УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Антипов А.Н. История возникновения и становления тюремной системы г. Симбирска

// История государства и права. 2011. №11. С. 34-37; №12. С. 35-38.

 

В 1648 г. по повелению русского царя Алексея Михайловича окольничий Богдан Хитров и дьяк Григорий Кунаков с отрядом русских воинов прибыли на "среднюю Волгу" для строительства оборонительных сооружений государства Московского. Так на берегу великой русской реки Волги в среднем ее течении был основан город Симбирск. Закладывался город изначально как крепость: на вершине Симбирской горы встал четырехугольный бревенчатый кремль с башнями по углам.
С момента основания Симбирск оказался в стихии народных восстаний. В сентябре 1670 г. целый месяц Симбирский кремль осаждали восставшие крестьяне и казаки под предводительством Степана Разина. Через сто лет в Поволжье снова бушевала крестьянская война под предводительством Е. Пугачева, которого симбирская земля "видела" в начале 1773 г. в числе заключенных острога. Второй раз Е. Пугачева, уже как особо опасного государственного преступника, привезли в Симбирск в октябре 1774 г. Местом его заключения на этот раз стал не ветхий кремлевский острог, а каменный подвал выстроенного рядом с крепостью казенного винного склада, где предводитель крестьянского восстания провел около двух недель перед отправкой на казнь в Москву.
С момента основания Симбирска и до начала 1780-х гг. на территории местного Кремля (деревянной крепости на Венце) был выстроен первый тюремный острог - огороженный частоколом двор с избами для колодников <1>.
--------------------------------
<1> Сытин А.С., Антипов А.Н., Плаксина Н.П. Энциклопедия Симбирско-Ульяновской области. Ульяновск: Симбирская книга, 2000.

В Русском государстве тюрьмы как средство изоляции преступников появились довольно рано. Впервые тюремное заключение как вид уголовного наказания было закреплено в Судебнике 1550 г., "который Царь и Великий Князь Иван Васильевич Всеа Русии Со Своею Братьею СЕСЬ Судебник Уложыл..." <2>.
--------------------------------
<2> Уголовно-исполнительная система: 125 лет / Под общ. ред. министра юстиции Российской Федерации Ю.Я. Чайки. М.: Объединенная редакция УИС Минюста России, 2004.

Сначала такое заключение рассматривалось как мера пресечения, когда лица содержались до суда в подземельях и погребах. Закон того времени четко определял цель тюремного заключения - обеспечить изоляцию преступников, "чтобы тюрьмы были крепки и чтобы сидельцы не могли вырваться из их стен" <3>. Значительно позже, с развитием феодального общества, тюрьма приобретает все большее значение как средство наказания. Соборное уложение 1649 г. <4> упоминает о нем уже в 40 случаях. В Уложении оговариваются различные виды тюремного заключения, например "до государева указа"; "покамест порука будет"; пожизненное тюремное заключение; тюремное заключение на определенный срок, от одного дня до четырех лет.
--------------------------------
<3> Российское законодательство X - XX вв. М., 1985. Т. 3.
<4> Соборное уложение 1649 г. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961.

Преступные деяния, за которые следовало заключение, имели достаточно разнообразный характер. Основными среди них были: нарушение благочиния в церкви и на государевом дворе; оскорбление чести; угрозы, сопротивление власти и преступные деяния против порядка управления; проступки по службе; подлоги, татьба, разбой; укрывательство вещей, добытых преступлением; неумышленное убийство и др.
Таким образом, в первую очередь Уложение защищало церковь и государственную власть в лице "царского величества". Тюремное заключение иногда соединялось с наказанием батогами, кнутом, имущественными взысканиями. В отдельных случаях применялись "изувечивающие" наказания. Тюрьма стала местом устрашения, "дабы смотря на это, иные такова беззаконного и скверного дела не делали". "Казнити, сжечь, казнити смертию залити горло, казнити смертию, повесить против неприятельских полков, казнити смертию, живу окопати в землю" - так описывались основные способы казни.
В то время существовали земляные, каменные и обыкновенные тюрьмы. Земляные предназначались в основном для политических и религиозных преступников, которых желали не только изолировать, но и подвергнуть наиболее строгому наказанию. Каменные тюрьмы для государственных преступников и раскольников. В их качестве использовались монастырские кельи, погреба, другие помещения. Обыкновенные тюрьмы представляли одну или несколько изб, огороженных частоколом (острогом). Эти тюрьмы подразделялись на: губные, где сидели за татьбу и разбой, смертное убийство, и опальные - за преступления в сфере экономики по "исцовым искам" и в "боярских делах, люди и их крестьяне" <5>.
--------------------------------
<5> Сергиевский Н.Д. Наказание в русском праве XVII в. СПб., 1887.

С 1662 г. во всех тюремных учреждениях вводится "государственное жалование" или "кормовые деньги". При этом сбор подаяний остался в силе ввиду недостаточности казенного содержания. "Для прокормления, поочередно из тюрьмы выпускать человека по 2, 3, 4 скованными, за приставом в день, а к ночи по-прежнему сажать их в тюрьму". Помимо этого на содержание заключенных деньги взыскивались с крестьян тех вотчин, на территории которых находились тюрьмы <6>.
--------------------------------
<6> Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева Е.И. Тюремная система Российского государства в XVIII - начале XX вв. М.: Академия МВД России, 1996.

Тенденция к усилению карательной политики характерна для эпохи Петра I. Дальнейшее развитие получила система наказаний, связанная с лишением свободы. Указом 1703 г. был закреплен новый вид наказания - ссылка на каторгу, который фактически применялся с 1699 г. Широко стал использоваться труд арестантов на строительстве крепостей, других оборонительных сооружений.
К началу XVIII в. в Русском государстве управление тюремными учреждениями оставалось децентрализованным и находилось в ведомстве различных приказов. На местах тюрьмой заведовали губные старосты и воеводы. В Симбирске тюрьмой непосредственно правил воевода. В Кремле у него была приказная изба, в которой он "судил и рядил". Однако начиная с 1780 г. тюрьмами стал ведать наместник. Контроль за положением дел в тюрьмах был возложен на губного старосту.
На протяжении XVIII в. в тюремной системе Российского государства никаких существенных изменений не происходило. По Артикулу воинскому 1715 г. тюремное заключение предусматривалось за преступления против порядка управления, против чести, за неумышленное убийство и т.д. <7>.
--------------------------------
<7> Российское законодательство X - XX вв. М., 1986. Т. 4.

Дальнейшее развитие правового регулирования исполнения уголовных наказаний относится к периоду царствования Екатерины II. Было упорядочено тюремное законодательство, введены новые виды мест заключения, вместо старых и ветхих строений были возведены новые, крепкие, многие из которых используются и в настоящее время <8>.
--------------------------------
<8> Гернет М.Н. История царской тюрьмы. Т. 1.

В последней четверти XVIII в. в сложившуюся систему тюрем были внесены два нововведения. Первое было связано с переоборудованием для содержания политических заключенных Петропавловской и Шлиссельбургской крепостей и строительством Динамюндской, Ревельской и Кексгольской крепостей. В последней из них продолжительное время содержались члены семьи Е. Пугачева. Второе - появление в 1775 г. на основе ст. ст. 390, 391 Учреждения об управлении губерниями <9> работных и смирительных домов.
--------------------------------
<9> Российское законодательство X - XX вв. М., 1986. Т. 5.

Седьмого ноября 1775 г. Законом "Учреждения для управления губерний" вводятся новые виды учреждений - работные и смирительные дома. Руководство ими вменяется Приказу общественного призрения под председательством губернатора. Тремя годами позже, в 1778 г., была завершена разработка проекта положения о тюрьмах, в основу которого были положены прогрессивные идеи Монтескье, Блекстона. Проект содержал сто статей, включенных в три основных раздела: о строении тюрем разного наименования для заключенных различных групп; о содержании заключенных; о тюремной администрации.
Но реальное положение оставалось удручающим. Описание тюрем того периода было дано известным юристом А.Ф. Кони: "Тюрьмы - это мрачные, сырые комнаты со сводами, почти совершенно лишенными чистого воздуха, очень часто с земляным или гнилым деревянным полом, ниже уровня земли. Свет проникает в них сквозь узкие, наравне с поверхностью почвы, покрытые грязью и плесенью и никогда не отворяющиеся окна, если же стекло в оконной раме случайно выбито, оно по годам не вставляется, и через него вторгается непогода и мороз, а иногда стекает уличная грязь. Нет ни отхожих мест, ни устройств для умывания лица и рук, ни кроватей, ни даже нар..." <10>.
--------------------------------
<10> Печников А.П. Главное тюремное управление Российского государства (1879 - октябрь 1917 г.): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

В 1767 г. князь Вяземский, инспектируя московские тюрьмы, докладывал "факты нелицеприятные". Он констатировал, в частности, "наличие тесноты в камерах, ветхости тюремных зданий, недоброкачественность и недостаток питания". Прокормление тюремных сидельцев мало беспокоило государственные власти. Заключенные кормились в основном своими средствами или мирским подаянием.
Однако общественное мнение по-прежнему мало интересовало состояние тюрем для уголовных преступников. Для воздействия на провинившихся арестантов и пресечения побегов применялись кандалы, цепи, которые были официально отменены Указом императора лишь в 1828 г.
"Тюрьмы, - писал профессор С.В. Познышев, - существуют с незапамятных времен. Но предметом более или менее серьезного общественного внимания, объектом научного изучения они стали сравнительно недавно, не ранее конца XVIII столетия и начала XIX в." <11>. Это в полной мере относится и к Симбирской губернии.
--------------------------------
<11> Позднышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.

Указом от 15 сентября 1780 г. из южной части Казанской губернии было образовано Симбирское наместничество, 23 января 1781 г. были открыты присутственные места <12>. Указом от 12 декабря 1796 г. Симбирское наместничество было преобразовано в губернию <13>, с 1 января 1802 г. учреждено губернское правление <14>.
--------------------------------
<12> Полное собрание законодательства. Собр. 1. Т. XXI. N 15060, N 15111.
<13> Полное собрание законодательства. Собр. 1. Т. XXV. N 17634.
<14> Полное собрание законодательства. Собр. 1. Т. XXVI. N 20099.

В этот период происходят значительные изменения в застройке Симбирска. Главная Симбирская тюрьма была снесена с Венца. В 1794 г. на юго-западной окраине города, на Сызранском выезде, был построен новый деревянный тюремный острог, называвшийся еще тюремным замком, сохранивший свое название до 1888 г. На месте бревенчатого кремля образовалась площадь, со временем ставшая центром города. Несколькими годами позже на этой главной городской площади, позднее получившей название Соборной, вместо старой гарнизонной гауптвахты было возведено здание Главной гауптвахты. Там в период усиления военизации всей системы государственного управления (особенно при императоре Павле I) за различные служебные проступки отбывали обычное для той эпохи наказание (арест с содержанием на гауптвахте) не только военнослужащие, но и чиновники гражданских ведомств.
К числу мест заключения в конце XVIII - начале XIX в. относились все арестантские помещения в зданиях полиции. В таких камерах предварительного заключения, которые зачастую были сырыми и холодными подвалами, задержанные и подследственные проводили по многу дней, недель, а иногда и месяцев. В ряде местных монастырей, наряду с провинившимися священнослужителями, "в молитвах и черной монастырской работе под надзором опытных иеромонахов" отбывали сроки разные лица из числа приговоренных к церковному покаянию.
С начала 1780-х гг. в Симбирске существовал так называемый рабочий (работный) и смирительный дом, состоявший в ведении Симбирского приказа общественного призрения. В работные и смирительные дома (в Симбирске они размещались вместе и, вероятно, составляли единое ИТУ) по решению местных властей помещали "праздношатающихся".
Здесь же, учитывая существующую в те времена специфику смирительных домов, занимались перевоспитанием "ленивых и строптивых" из числа дворовых людей и крепостных крестьян, попадавших в это учреждение по желанию их владельцев - помещиков, которые вносили установленную плату за содержание названных лиц в заключении. Симбирский рабочий (смирительный) дом первоначально (1781 - 1785 гг.) размещался в здании на Смоленском спуске, а в 1790-х гг. был переведен на юго-западную окраину города, где для него рядом с Тюремным острогом было выстроено несколько новых деревянных корпусов.
В 1840-х гг. рабочему (смирительному) дому был предоставлен перестроенный под тюрьму каменный двухэтажный вице-губернаторский дом на ул. Верхней Набережной, где это исправительное трудовое учреждение размещалось до его официального закрытия в 1884 г.
Деревянный острог на ул. Сызранской имел статус главной губернской тюрьмы до постройки в 1821 г. на Ярмарочной площади Симбирска каменного тюремного замка. При возведении этого здания был использован один из утвержденных еще в 1803 г. "образцовых" проектов известного петербургского архитектора А.Д. Захарова.
С 1834 г. при замке существовала своя домовая церковь во имя Александра Невского. В дореволюционный период губернский тюремный замок (с 1888 г. он назывался просто губернской тюрьмой) оставался главной из местных общеуголовных тюрем. Кроме основного каменного комплекса на Ярмарочной площади, в распоряжении администрации губернской тюрьмы в разные годы находились еще несколько зданий, приспособленных для содержания заключенных.
Из описания тюрьмы видно что, это здание было весьма прочной постройки, однако "прочные" стены замка не могли вместить всех и в 1853 г., когда замок оказался недостаточно "поместительным", под тюрьму наняли частный дом. Чуть позже было открыто отделение для женщин, "приговариваемых" к тюремному заключению. Женское отделение губернской тюрьмы находилось на так называемом Старом венце и помещалось в бывшем доме вице-губернатора. Первоначально это здание перешло в казну, там поместили рабочий и смирительный дома, а по "уничтожению их - отделение срочных арестантов", и, наконец, 1 сентября 1896 г. этот дом был преобразован в женскую центральную тюрьму, которая просуществовала до 1918 г.
С 1810 г. тюрьмы перешли в ведомство Министерства полиции, а с 1819 г. - Министерства внутренних дел.
Конец второго десятилетия XIX в. занимает особое место в истории русской тюрьмы. В 1819 г. после осмотра мест заключения представителями Английского тюремного общества и соответствующего доклада царю Александру I он утверждает в России Попечительное о тюрьмах общество. Впоследствии Свод Учреждений и Уставов о Содержании под Стражею и Ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 г., Попечительское о тюрьмах общество относит к органам управления тюремной системой. Основными задачами данного Общества определялись нравственное исправление преступников и улучшение состояния заключенных. Назывались пять средств исправления: ближайший и постоянный надзор за заключенными; размещение их по роду преступлений и обвинений; наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности; занятие их приличными упражнениями; заключение для провинившихся или буйствующих в уединенное место.
Общество способствовало укреплению дисциплины: был запрещен свободный вход в тюрьму, установлены дни для посещения родственниками. Стали проводиться занятия, началось обучение ремеслу. Такова была деятельность Общества до 1851 г., тогда Общество было причислено к Министерству внутренних дел и возглавлено министром, с тех пор "прилив благотворительности стал падать".
В состав Попечительского совета вводились представители различных ведомств, занимающие высшие ступени власти. Высшие сановники, входившие в состав Совета, основные свои функции выполняли в других государственных ведомствах, за работу же в Совете не получали никакого денежного содержания и поэтому не были заинтересованы в результатах его работы. В Симбирской губернии роль такого Совета была практически незаметна.
В 1836 г. произошло историческое событие в провинциальной жизни Симбирска - его посетил император Николай I. Ознакомившись с положением дел, он распорядился для выполнения намеченных им работ по благоустройству города сформировать Симбирскую арестантскую роту. Военно-арестантские роты впервые в системе мест лишения свободы появляются в 1823 г. Первоначально они служили местом заключения для военнослужащих, совершивших преступление. Однако рост крестьянских волнений, подъем общественно-политического движения превратил арестантские роты в места лишения свободы и для гражданского населения. Более того, они стали занимать основное место в системе общеуголовных тюрем, и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. ставит их на первое место среди наказаний, предусматривающих лишение свободы.
29 апреля 1839 г. было утверждено Положение о Симбирской арестантской роте гражданского ведомства. В 1852 г. вновь сформированная арестантская рота разместилась в каменных зданиях, выстроенных на месте разобранных деревянных построек тюремного острога.
Законом арестантские роты были утверждены лишь 4 июля 1866 г. Арестанты выполняли основной объем наиболее тяжелых земляных работ: при устройстве спусков к Волге; строительстве дамб; исправлении дорожных покрытий улиц и площадей города; разбивке новых садов и бульваров. Нельзя сказать, что работа арестантов отличалась быстротой, но производилась она достаточно аккуратно и очень дешево, поэтому почти все наиболее капитальные сооружения в городе были исполнены трудом арестантов: Карамзинская площадь, Петропавловский спуск, бульвар по ул. Большой Саратовской.
Особенно значимым был их труд в период восстановления Симбирска после пожара, уничтожившего в августе 1864 г. две трети застройки города. Именно по этой причине подробного описания расположения мест содержания заключенных, режима функционирования тюрем, каких-либо дополнительных материалов не сохранилось.
Начиная с 1869 г. в арестантскую роту стали помещаться арестанты каторжного разряда. 13 февраля 1876 г. Симбирскую арестантскую роту преобразовали во Временную каторжную тюрьму, которая просуществовала до 1884 г. (в этом году всех заключенных перевели из нее на остров Сахалин). Освободившиеся тюремные постройки пустовали, и лишь в 1886 г. были переданы Исправительному арестантскому отделению, которое во многом напоминало прежнюю арестантскую роту. Каменные здания, служившие до 1918 г. для размещения Симбирского исправительно-арестантского отделения, сохранены до настоящего времени.
Нельзя не упомянуть о существовании "земских тюрем", которые возникли в Симбирской губернии в 1860-х гг. и назывались арестными домами. В них по решению мировых судей содержали под стражей лиц, приговоренных к аресту (заключению). Наиболее известен в этом отношении Симбирский арестный дом, для которого на ул. Сенной губернского города (рядом с уездной земской управой) в 1889 г. по проекту инженера М.Г. Алякринского было построено новое каменное здание (в настоящее время оно расположено на ул. Д.И. Ульянова, рядом с Домом офицеров).
Особую группу местных тюремных учреждений в дореволюционный период составляли пересыльные тюрьмы (этапные дома), размещавшиеся в населенных пунктах, расположенных по почтово-этапным трактам Симбирской губернии. Наиболее известна этапная тюрьма, существовавшая в XIX столетии в с. Тагай (на Московском тракте). Именно в ней в 1847 г. по пути в ссылку недолго пробыл Т.Г. Шевченко.


/"История государства и права", 2011, N 12/

Отличительной чертой российской пенитенциарной системы до середины XIX в. являлась неурегулированность порядка и условий отбывания наказаний несовершеннолетними правонарушителями, отсутствие специальных исправительных учреждений для их содержания. Значительные изменения в условия содержания несовершеннолетних были внесены Указом императора Александра II от 17 апреля 1863 г. "О некоторых изменениях в существующей системе наказаний уголовных и исправительных". В отношении несовершеннолетних были отменены телесные наказания Законом от 21 декабря 1866 г. "Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников", впервые в России было предусмотрено создание специальных учреждений для отбывания наказаний в виде лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей. Аналогичное общество было создано и в Симбирской губернии. Первый опыт создания таких заведений был обобщен и обсужден на первом съезде представителей воспитательно-исправительных приютов и колоний в октябре 1881 г.
В конце XIX в. в теории пенитенциарного дела России начинают закладываться прогрессивные тенденции развития системы, предпринимаются попытки квалифицировать преступников. С 1869 по 1873 г. были созданы и работали комиссии: межведомственная, под председательством министра юстиции К.И. Палена, государственная, под председательствованием графа В.А. Сологуба.
В 1880 г. Комиссия Государственного Совета по тюремным преобразованиям докладывала: "Полнейшая праздность в течение продолжительных сроков уничтожает в преступниках привычку к труду и постепенно приводит их к падению нравственному и совершенно изнеможению физическому". К нравственному и физическому изнеможению приводило и то обстоятельство, что все места заключения были значительно переполнены людьми. При этом тюремные смотрители не только не были заинтересованы "...блюсти за нравственным улучшением доверенных им людей, но в большей части не способны даже к этой роли: ничтожное жалованье в 185 руб. в год не обеспечивало даже элементарных жизненных потребностей" <1>.
--------------------------------
<1> Фойницкий И.Я. Исторический очерк в современном состоянии ссылки и тюремного заключения СПб., 1878.

Требовалось проведение реформ. По мнению комиссии, затраты составили бы 42 млн. руб. Из-за отсутствия финансовых средств предложения комиссии приняты не были. В 1877 г. особая комиссия по тюремным преобразованиям, созданная под председательством члена Государственного Совета К.К. Грота, запросила для этих целей 90 млн. руб.
Положение, в котором находились заключенные, было бедственное. В начале XX в. питание заключенных оставалось скудным и включало в себя муку, крупу, соль. Запись в журнале присутствия Симбирского губернского правления за март 1903 г. явствует: "На основами прилож. к своду воен. постановленiй, изд. 1859 г., ч. 1 кн. 2 прилож. XX къ ст. ст. 32 и 42 Полож. Объ арестантскихъ ротахъ инженернаго въдомства суточная порцiя для одного арестанта исправительнаго отдълнiя составляеть 2 фун. 36 60/72 зол. ржаной муки, 15 57/73 зол. крупы и 6 114/365 зол. соли, поэтому за 6926 дней, проведенныхъ арестантами на довольствiи въ январе мъсяцъ, слъдовало бы израсходовать:
Муки ржаной 412 пуд. 25 фун. 5 2 44/ зол.
Крупы гречневой 28 пуд. 18 фун. 49 4/73 зол.
Соли молотой 11 пуд. 15 фун. 39 69/310 зол.
За все это довольствiе, а равно приварочныхъ денегъ, по 2 1/2 коп. слъдует перечислить полностью в экономическЫ капиталъ Исправительнаго Отдъленiя на основанiи журнальнаго постановленiя Государственного Контроля, отъ 29 октября 1882 г. за N 24, помъщеннаго въ сборникъ циркуляровъ по Государственному Контролю 1874 - 1883 гг. ст. 384". Также из отчета видно, что при всей скудности выделяемых средств чистая экономия за январь составила 70 руб. 39 коп.
Порядок, условия содержания заключенных никакими документами не регламентировались и зависели непосредственно от тюремного начальства.
Из отчета Главного тюремного управления с 6 июня 1880 г. по 1 января 1882 г. переполнение тюрем к действительному количеству тюремных мест составляло более 24%. На одно тюремное место приходилось в:
- Петраковской губернии - 5,2 арестанта;
- Сувалской - 2,7 арестанта;
- Седлецкой - 2,6 арестанта;
- Оренбургской - 2,6 арестанта;
- Саратовской - 2,5 арестанта;
- Симбирской - 2,3 арестанта.
Несмотря на то что условия содержания заключенных в тюрьмах были лучше, положение дел в учреждениях оставалось бедственным. Выделяемых денег хватало лишь на выдачу жалованья. Так, на канцелярские нужды оставалось около 2,5 руб., что было явно недостаточно. Данные средства покрывали расходы на одну только бумагу, необходимую для упаковки конвертов, все же остальное: перья, чернила, бумага для разных бланков и домашние вспомогательные книги - приходилось приобретать на собственные средства, на получаемое жалованье.
Количество тюрем множилось, значительно выросло число арестантов, в связи с чем назрела серьезная необходимость создания координирующих, управляющих органов. Итогом реформ уголовно-исполнительной системы, длившихся в России более 10 лет, стало образование в 1879 г. в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления (далее - ГТУ).
Первоначально вся деятельность ГТУ в области исправительных заведений сводилась к регистрации их уставов, периодическому их посещению. С увеличением числа исправительных заведений деятельность ГТУ приобрела более разносторонний характер (ГТУ принимало участие в выработке новых законопроектов) <2>.
--------------------------------
<2> Печников А.П. Главное тюремное управление Российского государства (1879 г. - октябрь 1917 г.): Дис. ... д.ю.н. М., 2002.

Совершенно новым институтом, не имеющим аналогов в зарубежной тюремной практике, было создание в 1880 г. в составе Главного тюремного управления Тюремной инспекции по пересылке арестантов. 30 июня 1879 г. были утверждены Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений. Признавая необходимость труда в тюрьмах, ГТУ предпринимало попытки внести элементы организованности в это дело.
В симбирских тюрьмах в середине XIX в. вводились различные новшества. Так, 30 августа 1880 г. в виде эксперимента была открыта воспитательно-исправительная земледельческая колония с каменным домом и большим фруктовым садом, купленным на северной окраине города за Смоленским спуском. Условия содержания в воспитательно-исправительных колониях были различными, так как зачастую зависели от благотворительности. Например, стоимость содержания одного воспитанника в Тифлисской колонии была 347 руб. 30 коп., Тверской - 342 руб. 89 коп., Болшевском приюте - 121 руб. 60 коп., Симбирском - 152 руб. 32 коп. <3>.
--------------------------------
<3> Беляева Л.И. Становление и развитие исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России М.: Академия МВД, 1995.

Арестанты всех тюрем использовались на внутренних и внешних работах. Основной внутренней работой было производство суровых полотен, употребляемых на пошив белья для арестантов тюрем. За сокращением внутренних работ арестантов использовали на внешних работах: разгрузке товаров на пристани р. Волги, постройке железнодорожной ветви, строительстве административных зданий и т.д.
Местными органами ГТУ стали учрежденные в 1880 г. губернские тюремные инспекции. Был создан Совет по тюремным делам. 6 июня 1884 г. из ГТУ за подписью Министра внутренних дел графа Д. Толстого на имя губернатора Симбирской губернии было направлено письмо за N 15 "По вопросу об учреждении губернской тюремной инспекции". В этом письме министр просил губернатора написать "отзыв" о введении должности губернского тюремного инспектора. Губернатор Симбирска - действительный статский советник Николай Павлович Долгово-Сабуров 25 августа 1884 г. ответил Министру внутренних дел. В письме он в мельчайших подробностях описал важность назначения тюремного инспектора в губернии, но при этом указал, что один человек физически не справится с таким серьезным участком работы, по его мнению, необходимо ему в помощники дать несколько человек.
Таким образом, уже в августе 1886 г. в Симбирской губернии была образована тюремная инспекция на основании утвержденного царским указом решения Государственного Совета, с введением должности губернского тюремного инспектора, который фактически возглавлял местное тюремное управление.
Тюремная инспекция становится основным руководящим звеном в системе управления местами заключения в г. Симбирске. Штат тюремного отделения состоял из пяти человек. Текущая работа концентрировалась в трех делопроизводствах: административном, хозяйственном и секретарском. Тюремная инспекция контролировала в Симбирске: губернскую тюрьму, смирительный дом, рабочий дом. А в уездных городах тюрьмы: в Карсуне, Ардатове, Курмыше, Алатыре, Буинске, Сызрани, Сенгилее.
Законом от 15 июня 1887 г. в Симбирской губернии в штаты тюрем были введены священники, диаконы и псаломщики. Священники помогали тюремным служащим организовывать первые библиотеки, но фонд их был очень скудным. В тюрьмах по воскресным и праздничным дням устраивались для арестантов духовно-нравственные чтения, собеседования. На религиозные праздники священники приносили арестантам белый хлеб, свечи, масло для лампад и др.
В процессе реформы стал подниматься вопрос о повышении статуса служащих тюремного ведомства. 7 мая 1886 г. вышел Указ N 85 "Об уравнении офицеров арестантских рот, по окладам жалованья, с чинами армейскими". 12 октября 1888 г. распоряжением правительства лиц, состоящих в должности офицеров и нижних чинов, стали освобождать от призыва в армию.
В Симбирске до строительства железной дороги в г. Инза арестантов эпатировали зимой на санях, а в навигацию - на барже "Казань" по Волге. Во время следования по этапу на долю арестантов выпадали большие страдания, так как на них налагались кандалы. В отчетах тюремная администрация и врачи подробно описывали страдания арестантов в пути, обращая внимание на антисанитарию и болезни. Во многом благодаря тюремной администрации 2 мая 1866 г. вышел Указ "О замене обшивки кожею обручей ножных кандалов арестантов, введением кожаных штиблетов или подкандальников".
23 августа 1866 г. в виде опыта временно в Симбирске вышел Указ N 17 "О разрешении выдавать арестантам арестантских рот часть заработанных ими денег в поощрении работ".
В конце XIX в., с появлением политических заключенных, правительство пересмотрело свою позицию в отношении целей уголовного наказания в виде тюремного заключения. "Наказание не достигает своей цели, если преследует только возмездие и не содержит в способах исполнения элементов исправительных, возбуждающих в преступнике желание достигнуть лучшей участи хорошим поведением и отучающих его от праздности". Учитывая это, принимаются меры по упорядочению Управления тюрьмами. Законом от 15 июня 1887 г. проводится распределение функциональных обязанностей. Впервые поднимается вопрос об уровне подготовки кадров.
В это время в мире проводятся несколько пенитенциарных конгрессов с участием представителей европейских стран и США. Россия также активно участвует в мировом движении по совершенствованию теории и практики исполнения наказания. Один из конгрессов проходит в 1890 г. в Санкт-Петербурге.
24 марта 1890 г. начальник ГТУ Галкин-Врасской письмом за N 160 извещает губернатора Симбирской губернии, что 3 июня в Санкт-Петербурге откроется IV Международный тюремный конгресс. Он приглашает желающих представителей комитета Попечительского совета по тюремным вопросам принять участие в нем. В конце письма он сообщает, что все занятия и прения на конгрессе будут происходить на французском языке. Практические сотрудники Тюремного ведомства Симбирской губернии из-за незнания французского языка не могли участвовать в Конгрессе. Основные идеи форума вошли в изданный в этом же году Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей.
Пенитенциарная система шла по пути разделения положения подследственных и осужденных <4>. Согласно Своду 1890 г. содержание под стражей становилось мерой пресечения возможности обвиняемым лицам уклониться от следствия и суда; исправления и наказания, применяемой к пересыльным арестантам, применяемой к должникам.
--------------------------------
<4> Гайдук С.А. Тюремная политика и тюремное законодательство дореформенной России: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1987.

Одновременно на Конгрессе была организована выставка изделий арестантского труда. Она располагалась в двух отделах: в русском отделе, где были представлены все виды производимых арестантами работ, и в иностранном - работы, сделанные арестантами в условиях одиночного заключения. От Симбирской губернии на выставку были направлены образцы изделий из картона, соломы, валянных сапог, столярных изделий, фотографических снимков.
В 1894 г. ГТУ было передано в Министерство юстиции.
В XX в. ГТУ вступило с 895 тюрьмами, в которых содержался 90141 человек. В составе Министерства юстиции ГТУ проводило работу по тем же направлениям. Наряду с циркулярами, регламентирующими отдельные стороны жизни мест заключения, издается ряд законов: от 19 апреля 1909 г. "О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних"; от 22 июня 1909 г. "Об условном досрочном освобождении"; от 3 июня 1913 г. "О школах для тюремных надзирателей". К декабрю 1915 г. относится Общая тюремная инструкция, приведшая действующее в России тюремное законодательство в соответствие с мировой практикой <5>.
--------------------------------
<5> Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева Е.И. Тюремная система Российского государства в XVIII - начале XX в. М.: Академия МВД России, 1996.

Второго мая 1903 г. в Симбирске был открыт исправительный приют для несовершеннолетних. В этом приюте помещались кроме преступников сироты, нищие, дети арестантов и ссыльных.
К концу XIX - началу XX в. главным предназначением тюремной системы было не только исполнение наказания, но и исправление лиц, вставших на путь конфликта с законом.
На протяжении всего времени за каждой строкой в штатном расписании находился и по-прежнему находится конкретный человек. И именно благодаря добросовестному отношению многих служащих тюремного ведомства в России и в Симбирской губернии в конце XIX - начале XX в. было принято много правовых документов, регламентирующих жизнедеятельность тюрем.
Со дня основания тюрем тюремные служащие (позже сотрудники уголовно-исполнительной системы) всегда были подвержены различного рода агрессии со стороны арестантов, заключенных, осужденных, подследственных <6>. В истории тюремного движения можно привести множество примеров самоотверженного, порой даже героического, выполнения своих обязанностей сотрудниками, когда их брали в заложники, угрожали лишением их жизни и даже убивали, не говоря уже о том, что продолжительность рабочего дня порой превышала все мыслимые пределы. Одной из причин возникающих беспорядков <7> было все увеличивающееся число перебросов. Как ни парадоксально, но проблема борьбы с перебросами очень остро стояла в ряде учреждений Ульяновской области в 90-е годы XX в. В самом же начале XX в. с ними только начинали вести борьбу, соответственно, никакой практики не имелось.
--------------------------------
<6> Государственный архив Ульяновской области. Ф. 76. Опись 6. Д. 84. Л. 83 - 84.
<7> Государственный архив Ульяновской области. Ф. 76. Опись 8. Д. 268. Л. 2 - 4.

Как отмечалось выше, уровень профессиональной подготовки сотрудников был низок. До 1910 г. начальников мест заключения с высшим образованием в Симбирске не было, что же можно говорить о комплектовании всех остальных должностей. Главным и основным критерием при отборе кандидатов на тюремные должности признавалась их политическая благонадежность.
В 1911 г. ГТУ впервые были организованы полуторамесячные курсы для повышения уровня подготовки, при проведении которых планировалось в максимально короткие сроки осуществить профессиональную подготовку работников всего тюремного ведомства. Но, к сожалению, воспользоваться этой возможностью сотрудники Симбирской губернии не сумели.
Серьезной проблемой вставал вопрос об использовании рабочей силы. Отсутствие мастерских приводило к праздному сидению арестантов в стенах мест заключения в продолжение долгих зимних месяцев, когда не имелось внешних работ. Единственная более или менее оборудованная ткацкая мастерская в исправительном отделении едва занимала 40 человек, что крайне незначительно для отделения на 600 мест.
По взаимной договоренности в январе 1913 г. губернатор Симбирска - действительный тайный советник А.С. Ключарев с губернским тюремным инспектором Маковецким направляют в ГТУ письмо-просьбу об организации при исправительном арестантском отделении слесарно-кузнечных, столярно-токарных и портновских мастерских: "...в местах заключения губернии, а именно внутренних работ для арестантов не имеется. До сего времени не было заведено ни одной мастерской, где бы арестант мог бы приложить свой труд, заработать что-либо и научиться какому-либо мастерству для будущей жизни".
К письму прилагались обоснование и подробный расчет <8>. Кроме того, в письме губернатор ходатайствовал об открытии таких мастерских в губернской тюрьме. В августе 1913 г. от ГТУ был получен положительный ответ. Но реализовать задуманное было весьма непросто, так как финансовая поддержка оказалась минимальна. Организация производства оставалась примитивной. Так, из списка инструментов и разных принадлежностей для оборудования столярно-токарной мастерской при Симбирском исправительном арестантском отделении, направленном в ГТУ, было выделено: столярных верстаков - 15 шт.; токарных станков - 5 шт.; фуганков - 20 шт.; рубанков - 40 шт.; пил для продольной резки - 5 шт.; пил разных - 20 шт.; каневок, зензубелей, фальцовок - 100 шт.; стамесок столярных и для токарных работ; разных долот.
--------------------------------
<8> Государственный архив Ульяновской области. Фонд 53. Опись 1. Д. 2. Л. 2.

К началу 1914 г. Симбирская губерния насчитывала девять тюрем: губернскую тюрьму, семь уездных и женскую центральную тюрьму.
Накопленный за время существования мест лишения свободы опыт был использован при подготовке в 1914 г. законопроекта о замене тюрем исправительными работными домами. Авторы проекта, отмечая "развращающее влияние краткосрочных тюремных приговоров", вместе с тем указывали на тот факт, что "есть категория людей, вредных в социальном отношении, людей праздношатающихся, тунеядцев, для которых единственной мерой может быть только принудительная и долговременная работа" <9>. Готовя проект, составители не только изучали отечественный опыт, но и использовали опыт зарубежный. Данный законопроект был передан в Государственную Думу. О дальнейшей его судьбе ничего не известно.
--------------------------------
<9> Окунев Н.В. Исправительно-работные дома - на смену тюрьмам. СПб., 1914.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU