический период.
В соответствии с названной целью, в ходе диссертационного исследования решаются следующие задачи:
- определить место полиции в системе органов государственного управления накануне Первой мировой войны;
- выявить проблемы реформирования полиции накануне и в годы Первой мировой войны;
- изучить и показать изменения в организации и деятельности полиции в годы Первой мировой войны;
- определить основные направления деятельности полиции по охране общественного порядка в годы войны;
- раскрыть особенности деятельности полиции по борьбе с преступностью в годы Первой мировой войны;
- исследовать опыт и выявить особенности взаимодействия полиции с другими органами государственного управления в сфере обеспечения безопасности общества и государства.
Методологическая основа исследования. В работе использовались общенаучные методы, включающие в себя анализ и синтез, индукцию и дедукцию, а также метод диалектического материализма, предусматривающий изучение государственно-правовых явлений в тесной связи с объективными процессами общественного развития. В диссертации широко использовались и специальные историко-правовые методы, в числе которых сравнительно-исторический метод исследования, который включает в себя принцип историзма, периодизации проблемы, конкретный и сравнительный историко-правовой анализ, позволяющий выявить общее и особенное в деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны.
Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты Российской империи: законы, указы и положения; ведомственные правовые акты: -16-приказы, инструкции, распоряжения, правила; официальные справочники.
Источниками исследования также являются проекты нормативных правовых актов, отчеты о деятельности полиции, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного исторического архива, Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Курской области. Для освещения деятельности полиции в условиях Первой мировой войны привлекается мемуарная литература.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем на основе анализа широкого круга источников осуществлено комплексное изучение особенностей организационно-правового обеспечения деятельности полиции в годы Первой мировой войны.
В диссертации показаны особенности участия полиции в организации мобилизационных мероприятий и проведении эвакуации, решении продовольственного вопроса. Проведен историко-правовой анализ изменений законодательства, определяющего деятельность полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Первой мировой войны. Кроме того, в диссертации анализируются нормативно-правовые акты, принятые в целях повышения эффективности деятельности полиции в условиях военного времени.
Изучено взаимодействие полиции с органами государственного управления в сфере обеспечения безопасности Российской империи. Полученные результаты расширяют имеющиеся в науке истории государства и права, в том числе таком ее направлении как история органов внутренних дел знания о деятельности органов государственного управления, полиции Российской империи в годы Первой мировой войны.
Научную новизну диссертационного исследования дополняют положения, выносимые защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Накануне Первой мировой войны организация и деятельность полиции Российской империи нуждались в реформировании, так как они не соответствовали изменившимся после революции 1905-1907 гг. социально-политическим условиям. -17-
Деятельность Министерства внутренних дел в 1906-1916 гг. по подготовке полицейской реформы не привела к выработке ее завершенного проекта.
Отдельные намеченные Министерством внутренних дел меры по реорганизации полиции не были реализованы, поскольку не получили должной поддержки в Государственной Думе и необходимого финансирования.
2. Участие Российской империи в войне вызвало необходимость реорганизации и создания новых органов государственного управления. Так, были созданы Особые совещания по важнейшим направлениям экономической деятельности государства, главным из которых стало Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства. Представители Министерства внутренних дел Российской империи не вошли в состав Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и не присутствовали на его заседаниях при рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением общественного порядка в тылу. Это приводило к тому, что некоторые решения Особого совещания не учитывали возможностей местных органов управления, полиции в их реализации.
3. Первая мировая война обусловила появление у полиции новых обязанностей по массовой эвакуации населения и имущества государственных учреждений, организации жизни населения на освобожденных и занятых Российской императорской армией территориях, борьбе со спекуляцией и вражеской разведкой. Расширение обязанностей полиции не сопровождалось существенными организационными изменениями, что негативно отразилось на выполнении полицией основных функций по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
4. В условиях патриотического подъема в первые месяцы участия в войне в Российской империи наблюдалось снижение уровня преступности, но уже к 1915 г. он начал существенно повышаться. Это вызвало необходимость увеличения штата чинов полиции, осуществлявших борьбу с преступностью, наделения их дополнительными полномочиями, однако этого в достаточной мере не произошло. -18-
5. Широкая компетенция в сфере обеспечения общественного порядка, которой была наделена полиция до начала Первой мировой войны, не позволяла ей эффективно осуществлять эти обязанности в условиях военного времени. С началом войны власть в губерниях, находившихся в районе театра военных действий и в ближнем тылу, переходила к военному командованию. Многие проблемы взаимодействия военного командования и гражданских властей не были нормативно урегулированы. Это затрудняло деятельность Министерства внутренних дел Российской империи по обеспечению общественного порядка и безопасности на данных территориях.
6. Ухудшение криминогенной обстановки, появление новых видов преступлений и других правонарушений, рост протестных настроений обусловили необходимость расширения функций и задач, поставленных перед полицией.
Однако отсутствие должных мер, направленных на создание достаточных условий, содействующих успешному выполнению возложенных задач, привело к тому, что полиция оказалась не способна противостоять росту массовых беспорядков, дезорганизации общественно-политической жизни.
7. С началом мобилизации в Российской империи актуализировалась борьба со шпионажем, осуществление которой, в основном, было возложено на Контрразведывательное отделение Главного управления Генерального штаба, Контрразведывательное отделение при Морском министерстве, Отдельный Корпус пограничной стражи. В то же время эти функции выполняли полиция и жандармерия. Во время Первой мировой войны предпринимались попытки образования единого контрразведывательного органа под руководством либо Министерства внутренних дел, либо Военного министерства, однако осуществлены они не были. Отсутствие единого контрразведывательного органа, а также трудности в организации работы существующих контрразведывательных органов, вызванные межведомственными противоречиями по поводу руководства контрразведывательной деятельностью, не позволили организовать эффективную борьбу со шпионажем в годы войны. Межведомственные разногласия не только снижали эффективность контрразведывательной деятельности, но и приводили к -19- дезорганизации работы органов государственного управления, в том числе полиции, что было одним из проявлений кризиса государственной власти.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды по теории государства и права, в которых раскрываются принципы деятельности государственного механизма, правоохранительных органов, в том числе в условиях военного времени. К ним относятся работы П.В. Анисимова, В.С. Афанасьева, А.Б. Венгерова, Н.Л. Гранат, В.В. Лазарева, Р.Х. Макуева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, Р.А. Ромашова, Л.А. Фролова.

Теоретическую базу составляют также исследования в области истории отечественного государства и права, среди которых работы В.И. Афанасьевой, А.И. Гомола, И.А. Исаева, И.Н. Кузнецова, Н.В. Михайловой, П.В. Никитина, М.М. Рассолова, Е.Н. Романенковой, Ю.П. Титова, А.И. Тихонова, О.И. Чистякова, а также  исследования по истории органов внутренних дел, к числу которых относятся работы А.В. Борисова, А.В. Лобанова, Т.Л. Матиенко, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реента, Б.В. Чернышева, Д.И. Шинджикашвили, К.Л. Яковлева.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1914 по 1917 гг., то есть время участия Российской империи в Первой мировой войне до свержения самодержавия и ликвидации полиции в марте 1917 г., а также проблемы организации и деятельности полиции в предвоенный период.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключаются в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы при проведении исследований по истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел; в преподавании историко-правовых дисциплин, в том числе «История органов внутренних дел», «История государственного управления»; при выработке рекомендаций для деятельности полиции в кризисных, чрезвычайных условиях, а также в процессе воспитательной работы в органах внутренних дел. Кроме того, полученные в результате проведенного исследования выводы можно использовать в ходе проводимой сегодня реформы органов внутренних дел, а также -20- совершенствования форм и методов взаимодействия полиции и гражданского общества.
Апробация и внедрение результатов проведенного исследования.
Диссертационное исследование было подготовлено, обсуждено и рекомендовано к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научно-методологических семинарах и конференциях, посвященных проблемам истории государства и права России, истории Первой мировой войны: III Международной научно-практической конференции «Первая мировая война: взгляд спустя столетие. Предвоенные годы», Международный независимый эколого-политологический университет, Российская ассоциация историков Первой мировой войны, Государственный исторический музей (г. Москва, 28-29 ноября 2013 г.); XI Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе», Центр развития научного сотрудничества (г. Новосибирск, 27 декабря 2012 г.); XV Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства», Академия управления МВД России (г. Москва, 21 ноября 2013 г.); V Международной научно-практической конференции «Проблемы отправления правосудия по уголовным делам в современной России: теория и практика», Юго-Западный государственный университет (г. Курск, 11-13 апреля 2013 г.); Научной конференции «20 лет Конституции Российской Федерации: итоги, современность, перспективы», Академия управления МВД России (г. Москва, 17 декабря 2013 г.); Всероссийского круглого стола «Актуальные проблемы государственно-правового строительства в современной России», Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова (г. Орел, 29 октября 2014 г.); X Международной научно-практической конференции «Правовая Россия: теория и практика», Приволжский научно-исследовательский центр (г. Москва, 30 ноября 2014 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими и -21- коррупционными преступлениями в кредитно-финансовой сфере: проблемы и пути их решения», Академия управления МВД России (г. Москва, 27 мая 2015 г.).

Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в научной деятельности Барнаульского юридического института МВД России, Московского государственного машиностроительного университета (МАМИ), а также в практической деятельности Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу, Управления МВД России по Курской области и отдела № 8 следственного управления МВД России по г. Курску в рамках профессиональной и служебной подготовки.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения и списка литературы. Работа подготовлена в объеме, соответствующем требованиям, предъявленным к диссертационным исследованиям на соискание степени кандидата наук. -22-

 

Глава 1. Реорганизация деятельности полиции накануне и в годы Первой мировой войны
§ 1.1. Полиция в системе органов государственного управления накануне Первой мировой войны

 

Русская революция 1905-1907 гг., общественное недовольство действующей властью самых широких слоев населения и осложнение криминогенной обстановки в стране повлияли на политику царизма и побудили самодержавие к проведению реформ.
17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка»1, который провозглашал и предоставлял населению свободы: совести, собраний и союзов, слова, неприкосновенность личности, избирательные права. Также в Манифесте было указано, что «никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной думы».
19 октября 1905 г. царем был подписан Указ «О мерах к укреплению единства в деятельности Министерств и Главных управлений»2. Согласно Указу, в Российской империи учреждался Совет министров во главе с председателем, которого назначал Император из числа министров с сохранением за последним ведомственного портфеля. Председателю Совета министров было предоставлено право определения порядка внесения докладов по отдельным ведомствам. При этом из ведения Совета министров были выведены Министерства иностранных дел и Императорского двора, которые подчинялись Императору.

Основной задачей Совета министров было «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Согласно вышеназванному манифесту законодательные предложения министерств, прежде чем поступать в Государственную Думу и Государственный Совет, обсуждались в Совете


1 Собрание узаконений. 1905 г. 17 Октября, отд. I, ст. 1658.
2 Собрание узаконений. 1905 г. 19 Октября, отд. I, ст. 1660. -23-


министров. Последний по своей организационно-правовой основе соответствовал европейской дуалистической модели организации правительственной власти1.
В апреле 1906 г. Императором была утверждена новая редакция «Основных государственных законов Российской Империи», текст которой был подготовлен Государственной канцелярией и Советом министров2. В новой редакции Основных Законов предусматривалось согласование традиционных прав монарха с Манифестом 17 октября 1905 г., созданием Совета Министров, Государственной Думы, реорганизацией Государственного Совета. Реформа «Основных государственных законов Российской Империи» отражала эволюцию самодержавия в сторону ограниченной монархии. В отечественной историко-правовой науке сложилось мнение, что Основные Законы 1906 г. в полной мере не являлись конституцией, однако нельзя отрицать, что определенные, очень узкие,
конституционные ограничения самодержавной власти монарха были установлены3.
Согласно принятым правовым актам, Высшими законодательными органами власти стали Государственная Дума и Государственный Совет, исполнительными – Совет министров и Император.
В результате проведенных преобразований власть Императора обладала следующими прерогативами: власть управления во всем ее объеме принадлежала Императору; он назначал и увольнял председателя Совета министров, других высших должностных лиц; объявлял местности на военном или исключительном положении; объявлял войну и заключал мир, а равно и другие договоры с


 1 Макаров С.В. Совет министров Российской империи 1857-1917: государственно-правовые проблемы. – СПб: СПбГУ, 2000. – С. 93.
2 Свод законов Российской империи, Т. 1, ч. 1. − Основные законы и учреждения государственные. – СПБ., 1832, Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 24 апреля 1906 г. № 98. – СПБ., 1906; Основные государственные законы (Свод законов, т. 1, ч. 1). Изд. 1906. Алфавит, указатель. Дополнение. – СПБ, 1912; Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд., 1906. Т. 26. – СПБ., 1909. № 27805; Протоколы секретного совещания в апреле 1906 г. под председательством бывшего Императора по пересмотру основных законов, «Былое», 1917, № 4 (26).
3 История государства и права России: учебник / В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев [и др.]; под ред. Ю.П. Титова. – М.: Проспект, 2012. – С. 231-232. -24-


иностранными государствами; был верховным руководителем всех внешних сношений России с иностранными государства, верховным главнокомандующим.
Согласно статье 11 «Основных государственных законов» от 1906 г., Совет министров мог обсуждать законопроекты и направлять их на утверждение Императора как акты верховного управления, а в соответствии со статьей 87 – «как чрезвычайные указы», т.е. Совет министров имел законосовещательные функции1.
Председатель Совета министров и министры назначались царем и были ответственны только перед ним.
Государственный Совет действовал на основе правового акта 1906 г. «О переустройстве учреждений Государственного совета» и «Учреждения Государственного совета». Одна половина членов Государственного Совета назначалась царем, другая – избиралась по специальному списку дворянскими обществами, губернскими земскими собраниями, крупными промышленниками и торговцами. Государственный Совет обновлялся в течение девяти лет, на треть каждые три года. Ежегодно царь назначал его председателя и вице-председателя.
Государственный Совет «осуществлял независимый от министров и единообразный контроль над законопроектной деятельностью ведомств, препятствуя изданию законов из личных, узковедомственных и т.п. соображений и способствуя упорядочению правовой системы страны»2.
Министерство внутренних дел в системе государственного механизма царской России занимало особое место. Оно выполняло разнообразные функции: управленческую, правоохранительную, карательную, оперативно-розыскную (общеуголовную и политическую), а также широкий круг социальных функций.
Министерство управляло полицией (в том числе политической полицией — жандармерией и охранными отделениями), делами по печати, обществам и собраниям, почтой и телеграфом, делами по исполнению воинской повинности,


1 Полное собрание законов Российской империи. – СПб., 1906. Т. 26. Ч. 1. № 27805. Ст. 45.
2 Демин В.А. Государственный совет Российской империи: состав, полномочия, структура, механизм функционирования: 1906 − 1917 гг. – М., 2007. – С. 310. -25-


статистической частью, духовными делами иностранных исповеданий, народным продовольствием. МВД было подчинено как сословное, общественное управление, так и городское и земское. В компетенцию МВД входило разрешение вопросов, связанных с приемом иностранцев в русское подданство, полицейским надзором и ссылкой неблагонадежных лиц, разрешением периодических изданий и осуществлением по отношению к ним административных репрессий, объявлением страны в карантинном положении, разрешением устройства различных промышленных заведений и продажей некоторых продуктов питания,
деятельностью страховых обществ и других вопросов. Министр внутренних дел, сосредоточивший в своих руках руководство общей и политической полицией, а также многими отраслями внутреннего управления (от здравоохранения до организации почтово-телеграфной связи), стал своеобразным первым министром Империи. Министр внутренних дел, как и все другие министры, назначался Императором и отвечал за свои действия только
перед ним в порядке личной ответственности.
Особая роль министра внутренних дел в государственном механизме определялась также тем, что он имел большое влияние при назначении глав регионального управления — губернаторов и генерал- губернаторов1.
Ведущим направлением развития МВД Российской империи было расширение его карательных функций2.
С усилением революционного движения в России к концу XIX в. полномочия МВД были расширены. В частности, по «Положению о мерах к охранению Государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., права министра внутренних дел существенно расширились.
Требования министра, относящиеся «к охранению государственного порядка и


 1 Борисов А.В. Полиция России. − М., 2000.; Он же. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России (1802 г. – октябрь 1917 г.). // История органов внутренних дел России. Выпуск 1. – М., ВНИИ МВД РФ, 1999. – С. 17.
2 Мулукаев Р.С. Полиция России (IX − начало XX в.): монография. – Н. Новгород: Б. и., 1993. – С. 43. -26-


общественного спокойствия», подлежали «немедленному исполнению всеми местными начальствами»1. Положение предусматривало процедуру введения в отдельных местностях страны двух видов исключительного положения: положения усиленной охраны и положения чрезвычайной охраны. Министр внутренних дел мог ставить вопрос в Комитете министров о введении в любой части страны состояния усиленной или чрезвычайной охраны, при которых значительно расширялись права местных административно-полицейских органов. Положение от 14 августа 1881 г. было объявлено временным, сроком на три года, но руководство МВД регулярно ходатайствовало о его продлении, в результате чего оно действовало до февральской революции 1917 года.
Особое место МВД в системе органов государственного управления царской России начала XX века определялось так же тем, что оно наделялось правом внесудебного, административного наказания. Согласно § 34 Положения от 14 августа 1881 г. при министре внутренних дел образовывался специальный орган – Особое совещание, состоявшее из четырех человек – двух высших чинов МВД и двух – Министерства юстиции. Особое совещание могло подвергнуть административной высылке любое лицо, признанное неблагонадежным, «подозрительным» или «вредным для общественного порядка», в «определенную местность Европейской или Азиатской России сроком от 1 до 5 лет»2.
В чрезвычайных обстоятельствах, когда решение того или иного вопроса не могло «быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба», министр внутренних дел получал полномочия «действовать» всеми вверенными ему способами», не ожидая особого разрешения царя3. В целом МВД было призвано «обеспечивать прочность и незыблемость внутреннего устройства царской России»4.


1 ПСЗ. Собр. 3-е. Т.1. № 350.
2 Собрание узаконений. 1881 г. 9 сентября. Ст. 616.
3 Министерство внутренних дел царской России в период империализма / Шинджикашвили Джумбер Иванович. − [Омск: Ом. высш. школа милиции], 1974. – С. 16.
4 Мулукаев Р.С. Указ. соч. С. 47. -27-


О том, на сколько высок был удельный вес МВД в государственном аппарате, можно судить на основании его бюджета. В годы первой русской революции бюджет МВД вырос на 40 %. Особенно резко возросли расходы на полицию после революции 1905-1907 г.: если в 1904 г. они составляли 27,3 млн. рублей, то в 1907 г. – уже 50,7 млн. рублей1.
В конце XIX — начале XX вв., согласно «Учреждению Министерства внутренних дел» от 1892 г.2 в центральный аппарат Министерства входило 20 учреждений, которые впоследствии меняли свое название или переходили в другие ведомства. Это были: Главное управление почт и телеграфов; Главное управление по делам печати; Департамент полиции; Департамент хозяйственный; Департамент духовных дел иностранных исповеданий; Медицинский департамент; Департамент общих дел министерства; Земский отдел; Переселенческое управление; Управление по делам о воинской повинности; Ветеринарное управление; Канцелярия министра; Канцелярия министра по делам дворянства; Медицинский совет; Статистический совет; Центральный статистический комитет; Техническо-строительный комитет; Ветеринарный комитет; Инспекция дорожной части; Управление отдельным Корпусом жандармов.
Структура и полномочия МВД были определены такими правовыми актами3, как «Учреждение Совета Министров»4, Манифест «Об учреждении министерств»5, «Учреждение Министерства Внутренних Дел»6, «Положение о выборах в Государственную Думу»7, «Устав духовных дел иностранных исповеданий»8, «Кредитный устав»9,


1 Там же. С. 5.
2 Свод Законов Российской Империи. Т. 1, ч. II, изд. 1892. − СПб. – С. 40-42; Там же. Гл. 4. – С. 45-47; Там же. Гл. 5. – С. 47-51.
3 Шинджикашвили Д.И. Указ. соч. С. 14-15.
4 Свод законов Российской империи, 2-е изд. Под редакцией А.А. Добровольского. – СПБ., 1913, т. 1 ч. 2. – С. 143-150 (Далее – Свод законов …).
5 Там же, т. 1, ч. 2. – С. 223-252.
6 Там же, т. 1, ч. 2. – С. 252-266.
7 Там же, т. 1., ч. 2. – С. 62-136.
8 Там же, т. 11, ч. 1. – С. 553-814.
9 Там же, т. 11, ч. 2. – С. 1879-2096. -28-


«Устав о промышленности»1, «Почтово-телеграфный устав»2, «Строительный устав»3, «Положение и правила о взаимном страховании»4, «Устав об обеспечении народного продовольствия»5, «Устав об общественном призрении»6, «Врачебный устав»7, «Устав о цензуре и печати»8, «Устав о предупреждении и пресечении преступлений»9 и «Устав уголовного судопроизводства»10.
Одним из главных учреждений в системе Министерств внутренних дел был созданный в 1880 г. Департамент полиции, основными задачами которого были: «наблюдение за местным населением и за направлением политических идей в обществе, доведение до высших властей о беспорядках и злоупотреблениях, осуществление негласного полицейского надзора, оказание помощи общей полиции в восстановлении нарушенного порядка» и др.11. Кроме того, на Департамент полиции возлагалось «наблюдение за исполнением законов и обязательных постановлений и принятие мер к предотвращению, обнаружению, устранению и преследованию всякого рода действий, воспрещенных законами уголовными или направленных против государственного и общественного порядка и спокойствия, а равно личной и имущественной безопасности лиц, пребывающих в Российской Империи»12.
В 1904 г. общая численность полиции империи составляла 76 тыс. чел., однако рост общеуголовной преступности, терроризм и усиление классовой борьбы в начале XX века потребовали увеличения штатной численности полиции.
Так, в 1907 г. эта цифра увеличилась до 136 тыс. Малочисленность полиции и ее


1 Там же, т. 11, ч. 2. – С. 2439-2580.
2 Там же, т. 12, ч. 1. – С. 213-254.
3 Там же, т. 12, ч. 1. – С. 254-302.
4 Там же, т. 12, ч. 1. – С. 302-388.
5 Там же, т. 13. – С. 645-752.
6 Там же, т. 13. – С. 752-866.
7 Там же, т. 13. – С. 867-1066.
8 Там же, т. 14. – С. 81-122.
9 Там же, т. 14. – С. 123-188.
10 Там же, т. 16, ч. 1. – С. 1185-1392.
11 Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2003. – С. 149.
12 ГА РФ. Ф.102. Оп. 261. Д. 203. Л. 4. -29-


низкая плотность по сравнению с другими странами Западной Европы сохранялась. Население всей страны составляло 130 млн. чел. Для сравнения, в полиции Франции в 1896 г. при населении в несколько раз меньше чем в России служило более 140 тыс. полицейских1.
Департамент полиции осуществлял функции по предупреждению и пресечению преступлений, а также по охране общественной безопасности и порядка; занимался раскрытием государственных преступлений; заведовал устройством полицейских учреждений и наблюдением за их деятельностью; заведовал кадровыми вопросами полиции, а также назначением чинам полиции пенсий и других установленных законом денежных выплат; заведовал трансграничными сообщениями; занимался вопросами снабжения иностранцев видами на проживание в России и их высылкой; проверял показания лиц, именующих себя за границей русскими подданными, передачей в Россию русских подданных, задержанных за границей, а также дезертиров и обвиняемых в разных преступлениях; в особых случаях занимался вопросами учреждения опеки; осуществлял надзор за питейными и трактирными заведениями; осуществлял меры пожарной безопасности и надзор за приготовлением, хранением, торговлей и перевозкой пороха и других взрывчатых веществ; утверждал уставы разных обществ и клубов а также давал разрешение на проведение выставок и съездов, а также на чтение публичных лекций; осуществлял контроль за исполнением указаний и правил о паспортах и беглых, а также о правах на место жительства евреев.
Работой с заграничной и внутренней агентурой, обобщением результатов перлюстрации писем руководил Особый отдел Департамента полиции, созданный в 1898 г. Он также осуществлял контроль за отечественными и зарубежными антиправительственными изданиями, осуществлял надзор за политическими настроениями учащейся молодежи и рабочих, руководил организацией розыска по политическим вопросам, рассматривал поступавшие в Департамент полиции шифрованные документы, регистрировал и хранил издания нелегальной прессы. К


1 Вестник Европы, 1910, январь. – С. 119. -30-


числу лиц, чья корреспонденция подлежала перлюстрации, относились также высшие чиновники, включая чиновников МВД Российской империи. В особом отделе находилась картотека на лиц, которые, по мнению власти, представляли угрозу государственному строю.
Вся работа по политическому сыску в МВД Российской империи была сосредоточена в специальном делопроизводстве Департамента полиции. По предложению министра внутренних дел в 1902 г. во всех крупных городах России были созданы розыскные пункты, функции которых были схожими с функциями охранных отделений. Они строились по принципу строгой централизации и подчинялись непосредственно Департаменту полиции.
В 1903 г. розыскные отделения были переименованы в охранные отделения, которые занимались розыскной деятельностью по политическим преступлениям на местах. Они были организованы сначала в Петербурге, Москве и Варшаве, а затем во всех губернских городах1.
Организация полицейского аппарата Российской империи была сложной и различалась в отдельных губерниях страны, особенно в национальных окраинах.

Полиция губерний была устроена по «Временным правилам» 1862 г., а полиция царства Польского, округов Войска Донского, Восточной и Западной Сибири организовывалась на основании особых законодательных актов.
Так, Санкт-Петербургскую полицию возглавлял обер-полицмейстер, при котором находились три полицмейстера (город делился на 3 части, в которых они руководили) и два чиновника для особых поручений, выполнявших инспекторские функции. Основным звеном полицейской структуры был участок, во главе которого стоял пристав. В участок кроме пристава входили два его помощника, прикомандированный офицер и письмоводитель.
Участки делились на околотки, которые возглавляли околоточные надзиратели. Каждый участок охватывал от трех до четырех тысяч населения.
Околоточные руководили городовыми постовой службы и дворниками, наблюдали за внешним порядком, освещением улиц и дворов, правильностью ведения


1 Мулукаев Р.С. Указ. соч. С. 57. -31-


домовых книг, пропиской паспортов, своевременным открытием и закрытием торговых заведений и многими другими вопросами, касавшимися жизни околотка.
В уездах исполнительная власть принадлежала исправникам, которые возглавляли уездные присутствия.
Для повышения эффективности полиции в конце XIX − начале XX века самодержавной властью предпринимались попытки усиления действующих
подразделений и образования новых, специализированных структур в системе общей полиции. Так, в некоторых районах Российской империи были образованы горно-полицейская стража, фабрично-заводская и портовая полиция, образовывалась уездная полицейская стража, конно-полицейская стража и т. д.1.
Горно-полицейская стража была образована в 1900 г. для «охраны порядка и безопасности в губерниях и областях Иркутского и Приамурского генерал-губернаторств». Основной ее задачей было обеспечение охраны порядка и безопасности в местах промышленной добычи золота. Большое значение горно-полицейской стражи для охраны общественного порядка было продемонстрировано в 1912 г., когда она участвовал в подавлении забастовки более 6 000 рабочих2 Ленского золотопромышленного товарищества, в результате чего из числа бастовавших было убито и ранено более 520 человек3.
Фабрично-заводская полиция была образована на основании закона «Об усилении полицейского надзора в районе промышленных заведений», утвержденного Императором 1 февраля 1899 г. Она предназначалась «для усиления


1 «Об усилении полицейского надзора в районе промышленных заведений». ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XIX. № 16439; «Об учреждении горно-полицейской стражи на золотых приисках Урала и Восточной Сибири». ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XX. № 18547; «Об учреждении горно-полицейской стражи для золотых промыслов в Западной Сибири». ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XX. № 18548; «Об организации полиции в приморских торговых портах». ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XXIII. № 22720.
2 Рабочее движение в Сибири: историография, источники, хроника, статистика. – Томск, 1991. Т. 3. – С. 160.
3 Шацилло К.Ф. Ленский расстрел и царское правительство // Большевистская печать и рабочий класс России в годы революционного подъема 1910-1914 гг. – М., 1965. – С. 364-388. -32-


полицейского надзора за населением фабрик, заводов и промыслов...»1 и учреждалась в количестве 160 должностей полицейских надзирателей на территориях Европейской части Российской империи и в Закавказье.

В 1913 г. в Петербурге насчитывалось 834 крупных предприятий, на которых работало 187 824 человека2. На основании действовавших положений, состав фабрично-заводской полиции определялся из расчета: один городовой на 250 рабочих и один полицейский надзиратель на 3000 рабочих. Таким образом, по расчетам Петербургского градоначальства, численность «фабрично-заводской» полиции должна была составлять не менее 44 полицейских надзирателей и 678 городовых. В действительности штаты насчитывали всего лишь 17 полицейских надзирателей и 58 городовых3.
Финансирование фабрично-заводской полиции осуществлялось за счет государства. Ежегодно на эти цели выделялось свыше 660 000 рублей. В 41 губернии и крупных промышленных центрах России государство финансировало содержание 156 надзирателей, 37 конных и 268 пеших урядников, 1632 городовых и 130 стражников «фабрично-заводской» полиции и «горно-полицейской стражи»4.

Кроме того, министру внутренних дел было предоставлено право учреждать должности полицейских чинов «в пределах тех же фабричных и горнопромышленных районов» за счет владельцев5.
В 1895 г. была образована портовая полиция, основной задачей которой было «охранение внешнего порядка, благочиния и безопасности в пределах порта». В 1903 г. в 18 портовых городах России учреждаются должности чинов портовой полиции6. Организационно эти полицейские входили в состав городских полицейских управлений и на них возлагались обязанности чинов общей полиции.

В связи со значительной территорией столицы, а также разбросанностью ее


1 ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XIX. № 16439.
2 ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 17. Д. 1463. Л. 2.
3 ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 17. Д. 207. Л. 83.
4 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 154. Л. 1 об.
5 ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XX. № 18943.
6 ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XXIII. № 22720, № 22909. -33-


пригородных частей организация патрулирования пешими полицейскими представляла затруднения. Для решения данной проблемы с 1898 г. для охраны общественного порядка в пригородах и на окраине столицы формировались конные полицейские патрули, из числа которых были образованы 3 отделения конно-полицейской стражи1.
В мае 1903 г. в помощь полиции «для охраны благочиния, общего спокойствия и порядка в местностях, подведомственной уездной полиции» учреждалась полицейская стража из расчета: один стражник на каждые 2500 душ населения обоего пола. Полицейская стража использовалась, как писал журнал «Вестник полиции» в 1910 г., «для подавления беспорядков и для прекращения разбоя в губерниях и уездах, не прибегая к содействию войск и не отрывая последних от прямых обязанностей»2.
То, что войска призывались к охране общественного порядка, подавлению массовых волнений, а не проходили соответствующую подготовку вызывало недовольство военного руководства, считавшего, что армия нуждается в реформировании, обязательном увеличении часов на строевую, тактическую, огневую подготовку. Между тем, военный министр А. Редигер прямо заявлял, что войска не учатся, а выполняют обязанности полиции3. Основной задачей речной полиции было обеспечение надзора за точным исполнением действующих постановлений по судоходству и охрана порядка, как на воде, так и на береговых сооружениях; обеспечение порядка следования судов для их беспрепятственного прохождения по рекам и каналам столицы; контролирование своевременной погрузки и выгрузки товаров на берег; принятие мер к спасению утопающих людей и погибающих судов; наблюдение за исправным содержанием паровых и гребных судов, предназначенных на случай наводнения; обеспечение общественного порядка на водах, задержание преступников и лиц,


1 ПСЗ. Собр. 3-е. Т. XVIII. №. 14910.
2 Вестник полиции. 1910. № 10. – С. 263.
3 Редигер А.Ф. История моей жизни. Т.2. – М.: Канон-Пресс-Ц: Кучково поле, 1999. – С. 94. -34-


занимавшихся бродяжничеством1.
Уровень преступности в Российской империи в начале ХХ века неуклонно повышался. Так, если в 1890-1900 гг. на 100 000 населения приходилось 285 особо опасных преступлений, то в 1901-1910 гг. этот показатель составил 406 преступлений2. Количество осужденных, содержавшихся в 1913 г. в тюрьмах Российской империи, достигало однодневно − 222 965 человек3. Революция 1905-1907 гг. и рост преступности в Российской империи обусловили необходимость принятия властью мер по укреплению полиции. Во время революции полиция продемонстрировала слабость, которая проявилась не только в том, что она не смогла должным образом обеспечить правопорядок и безопасность граждан, но и в неспособности защитить себя. С ноября 1905 г. по апрель 1906 г. было убито 288 и ранено 383 полицейских. В терактах погибло более 4000 и ранено примерно 5000 госслужащих, в основном сотрудников правоохранительных органов4. 9 января 1905 г. из-за несогласованности деятельности МВД, администрации столицы, военных властей была расстреляна мирная демонстрация, было убито и ранено свыше 5 тысяч человек. Погибло несколько полицейских, охранявших общественный порядок во время шествия5.
В целях правового урегулирования организации применения войск 17 февраля 1906 г. Николай II утвердил правовой акт «Об изменении правил о призыве войск для содействия гражданским властям»6. Вызов войск предусматривался «для охранения благочиния при церковных торжествах», для предупреждения беспорядков, массовых сопротивлений гражданским властям, при


1 ЦГИА СПб. Ф. 569. Оп. 11. Д. 1271. Лл. 8-11.2 Социальная история России периода империи (XVIII − нач. XX в.). Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства: В 2 т. Т. 2. / Миронов Борис Николаевич. -2-е изд., испр.. − Санкт-Петербург: Дмитрий Буланин, 2000. – С. 89. Таб. VIII. 7.
3 Статистический ежегодник за 1915 год. – Пг., 1916. IV отдел. – С. 1-5.
4 Кулешов СВ., Волобуев О.В., Пивовар Е.И. и др. Наше Отечество. Опыт политической истории. – М.: ТЕРРА, 1991. Т.1. – С. 238.
5 Доклад прокурора Петербургской судебной палата министру юстиции о событиях 9 января 1905 г. // Красный Архив. 1935. № 1. С. 49. 6 СУ. 1906. № 34. Ст. 188. -35-


явлениях, способных повлечь народные бедствия, при тушении пожаров и охране имущества на пожарах, для задержания сбежавших арестантов и преступников в случае их многочисленности или ожидаемом вооруженном сопротивлении, для несения караулов, присутствия при исполнении судебных приговоров, содействия судебным властям и сопровождения казенного имущества и транспорта1. Воинские части вызывались в случае, если сил местной полиции было недостаточно для урегулирования беспорядков. Правом вызова войск обладал широкий круг лиц, а именно: генерал-губернаторы, градоначальники, начальники полиции в городах, начальники мест заключения. В то же время, начальники местной полиции городов и уездов, кроме обер-полицмейстеров, начальники отделений этих управлений и начальники некоторых тюремных учреждений могли вызывать войска исключительно с согласия губернатора или градоначальника.
В начале XX в. Советом министров, под руководством П.А. Столыпина, были внесены изменения в организацию власти, в том числе полиции на местах. Так, по новому Положению о губернском управлении, Император назначал губернатора по представлению министра внутренних дел. Губернатор объявлялся «главным в губернии представителем высшего Правительства», который «охраняет действием данной ему власти общественное спокойствие и безопасность и заботится о благосостоянии вверенной его управлению губернии»2.
В 1907 г. была проведена реорганизация органов политического сыска. 9 февраля 1907 г. министр внутренних дел П.А. Столыпин подписал «Положение об охранных отделениях», где говорилось, что «в тех местностях империи, где представляется необходимым создание отдельных розыскных органов, негласное расследование по делам о государственных преступлениях возлагается на особо назначаемых для этой цели офицеров Корпуса жандармерии или состоявших при Департаменте полиции чиновников, с образованием при них, в случаях


1 Глебов С.С. Указ. соч. – С. 106.
2 Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII − начало XX века) / Лысенко Любовь Михайловна. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Прометей, 2001. – С. 109. -36-


надобности, канцелярии, именуемой «Охранным отделением»1.
Структура Охранных отделений включала в себя три основные части: общую канцелярию, отдел наружного наблюдения и агентурный отдел2.
Общая канцелярия состояла из «столов», которые осуществляли контроль за всей перепиской по политическому сыску. Здесь же находился картотечный алфавит, в котором содержались сведения о лицах, проходивших по делам
охранного отделения.
В отделе наружного наблюдения работали агенты (филеры), руководство которыми осуществлял заведующий, которому также подчинялись низшие чины охранного отделения: участковые полицейские надзиратели и вокзальные надзиратели.
В агентурном отделе (отделе внутреннего наблюдения) велся учет и анализ данных, полученных путем перлюстрации писем в так называемом «черном кабинете» при почтамте.
Департамент полиции руководил как политической полицией, так и общеуголовной. К началу XX в. возникла необходимость в создании специальных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 6 июля 1908 г. был принят Закон «Об организации сыскной части», в соответствии с которым в городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения3. В столицах и в некоторых наиболее крупных городах сыскные отделения действовали уже в 80-х гг. XIX в.4. Рост преступности обусловил создание общероссийской системы уголовного сыска. МВД Российской империи встретило определенные трудности в создании этой системы, организации ее взаимодействия с общей полицией, с органами следствия, находящимися в ведении Министерства юстиции. Вопросы организации, методов деятельности, подготовки сотрудников сыскной полиции, часто обсуждались на страницах


1 Агафонов В.Ф. Заграничная охранка. – П.: Книга, 1918. – С. 186.
2 Шинджикашвили Д.И. Указ. соч. С. 53-57.
3 ПСЗ РИ. Собр. 3. Т. 28. СПб. Ст. 30672.
4 Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев и др. – М.: Наука, 1995. – С. 50-51. -37 -


ведомственного журнала «Вестник полиции» в 1908-1913 гг., что свидетельствует об их большой актуальности для МВД Российской империи. Советом министров для содержания уголовного сыска на первое полугодие 1908 г. из казны было выделено 143 450 рублей (без Туркестанского генерал-губернаторства), а в дальнейшем ежегодно выделялось 286 900 рублей. При этом, как указывалось в законе, денежные средства были направлены «на предмет розыска вне мест нахождения сыскных отделений». Так же на образование сыскных отделений было выделено 71 847 рублей.
Всего в городах и уездах при полицейских управлениях накануне войны было образовано 89 сыскных отделений. Города при этом подразделялись на 4 разряда: 1-ый – 200-300 тыс. жителей; 2-ой – 100-150 тыс. жителей; 3-ий – 35-90 тыс. жителей; 4-ый – до 35 тыс. жителей (при условии наличия заводов, предприятий и фабрик, способных «притягивать» к себе лиц, склонных к совершению преступлений).
К началу Первой мировой войны в Российской империи было более 300 городов, 770 уездов1, в которых проживало около 166,7 млн. человек (не считая Финляндии)2. Таким образом, далеко не в каждом городе и уезде была сыскная часть, большинство служащих которой имели необходимый уровень служебной подготовки. Следует признать, что общероссийская система уголовного сыска к началу Первой мировой войны только складывалась. Основной задачей сыскных отделений было производство розыска по делам общеуголовного характера. В законе указывалось, что чины сыскных отделений имели все права и обязанности, присвоенные полиции судебными уставами, то есть помимо оперативно-розыскной деятельности они должны были проводить
дознания по общеуголовным преступлениям, а также выполнять отдельные  поручения прокуроров и судебных следователей. Другой важной задачей сыскных отделений была необходимость улучшения розыскного дела в сельской местности.


1 Статистический ежегодник России. 1914 г. Изда ние ЦСК МВД. – Пг., 1915. Отдел. – С. 1-25.
2 Россия накануне Первой мировой войны (Статистико-документальный справочник). – М.: «Самотека», 2008. – С. 12. -38-


Сыскные отделения состояли из 4 подразделений (столов): личного задержания, розыска, наблюдения и справочного регистрационного бюро. Координацию работы сыскных отделений осуществляло 8-е делопроизводство Департамента полиции.
Политическая полиция в конце ХIХ – начале XX в. включала в себя Отдельный Корпус жандармов и охранные отделения, которые в народе назывались «охранками». Борьба с политической преступностью на железных дорогах была возложена на Жандармские полицейские управления железных дорог.
Структура жандармерии и направления ее деятельности определялись Положением об Отдельном Корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г., в соответствии с которым Корпус состоял из Главного управления, управлений Кавказского, Варшавского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50  уездных управлений Северо-Западного края, наблюдательного состава петербургского и московского дивизионов, 13 конных команд и полицейских управлений на железных дорогах1. В 1867 г. основным органом жандармерии на всей территории России были губернские управления.

Департаментом полиции 13 августа 1902 г. был издан циркуляр, в котором содержалось утвержденное 12 августа 1902 г. министром внутренних дел «Положение о начальниках розыскных отделений»2. В положении указывалось, что жандармы должны заниматься производством дознаний по политическим преступлениям, а охранные отделения должны осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по этим же преступлениям. До 1917 г. Отдельный Корпус жандармов вместе с другими звеньями (охранными отделениями) составлял систему политической полиции России. В задачи жандармов входила борьба не только с политической, но и общеуголовной преступностью, а также охрана общественного порядка на железнодорожном транспорте. В силу недостаточно развитой сети железных дорог, обеспечение


1 ПСЗ. Собр. 2. Т. 42. Ст. № 44956.
2 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 259. Л. 9 об. -39-


порядка на них имело важное стратегическое значение в период мобилизации, войны и поэтому оно было возложено на Жандармские полицейские управления железных дорог. Служащие Отдельного Корпуса жандармов входили в систему МВД Российской империи, однако в оперативном отношении подчинялись Военному министерству.
Несмотря на то, что законодательство Российской империи закрепляло права и обязанности чинов полиции, в то же время в нем не были императивно закреплены пределы осуществления полномочий чинов полиции, что в некоторых случаях приводило к злоупотреблениям. Так, директор Департамента полиции А.А. Лопухин указывал: «При мелочном определении всех обязанностей полиции, распространяющихся на все области жизни граждан, закон вполне естественно не мог установить самого главного: пределов власти полиции. Кому предписано вмешательство во все, того власть не может быть ограничена»1.
В начале ХХ века в государственном строе Российской империи произошли изменения. Законодательная власть царя ограничивалась Государственным Советом. Компетенция Совета министров была расширены. Особое место в Совете министров занимало МВД Российской империи, ведавшее основными внутриполитическими вопросами государства. В свете изменений в общественной жизни, дарования Императором политических прав и свобод, МВД Российской империи необходимо было адаптироваться к произошедшим изменениям в общественной жизни. Изменения в работе МВД Российской империи были  направлены на улучшение эффективности работы его структурных подразделений.

Большое влияние на эффективность работы чинов полиции оказывало то, что на них в соответствии с большим количеством нормативных актов было возложено порядка 250 обязанностей, закрепленных, например, в таких актах как: «Устав о предупреждении и пресечении преступлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Врачебный устав», «Устав о налогах и сборах», «Лесной


1 Лопухин А.А. Настоящее и будущее русской полиции. – М., 1907. – С. 40. -40-


устав» и др.1
В Своде российского законодательства, выпущенном в 1913 г. под редакцией А.А. Добровольского обязанности полиции были разделены на четыре группы, а именно: 1) на наблюдение за исполнением законов, охрану безопасности и дела по общественному благоустройству; 2) дела казенного управления и общественного хозяйства; 3) предметы ведомства по судебным делам; 4) функции полиции по делам военного ведомства2.
Перечисленные обязанности возлагались практически на все подразделения полиции, специализации функций не происходило. Исключение составляли сыскные отделения, деятельность которых была направлена исключительно на борьбу с преступностью.
Затрудняла работу полиции обязанность по исполнению поручений МВД, Сената, губернаторов, земской и городских управ, судей, фискальных органов и т.д.3 Не случайно ученый-полицеист И.Т. Тарасов по данному поводу отмечал, что «законодательство смотрело на полицию как на нечто такое, чему можно было вручить выполнение всех вообще неорганизованных задач государственного правления, для которых не установлено было особых учреждений или которые не подходили под компетенцию существовавших нормальных учреждений, причем число таких задач множилось чрезвычайно и в состав их входило немало задач совершенно фантастических, неудобоосуществимых»4. Подтверждал это в 1917 г. государствовед А.И. Елистратов, которой указывал, что «Общая полиция у нас должна быть готова всегда к услугам всех ведомств; к ней должны обращаться не только в тех случаях, когда необходимо применить к обывателю принуждение, но и тогда, когда  требуется просто непосредственно к нему обратиться: вручение


1 Юдин Е.Г. Организационно-правовые основы оперативно-розыскной деятельности сыскной полиции Российской империи: монография. – Иваново: М- во юстиции Рос. Федерации, Владим. юрид. ин-т Минюста России, Иван. фил., 2003. – С. 99.
2 СЗ. Т. 2. Ст. 680-684, 722-831.
3 СЗ. Т. 2. Ст. 756, 757.
4 Тарасов И.Т. Полиция в эпоху реформ. – М.: Ред. «Юрид. вестн.», 1885. – С. -3-4.-41-


всякого рода повесток и объявлений от административных учреждений каждого ведомства производится по закону не иначе, как через полицию»1. Чинам уездных полицейских управлений, например, приходилось бороться с пожарами, эпидемиями, проверять планировку лесонасаждений, чинить дороги. В обязанности урядников входила деятельность по обнаружению хищений в деревнях.

Таким образом, из-за революции 1905-1907 гг. государственный механизм Российской империи претерпел существенные изменения. Форма правления приобрела ярко-выраженные черты конституционной монархии, так как, согласно Манифесту от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Указу Императора от 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности Министерств и Главных управлений», в структуре органов государственной власти были образованы законодательные органы – Государственная Дума и Государственный Совет и исполнительный орган – Совет министров, ограничившие власть монарха. Компетенция Императора в большей мере относилась к органам исполнительной власти, хотя, в случае прекращения или приостановления работы Государственной Думы, он имел право на осуществление законодательной деятельности.
Особое место среди органов исполнительной власти занимало Министерство внутренних дел, так оно обладало широким спектром полномочий, а также выполняло множество различных функций, в числе которых одно из важнейших мест занимала правоохранительная, которую осуществляла входящая в структуру министерства полиция (общеуголовная и политическая).


1 Елистратов А.И. Основные начала административного права. 2-е изд. – М.: Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917. – С. 12.



§ 1.2. Организация деятельности полиции в период Первой мировой войны

 

С началом Первой мировой войны прилегающие к театру военных действий губернии и области Российской империи были объявлены «на военном -42- положении», после чего «высшее направление действий по охранению в ней государственного порядка и общественного спокойствия», перешло к главнокомандующему и командующим армиями1. В ходе войны число таких губерний постоянно росло, некоторые из них оказались на театре военных действий. Остальная территория страны была объявлена на положении чрезвычайной охраны. Отличительной чертой этих положений являлось расширение прав полиции. Во исполнение «Положения о подготовительном к войне периоде» от 17 февраля 1913 г.2 МВД разослало во все губернии указания чинам полиции о необходимости принятия под «охрану и обслуживание всех казенных учреждений гражданского ведомства», а также усиления надзора за недопущением возникновения забастовок и покушений на имущество заводов, изготавливающих предметы военного снабжения. Начальникам полиций и Губернских Жандармских управлений на территории, объявленной на «военном положении», предоставлялось право отдавать распоряжения о задержании всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении преступлений и проведении обысков во всех местах3. Уголовная ответственность проживавших на вышеуказанных территориях граждан ужесточалась, поскольку лица, совершившие преступление, подлежали наказанию по законам военного времени.
В начале войны в Департаменте полиции был образован специальный отдел, ответственный за эвакуацию имущества государственных учреждений, населения и архивов. Он также контролировал работу по ликвидации промышленных и торговых заведений, которые принадлежали иностранцам, чьи государства вели войну с Россией. Сотрудники полиции оставляли подведомственную ей территорию в последний момент, вместе с отступавшими войсками. Иногда, при этом чины полиции вступали в бой с противником, неся потери. К примеру, «7 августа 1914 г., в первые дни войны, полицейские Петроковской губернии


1 СЗ. Т. 2. Общ. Учр. Губ. Прилож. к ст. 23.
2 Особые журналы Совета министров Российской империи. 1913 год. М.: РОССПЭН, 2005. – С. 26.
3 СЗ. Т. 2. Общ. Учр. Губ. п. 17. Прилож. к ст. 23.; РГИА. Ф. 1284. Оп. 250. Д.
44. Л. 97 об. – 98. -43-


вступили в бой с превосходящими силами германской кавалерии у деревни Новое Место. Трое полицейских были тяжело ранены разрывными пулями, двое попали в плен и были тут же расстреляны»1. Потери среди чинов полиции были также и в городах, расположенных в тылу армии.
На время проведения эвакуации чины полиции поступали в распоряжение руководителей военных снабжений армий. Для организации эвакуации населения и имущества государственных учреждений и архивов командующие армиями издавали соответствующие правовые акты. Например, Главнокомандующим армиями Западного фронта были утверждены правила «О порядке оставления гражданскими властями своего местопребывания при отходе наших войск»2.
Эвакуированные чины полиции для продолжения службы переводились в другие города.
К участию в эвакуации также были привлечены конвойные команды, деятельность которых с началом войны значительно расширилась. Размещенные в западных губерниях конвойные команды участвовали в эвакуации тюремных учреждений. В 1914 г. было эвакуировано 28 мест заключения, в 1915 г. – 58. Было вывезено в тыл 151 943 военнообязанных из числа подданных иностранных государств3. Конвойные команды участвовали также в выдворении иностранных граждан за пределы Российской империи, конвоировании военнопленных, охране следующих на фронт военных грузов и транспорта.
После объявления Российской империей войны, «коммерческая деятельность железных дорог по перевозкам была временно приостановлена»4. Пришлось не


1 Шаламов А.Ю. Российский «фараон»: сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX − начале XX в. / А.Ю. Шаламов. – М.: Принципиум, 2013. – С. 187.
2 ГА РФ. Ф. 220. Оп. 1. Д. 96. Л. 59 об.
3 Министерство внутренних дел, 1902 − 2002: Исторический очерк / Е.И. Белов, А.В. Борисов, В.К. Виноградов и др.; Под ред. Р.Г. Нургалиева (общ. ред.); Ред. сост. Ю.Н. Моруков. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2004. – С. 67.
4 Краткий очерк деятельности русских железных дорог во II Отечественную войну. – Пг., 1916. – С. 9. -44-


только прекратить прием и отправление новых грузов, перевозку частных грузов, но и задерживать в пути или даже разгружать уже отправленные в вагонах грузы.

В годы войны чины ГЖУ, как чины железнодорожной полиции, оказывали помощь при перевозке военнопленных и беженцев и размещении их на железнодорожных станциях. Жандармами охранялись пункты питания беженцев, а также контролировалось своевременное снабжение беженцев в пути провизией и кипятком1.
При задержании дезертиров чины железнодорожной жандармерии принимали соответствующие меры в отношении бежавших из армии, а также из санитарных поездов (во время остановок поездов на станциях). Жандармами проводились проверки по распоряжениям начальников управлений железных дорог. По результатам таких проверок выяснилось – не состоял ли дезертир на учете в жандармском отделении.
В целях соблюдения порядка на железных дорогах и устранения возможности перерыва движения, все воинские чины, находящиеся на станции во время переезда, были обязаны выполнять все законные требования и распоряжения чинов железнодорожной полиции, относящиеся к охране общественного порядка и соблюдению железнодорожных правил. Чинами железнодорожной жандармерии принимались меры по запрещению продажи воинскими чинами скупщикам казенного обмундирования и снаряжения2.
Это была достаточно важная проблема, так как солдаты, отправляемые на фронт, нередко распродавали местному населению шинели, сапоги. Кроме того, при захвате вражеской территории в Россию пошли трофейные грузы невоенного характера, нередко принадлежавшие частным лицам. Для борьбы с этим явлением также была привлечена железнодорожная полиция3.
21 августа 1914 г. русской армией были взяты Львов и некоторые провинции Галиции. На занятых русскими войсками территории были образованы три


1 ГА РФ. Ф. 59. Оп. 1. Д. 310. Л. 4.
2 Там же. Л. 5.
3 Асташов А. Русский фронт в 1914 – начале 1917 года: военный опыт и современность. – М., 2014. – С. 518, 531. -45-


губернии: Львовская, Черновицкая и Тернопольская, что потребовало перевода значительного числа полицейских сил из России на указанные территории. В этой связи в августе-сентябре 1914 г. в Галиции, после образования генерал-губернаторства и нескольких губернаторств, началась работа по организации управления этой территорией. Для этого при непосредственном участии военных властей в Галицию были направлены соответствующие чины. При этом должностные лица в генерал-губернаторстве назначались Верховным главнокомандующим (1 чел.), главнокомандующим армиями юго-западного фронта (40 чел.), губернаторами (29 чел.), МВД (138 чел.), товарищей министра внутренних дел (3 чел.), генерал-губернатором Галиции (144 чел.)1. Несмотря на то, что к кандидатам на занимаемые должности были предъявлены требования об образовательном цензе и безупречной репутации, качество направляемых кадров было неудовлетворительным, так как последние были совершенно незнакомы с Галицией и «ни по образованию своему, ни по общему развитию не годились для той роли проводников русских государственных начал, которая им была назначена»2.
Одной из приоритетных задач, стоявших перед Отдельным Корпусом жандармов в годы Первой мировой войны было создание системы административно-полицейского надзора на занятых русской армией бывших австрийских землях Галиции и Буковины. Чины Временного жандармского управления военного генерал-губернаторства Галиции, сформированного по приказу Верховного Главнокомандующего 2 октября 1914 г.3, были обязаны определить характер общественно-политической жизни региона, установить всех партийных деятелей, исследовать влияние войны и выяснить степень разорения


1 РГВИА. 2005. Оп. 1. Д. 12. Л. 81; Бахтурина А.Ю. Окраины российской империи: государственное управление и национальная политика в годы Первой мировой войны (1914 – 1917 гг.). – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. – С. 139.

2 РГВИА. Ф. 2005. Оп. 1. Д. 12. Л. 131 об.; Бахтурина А.Ю. Указ. Соч. С. 137.
3 Отчет деятельности жандармского управления военного генерал-губернаторства Галиции с 25 ноября 1914 г. по 4 июня 1915 г. (Приложение № 6 к отчету военного генерал губернатора Галиции). – Киев, 1915. – С. 1. -46-


края в результате боевых действий, а также наличие мест, уцелевших от разгрома; разобраться в занятиях местных жителей, составить представление об экономическом потенциале края; выяснить, как относится местное население к России, Императору, русским властям и тому факту, что Галиция может отойти к Российской империи. Особое внимание уделялось польскому, украинскому и еврейскому вопросам, а также деятельности иезуитских организаций.

Все должности от городового до полицмейстера в городах и от стражников до уездных начальников в губерниях формировались из числа чинов полиции, которые прибыли из Российских уездных и городских полицейских управлений.
Только чинов Отдельного Корпуса жандармов понадобилось более 500 человек, 100 из которых было направлено из Жандармских Полицейских управления на Сибирской железной дороге1.
Задача по наведению порядка на занятой территории противника была возложена также на сельскую полицейскую стражу, командируемую из России. В силу малограмотности, отсутствия специальной подготовки и опыта, стражники не всегда успешно выполняли возложенные на них задачи, что вызывало недовольство военного руководства2.
В результате побед российской армии в конце 1914 г. и последующего занятия Галиции возникла необходимость в организации на ее территории органов государственного управления Российской империи, в том числе полиции, для чего, согласно ходатайству Главнокомандующего генерал-адъютанта Н.И. Иванова в указанный район были откомандированы: 7 кандидатов на должности помощников начальников уездов, 5 кандидатов на должности полицейских приставов, 10 кандидатов на должности помощников приставов, 60 околоточных надзирателей, 70 старших и 300 младших городовых с вооружением, 225 конных урядников и 1000 конных стражников с вооружением и снаряжением3.


1 Вестник полиции. 1915. № 3. – С. 91.
2 Оськин Д. Записки прапорщика. – М., 1931. – С. 53-56; Федорченко С.З. Народ на войне. – М., 1990. – С. 80.
3 РГИА. Ф. 1284. Оп. 250. Д. 44. Л. 102. -47-


Несмотря на то, что в скором времени российские войска отступили, а прикомандированные чины полиции вернулись к прежнему месту службы, можно отметить своевременность принятия мер МВД Российской империи по охране общественного порядка и спокойствия граждан на захваченных территориях.

Не обошел полицию и призыв населения Российской империи на фронт. Несмотря на то, что нижние чины полиции были освобождены от призыва в действующую армию, часть из них добровольцами ушла на фронт. В Петроградской столичной полиции около 25% от общего числа городовых, околоточных и полицейских надзирателей отправились в действующую армию1.
Помимо обеспечения общественной безопасности в тылу и на территориях, прилегающих к театру военных действий, чины МВД участвовали в гуманитарных мероприятиях, старались помочь русской армии, семьям военнослужащих доступными средствами. 13 августа 1914 г. в МВД был образован комитет по призрению семей сотрудников министерства, призванных на военную службу2.
Комитет не только помогал семьям военнослужащих, при непосредственном его участии в Петрограде в здании МВД на Морской улице были образованы лазарет на 46 коек, лазарет на 50 коек при ортопедическом институте, склад белья для русской армии. К осени 1916 г. комитет израсходовал на содержание больных и помощь армии 380 450 рублей. На фронт было послано 55 212 комплектов белья, 229 пудов табака, 448 390 папирос, 25 666 кусков мыла и многое другое3.
Накануне и в годы Первой мировой войны в структуре полиции находились чины, чье содержание осуществлялось за счет частных средств. Их основной обязанностью было обеспечение безопасности и сохранности имущества своих учредителей. Образование подразделений полиции, финансируемых за частный счет, особо активизировалось в военные годы, так как усилий чинов сельской


1 Вестник полиции. 1915. № 2. – С. 56.
2 Министерство внутренних дел России, 1802 − 2002: Исторический очерк в 2-х томах / Авт. и рук. проекта, ред. В.П. Сальников; МВД России. Санкт-Петербургский университет; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности. – СПб.: Фонд «Университет», 2002. – Т. 2. – 2002. – С. 36.
3 Там же. -48-


полиции было недостаточно для обеспечения охраны имущества частных лиц.

Кроме того, значительное число сельской конной полицейской стражи было призвано в армию. Введение новых штатных единиц было временной мерой, но, в связи с периодическим продлением, указанные чины полиции работали фактически постоянно1.
В годы войны охранные отделения предпринимали попытки по активизации своей деятельности с целью ослабления революционных сил и внесения в них раскола. В этой связи в 1914 г. был разослан циркуляр, который предписывал всем охранным отделениям «безотлагательно внушать подведомственным сотрудникам, − имелись в виду агенты, − чтобы они участвовали в разного рода партийных совещаниях, неуклонно и настойчиво проводя и убедительно отстаивая идею полной невозможности какого бы то ни было организационного слияния политических течений и в особенности объединения большевиков с меньшевиками». Кроме того, предполагалось создание сельской агентуры, в которую входили члены крестьянских обществ, артелей, мелкие агенты из числа крестьян, агентуры в тюрьмах из числа лиц, содержавшихся под стражей, (которым за «усердие» сокращались сроки тюремного заключения), железнодорожную, профсоюзную агентуру и агентуру среди образовательных учреждений. Ранее, в 1913 г. с целью негласного наблюдения за сотрудниками газет была образована газетная агентура2.
Усиление агентурной работы в годы войны требовалось, прежде всего, потому, что среди офицеров военного времени были и члены социалистических партий, в армии вели работу офицеры-большевики А.Я. Аросев, Р.И. Берзин, А.Э. Бауман, П.В. Дашкевич, Ю.М. Колюбинский, Д.И. Курский, Н.В. Крыленко, А.Ф. Мясников, И.П. Павлуновский и другие. Само их присутствие в войсках


1 Собрание узаконений за 1-ое полугодие 1914. – Петроград, 1914. № 1351; Полиция Курской губернии: история становления и деятельности (1864-1917) / Г.А. Салтык, Н.И. Горлова, С.Н. Главинская, А.А. Белобородова. – Курск: Изд-во КГУ, 2007. – С. 140-141.
2 Старков Б.А. Охотники на шпионов. Контрразведка Российской империи 1903-1914. – СПб., 2006. – С. 214. -49-


влияло на солдатскую и офицерскую массу, способствуя пропаганде левых взглядов и распространению оппозиционных настроений, хотя масштаб этой деятельности до февраля 1917 г. не мог быть большим1.
В секретных донесениях в Департамент полиции неоднократно отмечалось, что «большую роль в агитации среди солдат играют прапорщики-студенты»2.
В ходе войны МВД Российской империи продолжалась работа по совершенствованию деятельности полиции. Для координации работы полиции с военными властями с началом Первой мировой войны в структуре Департамента полиции было образовано 9-е делопроизводство, которое стало заниматься делами, связанными с войной3. В его обязанности входило: ведение политического сыска в Российской империи и за ее пределами (в том числе и штаты розыскных органов), поимка дезертиров, охранение и возобновление государственной границы Российской империи, охрана Императорской семьи и самого Императора. Так же в 1914 г. в 9-е делопроизводство из 2-го делопроизводства были переданы дела, касающиеся обстоятельств военного времени. В 9-м делопроизводстве так же сосредоточивались вопросы о военнопленных и подданных иностранных государств, находящихся на территории Российской империи.
Определенные изменения коснулись и 8-го делопроизводства Департамента полиции, функции которого были уточнены. Так, в него от местных властей поступали все сообщения общеуголовного характера (грабежи, разбои), а также ежемесячные ведомости губернаторов по данному вопросу. Можно сделать вывод, что оно аккумулировало в себе основной объем информации, касающийся вопросов организации борьбы с преступностью.
Организационные изменения в системе МВД происходили не только на территориях, оккупированных российскими войсками, но и в местностях, куда


1 Гребенкин И.Н. Офицерство российской армии в годы первой мировой войны. // Вопросы истории. № 2. 2010. – С. 60.
2 Революционное движение в армии и на флоте в годы первой мировой войны (1914 − февраль 1917 г.). Сборник документов. – М.: Наука, 1966. – С. 190-191.
3 Рыбников В.В., Алексушиин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. – М.: Изд-во «Щит», 2007. – С. 105. -50-


были сосланы подданные вражеских государств. Например, в Архангельской, Вологодской, Вятской, Казанской, Костромской и Тобольской губерниях для усиления надзора за германскими, австрийскими и венгерскими подданными, подлежащими призыву в армию, были учреждены особые полицейские команды из расчета – 1 стражник или городовой на 100 высланных, 1 классный чин на 500 высланных. Всего было учреждено 27 должностей классных чинов полиции, 7 городовых, 6 пеших и 126 конных стражников.
С 1915 г. по 1917 г., в работе полиции возникали трудности, так как это время Департамент полиции в лице его достаточно сильных в профессиональном отношении директоров наталкивался на полное непонимание его деятельности таких министров как А.Н. Хвостов, Б.В. Штюрмер, А.Д. Протопопов1.
По указанию товарища министра внутренних дел В.Ф. Джунковского, накануне войны была запрещена агентурная работа в средних учебных заведениях, в армии, а также упразднены районные охранные отделения2. Дальнейшее развитие событий показало, что «политическая полиция далеко не всегда владела информацией о планах противников существующего строя. А те данные, которые имел Департамент полиции, часто просто не реализовывались»3.
Департаментом полиции в 1914 г. был обобщен опыт оперативно-розыскной деятельности, итогом которого стала разработанная «Инструкция по организации и ведению внутреннего агентурного наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях»4.
1 января 1915 г. были предприняты меры, направленные на централизацию уголовного сыска. Еженедельно центральное регистрационное бюро начало


1 Борисов А.В. Руководители карательных органов дореволюционной России. Выпуск I. – М., 1979. – С. 80-147.
2 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 260. Д. 332. Л. 74-74об.
3 Министерство внутренних дел, 1902 − 2002: Исторический очерк / Е.И. Белов, А.В. Борисов, В.К. Виноградов и др.; Под ред. Р.Г. Нургалиева (общ. ред.); Ред. сост. Ю.Н. Моруков. -М. :Объединенная редакция МВД России, 2004. – С. 22.
4 Инструкция по организации и ведению внутреннего агентурного наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях // Тайны политического сыска. – СПб., 1992. – С. 2-15. -51-


издавать единые «Сыскные ведомости». В сыскной полиции использовался линейный принцип осуществления оперативно-розыскной деятельности. Так, основными направлениями (категориями профессиональной преступности) работы стали: 1) убийства, разбои, грабежи и поджоги; 2) кражи, профессиональные воровские организации (конокрады, взломщики, карманники, магазинные, отельные, железнодорожные и т. п. шайки) и воры различной преступной специальности; 3) мошенничества, подлоги, обманы, фальшивомонетчики, подделыватели документов, шулеры и аферисты разного рода, также контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и т. п. В отделениях, где позволял штат, действовал отряд («летучий») для постоянных дежурств в театрах, на вокзалах, для обходов, облав на бродяг, дневной и ночной патрульной службы на улицах, рынках и т. п. местах.
Важную роль в Первой мировой войне стали играть разведка, контрразведка1, а также агитация и пропаганда с целью обеспечения внутреннего единства страны и разложения, деморализации противоборствующей стороны2. Поэтому во всех воюющих странах была введена, усилена цензура, поставлены под контроль органы массовой печати. В Российской империи военная цензура действовала с 20 июля 1914 г., когда Император подписал Указ «Об утверждении временного положения о военной цензуре»3, согласно которому запрещалось оглашать и распространять путем печати, почтово-телеграфных сообщений и произносимых в публичных собраниях речей и докладов сведений, способных повредить военным интересам государства.
С 1865 г. контроль за периодической печатью в Российской империи был в компетенции Главного управления по делам печати МВД, а снабжением органов массовой печати официальной информацией занималось его осведомительное бюро. С началом войны возникла проблема информирования населения о


1 Зданович А.А. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. – М.: Издательство «Крафт+», 2004.
2 Пропаганда на Русском фронте в годы Первой мировой войны / Автор, составитель, подготовка к печати А.Б. Асташов. – М.: Спецкнига, 2012.
3 РГИА. Ф. 778. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-2. -52-


положении на фронте. Характер этой информации должен был вселять уверенность в победе, охранять авторитет самодержавной власти.

В конце 1916 г. был подготовлен проект превращения Бюро печати в самостоятельное учреждение – Правительственное информационное бюро, однако осуществлению плана помешала Февральская революция 1917 г.1. Поскольку органы печати МВД занимались изучением частной корреспонденции (перлюстрацией), данная деятельность в годы войны имела очень важное значение, в связи с чем МВД выделяло на нее значительные денежные средства2. К концу 1915 г. общие учтенные негласные расходы на перлюстрацию составили 163 338 рублей в год, из которых 108 378 рублей шло на канцелярско-почтовые затраты и содержание личного состава, 24 914 рублей расходовалось на вознаграждение почтово-телеграфных служащих, 9 000 рублей расходовалось на выдачу премий чинам, осуществляющим перлюстрацию, по итогам года. 10 300 рублей полагалось выделить лицам, непосредственно не осуществляющим перлюстрацию, но оказывающим в ней содействие. 10 746 рублей выделялось на секретные добавочные пенсии, а также на выдачу пособий вдовам и сиротам работников этой секретной службы3.
Определенные организационные изменения в годы войны произошли также и в Отдельном Корпусе жандармов. Так, если в 1913 г. его общая численность (вместе с генералами, офицерами, нижними чинами всех категорий и гражданскими чиновниками составляла 13642 человека, то уже к октябрю 1916 г. она достигла 14 667 сотрудников. Также к 1917 г. число областных и губернских


1 Пропаганда на Русском фронте в годы Первой мировой войны / Автор, составитель, подготовка к печати А.Б. Асташов. – М.: Спецкнига, 2012. – С. 19.
2 Измозик В.С. Денежное содержание сотрудников «черных кабинетов». Конец XIX – начало XX вв. // Политическая Россия: Прошлое и современность. Исторические чтения. Вып. IV. «Гороховая, 2» − 2007. ФГУК ГМПИР. – СПб., 2008. – С. 54.
3 ГА РФ. Д. 1000. Л. 100; Д. 1001. Л. 110. -53-


жандармских управлений возросло до 75, а жандармских полицейских управлений железных дорог – до 331.
В 1917 г. в жандармерию входили: Главное жандармское управление, Штаб Отдельного Корпуса жандармов, 106 жандармских управлений 67 губернских, 3 областных, 2 территориальных, 4 городских, 30 уездных), 32 управления железных дорог, 19 крепостных и 2 портовые команды, 3 дивизиона, одна конная и 2 пешие команда, 27 строевых частей)2.
В состав Штаба Губернского Жандармского управления входили отделения со следующими функциями: работа с личным составом, комплектование частей Отдельного Корпуса жандармов, пограничных пунктов, инспектирование частей Корпуса, контроль за исполнением служебных обязанностей, награждение чинов Корпуса; руководство жандармскими полицейскими управлениями железных дорог и контроль за их деятельностью; финансовые и хозяйственные вопросы; расследование должностных преступлений служащих Отдельного Корпуса жандармов, преданных суду, назначение полковых судов, переписка по донесениям об оскорблении служащих Корпуса при исполнении служебных обязанностей, наблюдение за деятельностью жандармских управлений по политическому сыску и производству дознания.
Кроме того, в составе Штаба Корпуса в 1916-1917 гг. действовало Управление полицейской стражи, занимавшееся комплектованием, обеспечением и инспектированием губернской полицейской стражи3.
Основными направлениями работы жандармерии в годы войны были: контрразведывательная деятельность; предотвращение революции, как ее представляли себе руководители МВД, в том числе обеспечение политической безопасности войск и подавление революционных выступлений в городах; содействие армии в организационных вопросах, а именно − доставке новобранцев,


1 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917) / З.И. Перегудова. – 2-е изд., перераб. и. доп. – М.: РОССПЭН, 2013. – С. 131.
2 Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк: Объединенная редакция МВД России, 2004. – С. 42.
3 Там же. С. 43. -54-


усилении офицерского состава штабов фронтов, конвоировании и слежке за военнопленными, работе на оккупированных территориях Турции и Австро-Венгрии. Жандармские управления, находившиеся в пределах театра военных действий, были мобилизованы и перешли в двойное подчинение МВД и местных военных властей. В течение 1914-1915 гг. в армию была направлено 178 офицеров ОКЖ, то есть 18 % от штатного состава, а к январю 1917 г. в 43 тыловых ГЖУ из 218 полагавшихся по штату офицеров в списках числилось лишь 165 человек1, то есть некомплект составлял около 24 %. Работа отдельных жандармских управлений была почти парализована из-за кадрового голода. На некоторое время его остроту сняла эвакуация 17 жандармских управлений из оккупированных германской армией областей Польши и Литвы в центральные области России и Белоруссии2.
Руководство попыталось принципиально решить кадровую проблему среди офицерского состава путем введения «Временного положения об офицерских жандармских курсах, учреждаемых при Штабе Корпуса жандармов на время войны». Курсы вводились только на время войны. Наибольшее внимание при жандармской подготовке уделялось интересам армии; подготовка офицерского состава была ориентирована на решение конкретных практических задач, а не на освоение общего теоретического курса; подготовка производилась в течение восьми недель и охватывала только основы жандармской службы3.
В 1915 г. продолжились изменения структуры центрального аппарата МВД.
Так, в Департаменте Общих дел было образовано 8-е отделение, ведавшее проверкой и возобновлением государственных границ, вопросами развития Севера, ликвидацией немецкого землевладения. Численный состав сотрудников центрального аппарата Департамента полиции в начале Первой мировой войны насчитывал 387 человек: директор, 2


1 Там же. Ф. 110. Оп. 5 Д. 1221. Лл. 1 – 1об.
2 Россия. Штаб отдельного корпуса жандармов. Циркуляры за 1915 г. Пг., 1915 – Циркуляр № 98.
3 ГФ РФ. Ф.102 ОО 1912. Д. 309 Л. 96об.-97. -55-


вице-директора, 2 чиновника для особых поручений, 113 классных чиновников, 203 чиновника для письма, 66 вольнонаемных1.
Распределение функций между подразделениями Департамента полиции, осуществленное в ходе реорганизаций, сохранилось вплоть до ликвидации Департамента 10 марта 1917 г.2. Выглядела структура Департамента полиции следующим образом: в 1-м делопроизводстве находились материалы, касающиеся устройства секретной полиции и организации сыскной части, а также переписка о кредитах; во 2-м делопроизводстве содержались документы, связанные с войной, включающие в себя эвакуацию учреждений и их архивов и т.д.; 3-е делопроизводство осуществляло функции, касающиеся сбора и хранения переписки о кадровой работе в полиции, а именно о назначениях на должность, перемещениях по должности, награждениях полицейских чинов, нарушениях по службе и т.д.; 4-е делопроизводство осуществляло переписку по наблюдению за рабочими, крестьянскими и общественными объединениями; 5-е делопроизводство занималось вопросами административной ссылки; 6-е делопроизводство занималось исполнением запросов о наведении справок, касающихся политической благонадежности лиц, поступающих на государственную и земскую службу; 7-е делопроизводство, помимо наблюдательных функций, выполняло обязанности по юрисконсультской части; 8-е делопроизводство осуществляло руководство уголовно-сыскной полицией; 9-е делопроизводство осуществляло переписку по вопросам военнопленных и подданных других стран, воюющих с Российской империей, а также координировало взаимодействие полиции с военными властями по вопросам контрразведки, так как с 1914 г. полиция стала осуществлять розыск и задержание лиц, заподозренных в шпионаже. Функции Особого отдела не изменились3. К 1917


1 Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода Перовой мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3. – С. 82.
2 Поздняков А.А. Организационно-правовые основы деятельности Департамента полиции Министерства внутренних дел по контролю над общественным движением, 1905-1917 годы. – Тамбов, 2006. – С. 39-41.
3 Перегудова З.И. Указ. соч. С. 68. -56-


г. в Особом отделе имелось 8 отделений: 1-е отделение вело переписку по контршпионажу, по охране высочайших особ, по политическим нереволюционным организациям; 2-е отделение осуществляло централизованное наблюдение за партией социалистов-революционеров и партиями, примыкавшими к ней; 3-е вело переписку по социал-демократическому движению; 4-е занималось партией кадетов и движениями «инородцев»; 5-е отделение ведало дешифровкой документов, регистрацией перлюстрации, разработкой писем; 6-е – занималось личным составом розыскных органов; 7-е вело наблюдение по материалам Департамента полиции о правах, политической благонадежности отдельных лиц, а также занималось вопросами, касающимися закрытия различных учреждений. В секретном отделении были сосредоточены сведения о личном составе секретной агентуры розыскных органов, денежная отчетность по агентуре и другие вопросы, признанные секретными. По числу служащих Особый отдел являлся самым многочисленным из подразделений Департамента полиции1.
В мае 1915 г., после сообщений о неудачах на фронте, в Москве прошли массовые погромы с целью избавления от «немецкого засилья» в промышленности и торговле. Немцев и австрийцев обвиняли в том, что они провоцируют экономический кризис.

Полиция не смогла предотвратить и быстро остановить погромы, ссылаясь на свою малочисленность. Более того, некоторые полицейские подозревались в участии в погромах. Часть полицейских руководителей Москвы была отправлена в отставку2.
Несмотря на спад преступности в начале войны, уже в 1915 г. наблюдался ее рост, так как продолжавшаяся война усиливала социальную напряженность в обществе. Прежде всего, росло число краж. Крупные города стали испытывать недостаток продовольствия. В это время сложившаяся внутриполитическая обстановка широко обсуждалась на секретных заседаниях Совета министров,


1 Там же. С. 118.
2 Рябиченко С. Три дня из жизни неизвестной Москвы. Погромы 1915 г. – М.: Б/и, 2000. – С. 41-45. -57-


деятельность которого была посвящена «…обсуждению различных доверительных вопросов, обмену мнений по делам высшей политики, беседам о внутренних и внешних событиях и т.п.»1. Особо необходимо отметить, что из-за введенной на территориях, прилегающих к театру военных действий, военной власти, министр внутренних дел не мог существенно влиять на положение внутри них. Данный факт был подчеркнут министром внутренних дел Н.Б. Щербатовым, который указывал: «Получается в итоге полное расстройство местной службы. Это явление надо во что бы то ни стало остановить, иначе скоро правительство окажется без аппарата на местах. Но Министр внутренних дел ничего не может сделать. И юридически – на основании положения о полевом управлении –, и фактически у него нет реальной власти на территории театра войны»2.
«Положение о полевом управлении войск», готовившееся несколько лет было введено только в июле 1914 г. в виду надвигавшейся войны. Оно носило следы поспешности, имело много недостатков3. Это обусловливало противоречия в действиях военных и гражданских властей, полиции.
Летом 1916 г. директор Департамента полиции Е.К. Климович начал концентрировать в центральном промышленном районе разбросанные эвакуированные жандармские управления: в Москве и губернии были размещены Варшавское, Келецкое, Люблинское, Плоцкое и Радомское ГЖУ, Варшавский жандармский дивизион, канцелярия помощника Варшавского генерал-губернатора по полицейской части и Брест-Литовская крепостная жандармская команда4.
Калишское и Петроковское ГЖУ размещаются в Смоленске. Остальные эвакуированные жандармские управления – в крупных городах центральной России: Курске, Ярославле, Калуге, Рязани, Пскове5. Силы жандармерии были сконцентрированы в Московской и ближайших к ней губерниях, а не в Петрограде.


1 Секретные заседания Совета Министров 16 июля – 2 сентября 1915 года. Архив русской революции: В 22 т. Т. 17-18. – М.: «Терра», 1993. – С. 6.
2 Там же. С. 19.
3 Головин Н. Россия в Первой мировой войне. – М., 2014. – С. 33.
4 ГА РФ. Ф. 110 Оп. 19 Д. 205 Л. 1-2.
5 Там же. Л. 1об. -58-


Причина этого могла заключаться в том, что столица относилась к театру военных действий и находилась в подчинении командующего Северным фронтом генерала Н.В. Рузского. Применение сил жандармерии в Петрограде зависело от подчинявшегося ему начальника гарнизона, а не от МВД.

Главными проблемами МВД Российской империи во время войны становятся проблема соотношения военной и гражданской власти в тылу и проблема кадров.

Война, рост цен, низкое жалованье, тяжелые условия, непрестижность службы, падение жизненного уровня приводили к оттоку кадров из полиции.

Относительно вакансий в полиции, в качестве примера можно привести следующие статистические данные: «в 1912 году вакантных должностей городового в Петербурге было 447, а на 1 января 1914 года – 935. После начала Первой мировой войны количество вакансий продолжало расти и составило в 1915 году – 1024 должности городовых»1. Аналогичная кадровая проблема была и в других учреждениях полиции. Например, в 1912 г. начальник Кишиневского сыскного отделения в своем отчете писал о «весьма тяжких условиях быта чинов сыскного отделения по сравнению с чинами других ведомств» и отмечал, что «лучшие работники уходят, а слабые не удерживаются, … две должности агентов городовых свободны уже около полугода и ныне вакантны, за отсутствием даже слабо подходящих к зачислению кандидатов»2.
Не случайно МВД Российской империи еще в 1913 г., представляя в Государственную Думу документы по реформе полиции, вынуждено было констатировать, что «в настоящее же время полицейский труд оплачивается так низко, что содержание, например, низших полицейских чинов во многих местах гораздо ниже заработка среднего сельского рабочего»3.
Многие молодые полицейские уходили со службы на работу в оборонные заводы, где заработная плата была больше. Наблюдался также упадок дисциплины в полиции. Московский градоначальник, посетив полицейские участки, отметил


1 Вестник полиции. 1915. № 16. С. 495.
2 Отчет о деятельности кишиневского сыскного отделения за 1912 г. // Вестник полиции. 1913. № 15-16. – С. 351-352.
3 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 261. Д. 203. Л. 28 об. -59-


неряшливый вид многих полицейских, грязь в полицейских учреждениях, равнодушие к службе и признал, что «трудно ожидать от граждан выполнения надлежащих требований, исходящих от такой полиции»1.
В начале 1916 г. московский градоначальник публично заявил, что участившиеся случаи краж и разбоев происходят в основном по вине полиции, особенно нижних чинов, которые «не вполне ознакомлены с обязанностями службы и часто относятся к ним совершенно безразлично». Полиция была обвинена и в том, что плохо следит за соблюдением «сухого закона», введенного с началом войны2.
В марте 1916 г. Петроградское телеграфное агентство разослало в газеты итог обсуждения в Государственной Думе сметы МВД. «Большинство депутатов приняло формулу: 1. В дни, когда должна быть прекращена всякая внутренняя борьба, … МВД продолжает держаться старой политики, или бездействия, или превышения власти, вводя в политику разъединение и рознь, пытаясь отвлечь внимание общества внутренними распрями, обостряя национальную вражду.
2. Попытки борьбы с дороговизной остались безрезультативными. 3. Отношение к общественным силам проникнуто духом недоверия»3. В условиях, когда Государственная Дума отказалась увеличить бюджет полиции, когда периодически поднимался вопрос о призыве ее служащих на фронт, у руководства МВД стали появляться опасения, что «полиция просто разбежится», в связи с чем готовился проект создания военно-полицейских формирований4.
Экономическое положение населения ухудшалось с конца 1915 г., и этот процесс продолжался на протяжении 1916 г. К осени 1916 г. даже квалифицированные рабочие начали испытывать нужду, поскольку цены постоянно росли. Уже в феврале 1916 г. Московское охранное отделение


1 Московский листок. 1916. 25 мая.
2 Борисов А.В. Полиция и милиция России в общественном мнении (начало XVIII века – октябрь 1917 г.): историко-социологическое исследование: монография. – М.: Академия управления МВД России , 2010. – С. 83.
3 Московский листок. 1916. 9 марта.
4 Борисов А.В. Министры внутренних дел. 1802 − октябрь 1917. – СПб.: Фонд «Университет», 2002. – С. 284. -60-


докладывало, что инфляция «играет почти решающую роль» в возникновении острого недовольства.
В конце октября 1916 г. благодаря усилиям МВД Совет министров принимает постановление «Об усилении полиции в 50-ти губерниях России и об улучшении служебного и материального положения полицейских чиновников», но оно практически не было реализовано 1.
За десять дней до публикации Постановления Совета министров градоначальник Москвы, в которой особенно быстро росла преступность, собрал журналистов и объявил им о готовящихся мерах по укреплению полиции. Он признал, что «… до сих пор полиция была в тяжелом материальном положении, на официальное жалованье можно прожить едва сводя концы с концами. Раз мы дадим полиции сносно существовать, мы много сможем от нее потребовать»2.
Но для реализации Постановления об усилении полиции уже не было времени и возможности. Социальное напряжение, вызванное перебоями со снабжением и слухами о голоде, в крупных городах нарастало.
К концу ноября 1916 г. в докладе охранной полиции говорилось о «продовольственном кризисе». К 1917 г. потребление продовольствия упало на 52% по сравнению с довоенным. Особенно тяжелое положение складывалось в крупных городах. 5 февраля 1917 г. Петроградское охранное отделение предполагало, что голодные бунты станут «первым шагом по … самому ужасному пути анархической революции». Два дня спустя из охранного отделения поступил доклад о том, что 10 и 14 февраля можно ожидать массовых народных беспорядков3.
Широкомасштабные забастовки действительно состоялись 14 февраля, но полиция сдерживала толпу и предотвратила выход ситуации из-под контроля.


1 История органов внутренних дел. – М., 2004. – С. 17.
2 Московский листок. 1916. 14 октября.
3 ГА РФ. Ф. 102. ОО. 1916. Д. 48. Ч. 46. Л. 53-54; Особый раздел доклада Судебного коменданта от 26 ноября 1916 г. Там же. Ф. 97. Оп. 4. Д. 117. 117. Л. 93-95; Доклад Петроградского охранного отделения от 5 февраля 1917 г. Там же. Л. 124-124 об.; Доклад Петроградского охранного отделения от 7 февраля 1917 г. Там же. Ф. 1467. Оп. 1. Д. 582. Л. 44-45 об. -61-


Ночью 25 февраля Петроградское охранное отделение арестовало 100 радикальных активистов. Последний доклад отделения был подготовлен 27 февраля, в разгар всеобщей стачки, массовых мятежей в войсках и формирования Временного комитета Государственной Думы и Совета солдатских и рабочих депутатов. Этим вечером толпы разграбили и сожгли помещение охранного отделения в Петрограде. Несмотря на то, что Москва и большая часть остальной империи временно пребывала в спокойствии, это свидетельствовало о гибели царской России1.
Полиция Российской империи имела сложную структуру организации в связи с тем, что многие ее подразделения были образованы в силу особенностей регионов, потребности времени. В ходе изменения в общественной и политической жизни полиция наделялась новыми функциями. Существовавшие виды полиции различались не столько по возложенным на них обязанностям, сколько по месту несения службы и своему составу2.
С началом Первой мировой войны деятельность органов государственной власти Российской империи должна была полностью перестроится на военный лад, что, безусловно, было необходимо в условиях не только военных действий, но и колоссального напряжения экономики и промышленности, однако этого не произошло. Привычный, спокойный ритм работы сохранялся вплоть до середины 1915 г., когда из-за неудач на фронте, роста цен и преступности в стране начался внутриполитический кризис, выразившийся в массовых забастовках и столкновениях с полицией. Кризис в тылу отразился также и в действующей армии, что выразилось в нехватке вооружения и боеприпасов.

Первая мировая война во многом повлияла на деятельность МВД Российской империи, так как в это время особо важным встал вопрос об усилении мер по


1 Ливчак Б.Ф. Крах планов «охраны» Москвы от революции // Вопросы истории. 1974. – С. 116-124.
2 Министерство внутренних дел России, 1802 − 2002: Исторический очерк в 2-х томах / Авт. и рук. проекта, ред. В.П. Сальников; МВД России. Санкт-Петербургский университет; Академия права, экономики и безопасности
жизнедеятельности. – СПб.: Фонд «Университет», 2002. – Т. 2. – 2002. С. 37. -62-


охране правопорядка на территории, прилегающей к театру военных действий.

Происходило расширение и уточнение функций и задач отдельных частей и подразделений полиции, осуществлялись организационные мероприятия по увеличению штата сотрудников, усилению полиции. Появились новые, имеющие особую важность задачи: по эвакуации населения и имущества государственных учреждений, по борьбе с вражеской разведкой. Попытки усиления и реорганизации полиции не достигли ожидаемого эффекта, в результате чего чины полиции не имели возможности осуществлять полноценную борьбу с постоянно растущим уровнем преступности, дезорганизации общества, противодействовать революционно-настроенными массами населения.

 

далее



return_links();?>

2004-2019 ©РегиментЪ.RU