УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Канцев А.Б. Начало освоения и заселения Кубани, административно-территориальные изменения в Кубанской области и структурные преобразования органов полиции (XIX - начало XX века)

// История государства и права, 2007, №11

 

В начале XVIII в., после поражения Крестьянской войны в России под предводительством Кондратия Булавина, в Прикубанье появляются некрасовские казаки, сумевшие наладить отношения с местным населением и основавшие несколько своих населенных пунктов. Однако только с конца XVIII в., после победы правительства Екатерины II в очередной русско-турецкой войне (1787 - 1791 гг.), согласно Ясскому мирному договору окончательно устанавливается российская граница по реке Кубани и начинается планомерное и целенаправленное переселение в Прикубанье восточнославянского населения. 25 августа 1792 г. первый отряд черноморских казаков во главе с С. Белым вступил на землю Тамани. С этого момента и до самого окончания Кавказской войны территория Кубани заселялась почти исключительно путем военно-казачьей колонизации, подчиненной задачам завоевательной политики царизма, сопряженной с охраной государственной границы России и экономическим освоением Черномории. До начала 60-х годов XIX в. постоянная оседлость невойскового населения на территории Черноморского казачьего войска запрещалась и лишь после издания Положения 1862 г. "О заселении предгорий Западного Кавказа" и Закона от 29 апреля 1868 г. "О дозволении русским подданным невойскового сословия приобретать собственность в землях казачьих войск" заселение Кубани началось высокими темпами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Попко И.Д. Черноморские казаки в их гражданском и военном быту. СПб., 1858. С. 49.

Кубанская область административно оформилась в 1860 г. Она занимала территорию в 89,3 тыс. кв. км, то есть большую, чем нынешний Краснодарский край и Республика Адыгея вместе взятые, площадь которых составляет 84 тыс. кв. км. Центром Кубанской области являлся город Екатеринодар. В составе Кубанской области находился Черноморский округ (преобразованный в 1896 г. в Черноморскую губернию). Центром округа стал город Новороссийск. С 1861 по 1904 г. население Кубани увеличилось на 1855 тыс. человек, в том числе среди иногородних с 5243 до 1242750 человек, или в 237 раз <2>. Так как Черноморская губерния была самой маленькой губернией Российской империи, то уже небольшой приток сюда переселенцев создавал их количественное преобладание над местным населением. По данным Всероссийской переписи населения 1897 г., по числу заселявшихся из других регионов Кубанская область стояла на третьем месте среди 89 губерний страны. Черноморская губерния - на 30-м. Если же взять относительные цифры прихода переселенцев по сравнению с наличным составом населения, то на втором месте стояла Черноморская губерния. Впереди находился лишь остров Сахалин, куда, как известно, везли в основном каторжан далеко не по их воле. В Черноморской губернии неместные уроженцы составляли в 1897 г. до 70% населения. Еще больше пришлых людей проживало в городе Новороссийске - 82,7% (в Екатеринодаре - 53,7%, в Майкопе - 51,9%, в Анапе - 40,4%, в Темрюке - 34,2%) <3>.
--------------------------------
<2> Македонов Л.В. Население Кубанской области по данным вторых экземпляров листов переписи 1897 г. Екатеринодар, 1907. С. 549.
<3> Первая всеобщая перепись населения Российской империи. 1897. Т. 70. Черноморская губерния. СПб., 1900 - 1903. К1-3.

Мощный приток переселенцев в станицы и города создавал дополнительные трудности не только для местных властей, но и для правоохранительных органов. Вытолкнутые различными обстоятельствами жизни из насиженных мест, на Кубань вместе с массой крестьян-тружеников, ремесленников и предпринимателей прибывало и немало бродяг, лиц без определенных занятий, да и просто людей с преступными наклонностями. Это усложняло криминогенную ситуацию в области. Например, в сравнении с казаками на долю крестьян приходилось в два раза больше таких тяжких преступлений, как разбои, грабежи и кражи. Большую часть этих преступлений совершали не коренные жители, а пришлые крестьяне, которых на Кубани называли иногородними.
Серьезные политические, экономические и демографические изменения, происходившие в области, обусловили и существенную трансформацию его административно-территориального устройства, управления. Возглавлял Кубанскую область начальник, он же и наказной атаман Кубанского казачьего войска, назначавшийся из военных генералов. Как начальник области он имел полномочия губернатора, подчиняясь царю и МВД. Как наказной атаман, находился еще и в подчинении Главнокомандующего Кавказской армией (он же и наместник царя на Кавказе) и военного министра. Во главе Черноморского округа стоял окружной начальник. В городе Новороссийске, который являлся центром округа, находились окружной начальник, окружной прокурор и суд.
Реформа полиции России, начавшаяся в 1859 г. и завершившаяся в 1862 г. утверждением "Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах", начала проводиться в жизнь в первую очередь в центральных районах Российской империи, а затем в своей основе затронула и Кубань. Отныне особая городская полиция сохранялась только в губернских и наиболее крупных уездных городах. Остальная полиция (городская и уездная) подчинялась уездным полицейским управлениям, во главе которых стояли уездные исправники. Уезды делились на станы, руководство полицией в которых осуществляли становые приставы. Нижними полицейскими чинами в уездах были сотские и десятские, избиравшиеся из состава сельских обществ <4>. Согласно этим правилам формировался штатный состав полиции и на Кубани. Отличие состояло лишь в том, что в Кубанской области во главе уездных полицейских управлений стояли не исправники, а уездные начальники, а уезды делились не на станы, а на участки, возглавляемые участковыми приставами. Полицейские обязанности в пределах станичного юрта (территории) выполняли местные казаки, подчиненные своему атаману. Для выполнения полицейских функций в ближайших к станице поселках и хуторах под руководством станичного атамана избирались десятские (один на десять домохозяев) и сотские (условно - от ста домохозяев). Избирались они обычно из крестьян, казаков, отставных солдат и унтер-офицеров. Избранные давали присягу о соблюдении законности и верности императору, затем подписывали "присяжный лист" или "клятвенное обещание". В связи с тем что полиция несла ответственность в то время и за состояние здравоохранения населения, при уездных полицейских управлениях состояла также медицинская часть. Она включала в каждом уезде врача, ветеринара, повивальную бабку (акушерку), старшего и младшего фельдшера. В Новороссийске, который в 1860 - 1866 гг. упразднялся как город, в феврале 1867 г. был назначен полицмейстер В.Я. Шереховский. В апреле того же года городу разрешили иметь и полицейского пристава. Им стал Н.А. Боженко. С 1868 г. городская полиция стала именоваться городским полицейским управлением (как в уездах). Полицмейстеров назначал начальник Кубанской области, а утверждал их в должности Главнокомандующий Кавказской армией, находившийся в г. Тифлисе. Все остальные чины полицейского городского управления утверждались начальником области <5>. В 1895 г. последовало распоряжение военного министра о содержании полицейских урядников в Черноморском округе "за счет войсковых капиталов". В отличие от российских губерний, полицейские урядники на Кубани первое время подчинялись не становым (участковым) приставам, а атаманам отделов. В неказачьих поселениях и на владельческих землях им подчинялись сотские и десятские. В станицах и казачьих хуторах в их распоряжении находились дежурные, пожарные, десятские и другие нижние полицейские служащие из казаков. Следует отметить еще одну особенность штатного расписания полицейских урядников на Кубани. Оно не было постоянным. Станицы или частные лица в силу разных причин могли по своему усмотрению, но с разрешения военного министра упразднять ранее установленные полицейские должности <6>.
--------------------------------
<4> Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913. С. 21 - 22.
<5> ГАКК. Ф. Р 1700. Оп. 2. Д. 08. Л. 21, 23 об.
<6> Ратушняк В.Н. Очерки истории органов внутренних дел Кубани (1793 - 1917). Краснодар, 2002. С. 185 - 186.

С введением временных полицейских правил в 1862 г. главные функции многие десятилетия оставались неизменными, но основная из них была "по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности делам общественного благоустройства". Эта небольшая постановляющая часть законодательства включала в себя громадное число должностных обязанностей, возлагавшихся на уездную и городскую полицию.
Начало XX в. характеризовалось обострением криминальной обстановки, что требовало высокого профессионализма от работников полиции, а также ее количественного увеличения. К решению данного вопроса правительство подтолкнули события в сельской местности Юга страны, где прокатились мощные выступления крестьян против помещичьего землевладения, состоялись забастовки рабочих промышленных предприятий. Малочисленная полиция оказалась бессильной навести порядок, и институт сотских и десятских окончательно показал свою нежизнеспособность. Поэтому на подавление крестьянских выступлений пришлось направить более 10 полков регулярных войск. Землевладельцы требовали от правительства постоянной и надежной защиты. Выступления крестьян показали правительству, что в государстве следует усиливать полицию, так как расчет на поддержание порядка силами десятских, сотских и незначительных сил полицейских оказывался призрачным.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU