УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Карпов В.Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России, 1810-1819 гг.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. М., 2000

 

Введение
Глава 1. Предпосылки создания Министерства полиции в России

§1. Социально-политическое развитие и правоохранительная система России в первой четверти XIX века
§2. Правоохранительная система России в первом десятилетии XIX века
Глава 2. Формирование Министерства полиции. Организационно-правовые основы его строительства
§ 1. Создание Министерства полиции, его организационная структура
§2. Кадровый состав
Глава 3. Основные направления деятельности Министерства полиции
§ 1. Политический сыск
§ 2. Организация борьбы с общеуголовной преступностью, охраны общественного порядка. Иные функции
Заключение
Источники и литература

 

Введение

 

Актуальность темы диссертационного исследования. Первая четверть XIX в. в истории России характеризуется сложным переплетением внутренних и внешних проблем. Противоречия между господствовавшей феодально-крепостнической системой и развивающимся капиталистическим укладом требовали всеобъемлющих реформ, внешнеполитическая обстановка усиливала эту потребность. История выдвинула людей, способных не только осознать масштаб и глубину нужных преобразований, но и разработать программу реформ, практически реализовать их.
Одним из важнейших звеньев реформы государственного механизма стала реорганизация системы центральных органов отраслевого управления, в частности, создание в 1802 г. восьми министерств, в числе которых было и Министерство внутренних дел. Последнее объединяло в своем ведении чрезвычайно широкий круг задач, от охраны общественного порядка до руководства промышленностью, что привело к смешению компетенции, дублированию функций с другими министерствами и ведомствами. Поэтому на втором этапе реформы из Министерства внутренних дел было выделено Министерство полиции, которое должно было обеспечивать внутреннюю безопасность государства.
Идея и цель образования Министерства полиции (сосредоточение всех вопросов внутренней безопасности в одном ведомстве), и практическое воплощение их (определение статуса Министерства полиции, его организационно-структурного построения, изменения в системе местных органов полиции, ее взаимоотношения с другими государственными органами и т.д.), имеют важное значение, как с теоретической, так и с практической, прикладной точек зрения.
Исследование роли и места Министерства полиции в государственном механизме, в правоохранительной системе России позволит углубить и расширить -3-  знания о развитии правоохранительных органов, эффективности их деятельности. История Министерства полиции может быть учтена при современном реформировании органов внутренних дел, определении наиболее оптимальных форм и методов государственного управления.
С созданием Министерства полиции в одном ведомстве были объединены политический сыск и общая полиция. В истории России это был первый опыт подобного рода (в последующие периоды он неоднократно воспроизводился). Важно выявление негативных и позитивных сторон этого опыта.
Хронологические рамки исследования ограничены периодом существования Министерства полиции: 1810 - 1819 гг. Однако, в связи с тем, что реформа 1810-1811 гг. являлась завершающим этапом начатых ранее преобразований системы государственных органов, в диссертации затрагиваются вопросы создания в 1802 г. Министерства внутренних дел, анализируется его компетенция, структура. Поскольку органы городской и сельской полиции в рассматриваемый период строились на основах, заложенных еще в XVIII столетии, уделяется внимание законодательству о полиции в последней четверти XVIII - начале XIX вв.
Степень разработанности темы. До настоящего времени вопросы создания и деятельности Министерства полиции специально не разрабатывались. Имеющиеся в литературе отдельные, часто разрозненные данные, касающиеся этих вопросов, не дают сколько-нибудь полного представления о причинах его образования и упразднения, компетенции и практической деятельности.
Царствование Александра I, проводившиеся в первой четверти XIX в. масштабные реформы в целом рассматривались в работах многих исследователей. Дореволюционные историки и юристы создали ряд обобщающих трудов1. В капитальном труде Н. К. Шильдера анализируется ход реформ государственного


1 См.: Богданович М. И. История царствования императора Александра I и Россия в его время. Т. 1-6. СПб., 1869-1871; Вел. Князь НиколайМихайлович. Император Александр I. СПб., 1912; Пресняков А. Е. Александр I. СПб., 1824; Ш и м а н Т. Александр Первый. М., 1908 и др. -4-



управления, приводится обширный материал (в том числе и документальный - в приложениях), характеризующий деятельность полиции1.
В юбилейных работах по истории Комитета министров и Сената, министерств, монографических трудах И. А. Блинова, М. Довнар-Запольского, С. П. Покровского, С. В. Рождественского, С. М. Середонина, В. Г. Щеглова, А. Н. Филиппова и др. ученых в рамках рассмотрения общих проблем развития государственного аппарата затрагиваются вопросы создания Министерства полиции, его взаимодействия с другими ведомствами, деятельности местных полицейских органов2. Внутреннее строение, компетенцию и деятельность министерств, статус местных органов управления, в том числе полиции, исследовали дореволюционные юристы И. Е. Андреевский, А. Д. Градовский, Н. Коркунов, В. Ф. Малиновский и др3.
Ценными источником является объемный труд Н. В. Варадинова по истории Министерства внутренних дел, содержащий многочисленные фактические данные о создании Министерства полиции, о его ликвидации и включении вновь в состав Министерства внутренних дел4. В выпущенной к столетнему юбилею Министерства внутренних дел книге дается оценка основных направлений его деятельности, указывается на недостатки в руководстве


1 См.:Шильдер Н. К. Император Александр Первый. Его жизнь и царствование. Т. 1-4.СПб., 1897-1898.
2 См.: Исторический обзор деятельности Комитета министров. 1802-1902. СПб., 1902; История Правительствующего сената за двести лет (1711-1911). В 5 томах. СПб., 1911; Блинов И. А. Губернаторы: историко-юридический очерк. СПб., 1905; Гельберг Г. Происхождение Комитета министров в России // Журнал Министерства народного просвещения. 1907. №3; Довнар-3апольский М. Зарождение министерств в России. М., 1912; Покровский С. П. Министерская власть в России. Рославль, 1906; Рождественский С. В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения с 1802 по 1902 гг. СПб., 1902; Середонин С. М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. 1. СПб., 1902; Сторожев B.H. Император Александр I и русский правительственный либерализм начала XIX века // Три века. T. V. М., 1994 (репринтное издание); Филиппов А. Н. Исторический очерк образования министерств в России II Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9-10; Шашков С. Движение русской общественной мысли в начале XIX века // «Дело». 1871. Май и др.
3 См.: Андреевский И. Е. Полицейское право. Т. 1-2. СПб., 1874; он же. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864; Градовский А. Д. Русское государственное право. T 1- 3. СПб., 1875 - 1882; он же Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в России // Градовский А. Д. Собр. соч. Т. 1. СПб., 1899; Коркунов Н. Указ и закон; он же. Русское государственное право. Т. 1-2. СПб., 1893; Малиновский В. Ф. Размышления о преобразовании государственного устройства в России. 1803 год. // Избранные общественно-политические произведения. М., 1958.; Дитятин И. И. Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до 1870 г, Ярославль, 1877; Лохвицкий А. Губерния. Ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864.
4 См.: Варадинов Н. В. История министерства внутренних дел. Ч. I - IV. СПб., 1858 - 1862. -5-



полицией1. В работе Е. Анучина, в юбилейном труде И. П. Высоцкого2 содержатся сведения, основанные на документальных источниках, о состоянии и деятельности столичной полиции накануне и в период существования Министерства полиции.
Формы и методы политического сыска в рассматриваемый период характеризуются в материалах, опубликованных в «Российском архиве»3. В трудах, посвященных истории разведки, рассматривается взаимодействие разведки и контрразведки с Министерством полиции и местными полицейскими органами4.
В советской историографии полиции долгое время не уделялось должного внимания. Изучение истории полиции активизировалось в 60-70-е годы. В работах Н. П. Ерошкина прослеживаются основные вехи создания и развития Министерства внутренних дел и Министерства полиции, дается характеристика проводившихся в начале XIX в. реформ, приводятся некоторые новые сведения о создания органов политического сыска, роли Министерства полиции в его осуществлении5.Обзор высших государственных органов первой половины XIX в., в том числе и Министерства полиции, содержится в учебном пособии И. А. Емельяновой6. В монографии Н. Н. Ефремовой затрагиваются вопросы взаимодействия Министерства юстиции с Министер-ством внутренних дел и Министерством полиции . П. А. Зайончковский и


1 См.: Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. СПб., 1902.
2 См.: Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872; Высоцкий И. П. Санкт-петербургская столичная полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк (1703 - 1903 гг.). СПб., 1903.
3 См.: Мемуары секретной агентки российских императоров // Российский архив. Т. 1. М., 1991; Листки из масонской “архивы” // Российский архив. Т. V. М., 1994; Из масонских бумаг генерала А. А. Жеребцова // Российский архив. Т. VI. М., 1995.
4 См.: Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. Книга 1 - М.: 1998; Очерки истории российской внешней разведки: в 6-ти тт. - Т. 1: От древнейших времен до 1817 г. - М.: 1995.
5 См.: Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960. Он же. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. Третье перер. и доп. изд. - 1983 г. О н же. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.
6 См.: Емельянова И. А. Высшие органы государственной власти и управления России в дореформенный период. Казань, 1962.
7 См.: Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской империи 1802 - 1917 гг. (историко-правовое исследование). М., 1983. -6-



В.В. Амелина исследовали состав государственных органов различного уровня в рассматриваемый период. В их работах имеются отдельные факты, касающиеся кадров полиции1.
Экономическая, социально-политическая обстановка в стране в начале XIX в., идеология реформ исследовались в работах А. Н. Сахарова, В. А. Томсинова, С. А. Чибиряева, В. А. Федорова и других ученых2.
Непосредственно истории полиции посвящен ряд работ Р. С. Мулукаева3. Полиция первой четверти XIX в. рассматривается в работах А. В. Борисова4.
В 90-е годы значительно возрос интерес к истории органов внутренних дел, опубликован ряд работ по истории полиции первой четверти XIX века5.
Вопросы становления органов политического сыска и их деятельности в рассматриваемый период затрагиваются в монографиях И. В Оржеховского, И. М. Троцкого, Чарльза Рууда и С. Степанова6. В небольшой по объему, но весьма содержательной работе О. А. Иванова приводятся многие ранее не



1 Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978; Амелина В. В. Государственная служба в Российской империи (первая половина XIX века): Учебное пособие. Новосибирск, 1995.
2 Сахаров А. Н. Александр I. М., 1998; Томсинов В. А. Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского. М., 1991; Он же. Временщик (А. А. Аракчеев). - М. 1996; Проблемы социально-экономической и политической истории России XIX-XX века. СПб., 1999; Россия в XIX - XX вв. Сборник статей к 70-летию со дня рождения Р. Ф. Ганелина. СПб.; Федоров В. А. М. М. Сперанский и А. А. Аракчеев. М., 1997; 1998; Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. М., 1993.
3 См.: Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964; Он же. Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер: Лекция. М., 1976; Он же. Общеуголовная полиция дореволюционной России: Лекция. М., 1977; Он же. Полиция в России (IX В. - нач. XX в.). Нижний Новгород. 1993.
4 См.: Борисов А. В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века // Автореферат дисс... канд. юрид. наук М., 1983; Он же. Руководители карательных органов дореволюционной России. Вып. I. Министры внутренних дел: Учебное пособие. М., 1979; Он же. Министерство полиции царской России: Лекция. М., 1991
3 См.: Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996; Развитие русского права в первой половине XIX века. М., 1994; Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.). Вып. 2. М., 1992; Проценко Е. Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб., 1998; Куляков В. Ф. В целях поддержания «благочиния и наружного порядка» // Военно-исторический журнал. 1997. № 6; История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. Под ред. В. М. Курицына. М., 1998.
6 См.: Оржеховский И. В. Самодержавие против революционной России (1826 - 1880 гт.) М., 1982. Троцкий И. М. Третье отделение при Николае I. Л, 1990. Рууд Ч., Степанов С. А. Фонтанка, 16. Политический сыск при царях. М., 1993. -7-



известные данные о деятельности политической полиции в Москве в начале XIX века1. В некоторых диссертационных исследованиях рассматриваются отдельные вопросы развития и функционирования полиции в рассматриваемый период2.
Сведения по истории Российской полиции имеются в трудах иностранных авторов3. В монографии Р. Д. Свона дается характеристика состояния кадров полиции России с момента ее создания, в том числе и в период существования Министерства полиции4.
Специальное, комплексное монографическое исследование о Министерстве полиции не производилось.
Источниковая база исследования. Нормативно-правовой материал по теме исследования взят преимущественно из Полного собрания законов Российской империи (Собрание первое) тт. XXV —XXXVIII, из сборника, составленного редактором комиссии составления законов П. Хавским, в котором помещены некоторые не вошедшие в ПСЗ акты5, а также из изданного в


1 См.: Иванов О. А. Тайны старой Москвы. М., 1997.
2 См.: Аксенов С. М. Обеспечение противопожарной безопасности в XIX - XX вв.: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1996; Амиров Р. 3. Полицейские функции армии Российского государства (XVIII -первая четверть XIX века): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1997; Тимашевская А. Д. Особенности организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX в. - начало XX в.): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998; Кручинин В. Н. Становление и развитие законодательства о полиции в России в XVIII - начале XX вв.: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998; Шадрин В. М. Оренбургское казачье войско в государственной системе Российской империи XVIII - начало XX века): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998; Лядов А. О. Уголовный сыск дореволюционной России. Историко-правовой аспект: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. СПб., 1997; Питеркин И. В. Организация уличного движения и безопасности в Санкт-Петербурге (Ленинграде) в XVIII - I трети XX в. (Историко-правовой аспект): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. СПб., 1999; Фомин О. Е. Корпус внутренней стражи в правоохранительной системе России (1811-1864 гг.): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1999; Лойт X. X. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 1998; Ершов Ю. А. Полиция России в пореформенный период: комплектование, профессиональная подготовка и социальная защищенность (историко-правовой аспект). Дисс.... канд. юрид. наук. СПб., 1998.
3 Squire P. S. The Third Department: The Establishment and Practices of the Political Police in the Russia of Nicholas I. L. 1968.
4 Свон Р. Д.. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России». СПб., 1999.
5 Собрание законов о полицейском управлении или наказы губернаторские и Устав управы благочиния с включением им предшествовавших и последовавших с 1708 по апрель месяц 1823 г. Сост. П. Хавский. СПб., 1823. -8-


1817 г. "с дозволения Особенной канцелярии министра полиции» сборника выписок из некоторых законов по следственной части"1.
При написании работы использованы документы и материалы, выявленные в Государственном архиве Российской федерации (фонды: Особенной канцелярии МВД — №1165; Секретного архива - №109), Российском государственном историческом архиве в Санкт-Петербурге (фонды: Департамента полиции исполнительной - №№1260, 1286, 1409; Сената - №1329; Государственного совета - №№958, 1167, 1284; Указов, рескриптов и записок, утвержденных царем по Министерству полиции - №1261), Архиве Санкт-Петербургского филиала Института истории Российской академии наук (фонд А. Д. Балашова - №16), Государственном архиве Тамбовской области (фонды: Канцелярии Тамбовского гражданского губернатора - №4; Департамента Министерства юстиции - №65; Тамбовского уездного суда - №71; Козловского уездного суда - №76; Моршанского уездного суда - №81).
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в определении роли и места Министерства полиции в правоохранительной системе России.
В соответствии с данной целью решаются следующие задачи:
1. Выявить причины создания Министерства полиции, для чего необходимо: а) оценить состояние полиции и уровень руководства ею в начале XIX века; б) проанализировать различные точки зрения по вопросу совершенствования управления полицией.
2. Охарактеризовать организационную структуру, компетенцию Министерства полиции и основы его взаимодействия с другими правоохранительными органами.
3. Показать какие изменения были внесены в систему местных полицейских органов под руководством Министерства полиции.


1 См.: Выписка или памятник из некоторых законов по следственной части. СПб., 1817. -9-



4. Оценить результаты деятельности Министерства полиции и его местных органов.
5. Определить причины ликвидации Министерства полиции.
Объект исследования - государственно-правовой статус Министерства полиции. В качестве предмета исследования выступают правовые и организационные основы строительства и деятельности Министерства полиции и подчиненных ему органов.
Методологической основой исследования является диалектикоматериалистический метод, в рамках которого применялись частно-научные методы конкретно-исторического, формально-логического, сравнительноправового и системного анализа. Исследование проблемы базируется на принципе историзма, выражающегося в освещении событий и явлений в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые на монографическом уровне исследуется создание, развитие и деятельность Министерства полиции, его местных органов, их взаимодействия с другими звеньями правоохранительной системы. Эти проблемы рассматриваются в тесной связи с ходом реформ государственного механизма в первые два десятилетия XIX века.
Основные положения, выносимые на защиту:
1 .Министерство полиции было образовано с целью сосредоточения всех вопросов обеспечения внутренней безопасности страны в одном ведомстве.
2. За время существования Министерства полиции не было предпринято существенных мер для укрепления полиции на местах. Министерство полиции оказалось не в состоянии решить проблему кадров полиции.
3. В связи с тем, что специальных органов политического сыска на низовом уровне не имелось, эта работа осуществлялась органами общей полиции, -10- которые чаще всего были не в состоянии проводить ее на надлежащем уровне.
4. Перегруженность Министерства полиции многочисленными полномочиями, непосредственно не связанными с обеспечением внутренней безопасности, отвлекала от выполнения основных задач и создавала почву для трений с другими органами государства, снижала эффективность деятельности полиции.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно должно восполнить пробел в изучении истории отечественного государства и права и органов внутренних дел. Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам истории государства и права России, истории органов внутренних дел.
Практическое значение работы состоит в возможности творческого использования опыта организации и деятельности Министерства полиции при разработке путей дальнейшего развития системы органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Юридического института МВД России, отдельные положения излагались на научно-практической конференции «Проблемы теории, законодательства и практики правоохранительных органов по стабилизации и снижению роста преступности в России», состоявшейся 8-9 февраля 2000 г. в Тамбовском филиале Юридического института МВД России. Материалы исследования используются в преподавании курсов истории государства и права и истории органов внутренних дел России в Юридическом институте МВД РФ, его региональных подразделениях.
 

Глава 1. Предпосылки создания Министерства полиции в России

§1. Социально-политическое развитие и правоохранительная система России в первой четверти XIX века

 

 

 



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU