УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Салогуб Я.Л. Приморская, Амурская и Забайкальская области в составе Восточно-Сибирского и Приамурского генерал-губернаторства (административно-территориальное устройство во второй половине XIX в.

// История государства и права, 2008, №8

 

До 1884 г. северо-восток Азии и территории, присоединенные к России по Айгуньскому и Пекинскому договору с Китаем, входили в состав Восточно-Сибирского генерал-губернаторства. Термин "Дальний Восток" сформировался позднее, в конце XIX в. Под ним стали подразумевать территории, вошедшие в 1884 г. в состав Приамурского генерал-губернаторства, - Амурскую и Приморскую области, а также Забайкалье, которое в силу своего географического положения являлось связующим звеном между собственно Сибирью и Дальним Востоком. Первоначально новые земли рассматривались как часть Сибири, со всей присущей данному региону спецификой <1>. Общая площадь территорий восточнее озера Байкал до побережья Тихого океана составляла 3894,5 тыс. кв. км <2>. Административное деление "старых" сибирских территорий, входивших в состав Московского царства с конца XVI в., и "новых", присоединенных в середине XIX в., формировалось не путем естественной эволюции, а создавалось волевым решением, подкрепленным правовыми актами, где интересы администрации были приоритетными.
--------------------------------
<1> Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX - начала XX века. Омск, 1997.
<2> История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). М., 1991. С. 223.

Забайкальская область была образована в 1851 г. из двух восточных округ Иркутской губернии - Верхнеудинской и Нерчинской с центром в г. Чите. Размеры области составляли 11183 тыс. км (6% от территории Восточной Сибири) при населении в 325 тыс. человек, из которых 100 тыс. - казаки <3>. В 1856 г. Верхнеудинскую округу разделили на две. За первой оставили прежнее название, вторую назвали Баргузинской <4>. В 1863 г. была дополнительно образована Селенгинская округа <5>, а в мае 1872 г. - еще четыре округи: Акшинская, Нерчинско-Заводская и Троицко-Савская, населенные казаками, и Читинская <6>. В Забайкальской области, в отличие от Амурской и Приморской, земли казачьих войск не составляли сплошной территории и перемежались с крестьянскими деревнями вдоль монгольской границы <7>. Значительные территории принадлежали удельному ведомству и входили в состав области номинально. Они составляли горную округу с центром в Нерчинском заводе. Фактически горные власти были независимы от областной администрации.
--------------------------------
<3> РГИА. Ф. 1284. Оп. 60. 1883. Д. 117. Л. 463 об. 464; Там же. Оп. 223. 1886. Д. 25. Л. 31 об.
<4> Полное собрание законов Российской империи. Собр. II (далее - ПСЗ РИ). Т. XXXI. N 31222.
<5> ПСЗ РИ. Собр. II. Т. XXXYIII. N 39270.
<6> Там же. N 50912.
<7> Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления. М., 1998. С. 90 (далее - Национальные окраины Российской империи...).

С момента образования области окружное деление было неудачным. Ревизии генерал-губернаторов отмечали территориальную неустроенность как помеху управлению и деятельности полиции. Округи "врезались" одна в другую. "Чересполосица" ложилась бременем на население, оплачивавшее выезды полиции, и была неудобна чиновникам, особенно при необходимости срочно добраться на место происшествия <8>. За период вхождения Забайкалья в Приамурское генерал-губернаторство границы округ не пересматривались. В 1906 г. Забайкалье было передано в Иркутское генерал-губернаторство. Исключительно сложной по территориальному устройству была Приморская область, образованная 31 октября 1856 г. Северная граница Приморской области прилегала к Ледовитому океану, южная находилась в умеренном поясе на одной широте с северной частью Кавказа и северной Испанией. Длина области с юга на север составляла до 4 тыс. верст. Восточная и юго-восточная границы проходили по водам Великого (Тихого) океана, имея протяженность береговой линии почти 15 тыс. верст. Общая площадь составляла 32217 тыс. кв. км (18% территории Восточной Сибири), что равнялось территориям Дании, Ирландии, Франции, Австрии, вместе взятым. По своей величине область занимала третье место в Сибирском регионе, уступая лишь Якутской области и Енисейской губернии <9>.
--------------------------------
<8> Российский государственный исторический архив Дальнего Востока. Ф. 702. Оп. 1. Д. 41. Л. 25 - 26 (далее - РГИА ДВ).
<9> РГИА. Ф. 1284. 1883. Оп. 60. Д. 117. Л. 463 об. - 464.

Большое влияние на формирование административных границ оказали близость Тихого океана и необходимость приоритетного развития морских учреждений. Выбор административного центра в Приморье на протяжении второй половины XIX в. был тесно связан с изменениями в дальневосточной политике правительства. Столица области дважды меняла свое расположение, ибо ею мог быть только порт, удобный в военно-стратегическом отношении и не требующий больших затрат на строительство оборонительных сооружений. Это исходило из "Положения об управлении Приморской областью, совместившего должности военного губернатора с начальником портов Восточного океана и командиром Сибирской флотилии. Связь с центром, даже в условиях бездорожья и сурового климата, должна была сохраняться в любое время года. К тому же было желательно, чтобы окружающая местность была благоприятной для заселения.
После присоединения Южно-Уссурийского края с многочисленными бухтами вдоль побережья неудобство Николаевска, расположенного среди пустынных территорий, как столицы и главного порта стало очевидным. Генерал-губернатор М.С. Корсаков в 1864 г. предложил перенести порт в одну из южных гаваней. Чаще всего назвались три места - пост Владивосток в бухте Золотой Рог, бухта Ольга и Новгородская гавань в заливе Посьета. Сам М.С. Корсаков склонялся к Новгородской гавани, как самой южной и меньше замерзающей. Владивосток, по его мнению, имел перспективы только коммерческого порта. Амурская комиссия Г.А. Сколкова, побывавшая в Южно-Уссурийском крае в 1870 г., высказалась за Владивосток <10>, и через год Особое совещание по делам Приамурского края утвердило крепость Владивосток главным портом на Тихом океане <11>.
--------------------------------
<10> Российский государственный архив Военно-Морского Флота. Ф. 410. Оп. 2. Д. 2788. Л. 2 - 17 (далее - РГА ВМФ).
<11> Там же. Ф. 410. Оп. 2. Д. 4190. Л. 1 - 2.

Переезд губернатора как главного начальника портов Тихого океана во Владивосток негативно отразился на управлении, поскольку в Николаевске остались административные, гражданские и военные учреждения. В апреле 1880 г. Владивосток и прилегающую к нему территорию полуострова Муравьев-Амурский и острова Русский выделили в отдельное военное губернаторство, подчиненное морскому ведомству <12>. Морские учреждения убрали из ведения военного губернатора Приморья. Центром области стала Хабаровка, территорию которой выделили в самостоятельную округу. Туда были переведены штаб сухопутных войск, областное управление и окружной суд <13>. Преимущества Хабаровки как административного центра для всего региона отметил еще в 1858 г. Н.Н. Муравьев-Амурский, предсказывая месту, где было основано поселение, "богатую будущность" <14>.
--------------------------------
<12> Владивосток: Сборник исторических документов (1860 - 1907 гг.). Владивосток, 1960. С. 51.
<13> РГИА ДВ. Ф. 701. Оп. 1. Д. 157. Л. 24.
<14> РГА ВМФ. Ф. 410. Оп. 2. Д. 1633. Л. 68 об.

В 1884 г. Хабаровка стала административным центром военного округа и Приамурского генерал-губернаторства <15>. Помимо учреждений генерал-губернаторского управления, в ней сосредоточилось управление сухопутными войсками. В 1888 г. Владивостокское губернаторство упраздняется, его территория присоединяется к Южно-Уссурийской округе. Владивосток для большей оперативности в строительстве главной военной базы с 1890 г. становится центром Приморья <16>. В 1896 г. территория Софийской округи включается в Хабаровскую. После Русско-японской войны 1904 - 1905 гг. необходимость объединять административный центр и главную морскую базу на Тихом океане отпала и в Петербурге обсуждались планы переноса столицы в Никольск-Уссурийский как центр переселения. Но практической реализации данная идея не получила.
--------------------------------
<15> В 1893 г. Хабаровка была переименована в Хабаровск // Приморский край: Краткий энциклопедический справочник. Владивосток, 1997. С. 380.
<16> Приморский край: Краткий энциклопедический справочник. Владивосток, 1997. С. 380.


Неоднократно во второй половине XIX в. ставился вопрос об административном устройстве северных территорий. После упразднения в 1856 г. Камчатской области, продажи в 1867 г. Аляски и упразднения Российско-Американской компании (РАК) территории на северо-востоке, составлявшие ранее Камчатскую область (Гижигинская и Петропавловская округи), и земли, находившиеся в управлении РАК (Курильские острова), постепенно пустели и приходили в упадок. С апреля 1868 г. Курильские острова были переданы в ведение военного губернатора Приморской области <17>. Непосредственное управление Курилами (как и Командорскими островами) передали исправнику Петропавловской округи <18>. В 1875 г. по Петербургскому договору Россия уступила Курилы Японии в обмен на южную часть острова Сахалин.
--------------------------------
<17> РГИА ДВ. Ф. 701. Оп. 1. Д. 12. Л. 6 - 7.
<18> Там же. Л. 11 - 12.

В 1886 г. первый генерал-губернатор Приамурья А.Н. Корф представил в МВД проект образования особой области из Петропавловской, Гижигинской, Охотской округ и Командорских островов <19>. Гижигинскую округу предлагалось разделить на две самостоятельные. По мнению генерал-губернатора, северная часть Гижиги (Чукотский полуостров с системой реки Анадырь) была лишена всякого административного надзора. Это произошло в результате реорганизации полиции Восточной Сибири в 1867 г. До этого времени северная часть Гижигинской округи находилась под контролем одного из заседателей земского суда и его помощника, резиденция которых находилась в Анадырьском селении. По реформе 1867 г. эти должности упразднялись. Учитывая, что у берегов Берингова моря и Ледовитого океана находятся богатейшие китовые и моржовые промыслы, хищнически эксплуатируемые американцами, генерал-губернатор предложил выделить эту местность в самостоятельную округу под управлением окружного начальника. Центром планировалось селение Марково на реке Анадырь. Новую округу предложили назвать Северной <20>. Однако Государственный Совет не поддержал проект, мотивируя тем, что пустынный, хотя и обширный, край не оправдывает расходы на сложную организацию управления. Не последнюю роль сыграл в этом министр финансов И.А. Вышнеградский, неизменно выступавший против "столь частого переустройства" Дальнего Востока. Общее мнение финансового ведомства было высказано министру внутренних дел в отзыве на проект переустройства Приморской области еще в декабре 1887 г.: перемены в управлении нужны такие, чтобы не было необходимости последующих переустройств. А так как в Приамурье задачи управления еще не определены окончательно, то "обязательна осторожность" <21>. Но разукрупнение северных округ все-таки утвердили.
--------------------------------
<19> РГИА. Ф. 398. Оп. 7. Д. 25083. Л. 41.
<20> РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1. Д. 31. Л. 130.
<21> Там же. Д. 63. Л. 39 - 42.

Поиск оптимального варианта административно-территориального устройства Дальнего Востока велся в течение всей второй половины XIX в. Проведенные преобразования диктовались необходимостью усиления русского присутствия на берегах Тихого океана и ключевым геополитическим положением края в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Огромный, малоосвоенный край с богатыми природными ресурсами требовал усилий по колонизации. Нестабильность административно-территориальной организации Дальнего Востока, сохранявшаяся до 1917 г., объяснялась отсутствием в правительстве определенных перспектив развития региона.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU