УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Серов Д.О. Первые органы следствия России (1713 - 1723 гг.)

// Российский следователь. 2014. №14. С. 48-52.

 

В условиях XXI в. органы следствия образуют собой одно из ключевых звеньев в системе правоохранительных и судебных органов любого развитого государства. Как еще в 1886 г. емко выразился прокурор Московской судебной палаты, будущий генерал-прокурор и министр юстиции действительный статский советник Н.В. Муравьев, "следователь в значительной степени держит в своих руках судьбу уголовной истины" <1>. В этой связи вопрос о том, когда именно произошло зарождение органов следствия России, представляется неоспоримо актуальным.
--------------------------------
<1> Муравьев Н.В. О судебной службе: беседы с кандидатами на судебные должности (1886 г.) // Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. СПб., 1900. Т. 1. С. 327.

К настоящему времени в правовой литературе наибольшее распространение получило мнение о том, что "до учреждения судебных следователей (в 1860 г.) российский государственный аппарат не имел структурно и функционально обособленного органа, специально предназначенного для расследования уголовных дел" <2>. С подобной точкой зрения трудно согласиться.
--------------------------------
<2> Мамонтов А.Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX в.: Учебное пособие. М., 2003. С. 24.

Опираясь на выявленные за последние полтора десятилетия архивные материалы, возможно с уверенностью констатировать, что зарождение органов предварительного следствия России произошло в действительности не в 1860 г., а на полтора столетия ранее. На сегодня необходимо признать бесспорно установленным существование в нашей стране в первой четверти XVIII в. целостной системы органов следствия - "майорских" следственных канцелярий. Появление этих канцелярий было связано с фрагментарным вычленением стадии предварительного расследования в уголовном процессе, которое произошло в ходе проведения судебной реформы Петра I.
Вычленение названной стадии было связано с необходимостью скорейшего рассмотрения дел, возбужденных главным образом органами фискальской службы (непосредственной предшественницы российской прокуратуры) против высокопоставленных должностных лиц по обвинению в преступлениях против интересов службы. Эффективное отправление правосудия по делам подобного рода заведомо осложняло два обстоятельства: служебный статус подсудимых и структурная неотделенность тогдашних органов правосудия от органов управления. Приняв во внимание эти обстоятельства, Петр I и решил создать подчиненные непосредственно верховной власти специализированные органы, призванные еще до суда изобличить виновного (либо установить непричастность к делу невиновного), сформировать доказательственную базу, достаточную для проведения "безволокитного" судебного разбирательства.
Первой "майорской" канцелярией и одновременно первым российским органом следствия явилась канцелярия под руководством гвардии майора князя М.И. Волконского. Следственная канцелярия Михаила Волконского была учреждена указом Петра I от 25 июля 1713 г. для работы на территории Архангелогородской губернии по рассмотрению обвинений, выдвинутых вице-губернатором А.А. Курбатовым против обер-комиссара Д.А. Соловьева, а фискалами г. Устюга (ныне г. Великий Устюг) - против комиссара С.М. Акишева <3>. В именном Указе от 25 июля 1713 г. говорилось о том, что М.И. Волконскому надлежало произвести исключительно досудебное разбирательство обвинений против архангелогородских администраторов, а затем доставить само дело и тех, "которые тому делу будут виноваты", в Санкт-Петербург. В остальном деятельность Михаила Волконского никак не регламентировалась с процессуальной стороны, кроме закрепления за ним права самостоятельно принимать решения о пытке подследственных.
--------------------------------
<3> Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 27. Л. 1.

Деятельность канцелярии под руководством князя Михаила Ивановича оказалась не вполне успешной. Для начала М.И. Волконский сумел оперативно и в полном объеме провести расследование дела устюжского комиссара Семена Акишева, в ходе которого в основном подтвердились вскрытые фискальской службой эпизоды его преступной деятельности. Некогда ощущавшему себя "хозяином" Устюжского уезда, грозившему фискалам, что он "велит их шпагами колоть до смерти", Семену Акишеву довелось немало претерпеть за попустительство бесчинствам подчиненных (имевших место при взыскании недоимок) и за вымогательство взяток. Находясь под следствием, комиссар предпринял даже попытку суицида. Как отмечено в одной из записей следственного дела, "...в третий застенок (С.М. Акишев) привожен и роспрашиван, а не пытан, для того что был болен: преж застенка резался по горлу и по брюху в трех местах" <4>.
--------------------------------
<4> Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 26. Оп. 2. Кн. 193. Ч. 1. Л. 14.

Однако затем Михаил Волконский активно взялся (в угоду одной из внутриправительственных группировок) за сбор материалов против вице-губернатора А.А. Курбатова и почти остановил расследование махинаций обер-комиссара Д.А. Соловьева. В конце 1713 г. провинциал-фискал А.Я. Нестеров направил Петру I доношение, в котором обвинил М.И. Волконского в "худых и указу противных делах", в частности во взятках с поморских жителей, выразив готовность в дальнейшем представить царю более подробные сведения, уличавшие гвардии майора. Резолюция Петра I была краткой: "Приготовляй к зиме" <5>.
--------------------------------
<5> РГАДА. Ф. 9. Отд. 1. Кн. 58. Л. 15.

Неоднократно получавший от царя указания завершать расследование, Михаил Волконский был в конце концов отозван в Санкт-Петербург достаточно резким письмом Петра I от 17 марта 1715 г. Вскоре именным Указом от 27 января 1716 г. М.И. Волконский сам попал под следствие <6>, а в 1717 г. отдан под суд. История первой следственной канцелярии закончилась.
--------------------------------
<6> РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 27. Л. 46, 48.

Однако формирование системы российских органов следствия было продолжено. Вслед за канцелярией М.И. Волконского, в 1714 - 1715 гг. были учреждены еще три следственные канцелярии - во главе с гвардейскими офицерами В.В. Долгоруковым, И.Н. Плещеевым и И.С. Чебышовым. Каждая из них производила следствие по фиксированному кругу уголовных дел, главным образом возбужденных фискальской службой.
Например, следственная канцелярия гвардии майора князя Василия Долгорукова осуществила в 1714 - 1715 гг. расследование "подрядной аферы" - многоэпизодного уголовного дела по обвинению ряда высокопоставленных должностных лиц в организации фальшивых подрядов. Незамысловатый механизм аферы заключался в том, что группа правительственных деятелей, установив завышенные цены на поставку в Санкт-Петербург и в армию провианта и фуража, сама и осуществляла (разумеется, через подставных лиц) эти поставки. Колоссальные переплаты бюджетных сумм шли в карманы предприимчивым соратникам царя-реформатора.
В результате сенаторы князь Г.И. Волконский (родной брат Михаила Волконского) и В.А. Апухтин были в апреле 1715 г. приговорены к смертной казни с конфискацией имущества, замененной на прижигание им языков (за нарушение присяги на верность государственной службе), а санкт-петербургский вице-губернатор Я.Н. Римский-Корсаков (не приведенный к присяге) - к наказанию кнутом <7>. Наиболее высокопоставленный фигурант дела "полудержавный властелин" А.Д. Меншиков отделался выплатой внушительного штрафа <8>.
--------------------------------
<7> Походный журнал 1715 года. СПб., 1855. С. 13. В дальнейшем такая санкция, как прижигание языка, в отечественной правоприменительной практике более не применялась.
<8> Bushkovitch P. Peter the Great: The Struggle for Power. 1671 - 1725. Cambridge, 2001. P. 329.

Сочтя опыт деятельности первых "майорских" канцелярий в целом успешным, Петр I пришел к мнению о необходимости образовать систему подобных органов следствия. 9 декабря 1717 г. было образовано сразу шесть "майорских" следственных канцелярий - во главе с М.Я. Волковым, П.М. Голицыным, И.И. Дмитриевым-Мамоновым, С.А. Салтыковым, Г.Д. Юсуповым, а также с Г.И. Кошелевым и Ф.Д. Вороновым. Эти канцелярии получили в производство уголовные дела по обвинению 14 высших должностных лиц по обвинению в преступлениях против интересов службы. Собственно появление после 1717 г. в официальном делопроизводстве придуманного Петром I термина "майорские" канцелярии ("маэорские канцелярии") было, несомненно, связано с тем обстоятельством, что руководителями четырех из шести упомянутых канцелярий оказались военнослужащие в звании гвардии майора (Михаил Волков, Иван Дмитриев-Мамонов, Семен Салтыков и Григорий Юсупов).
Примечательно, что основание перечисленных органов следствия было оформлено не единым именным Указом, а набором отдельных (хотя и идентичных) актов, адресованных персонально руководителям канцелярий. При этом если следственные канцелярии 1713 - 1715 гг. находились под единоличным руководством, то канцелярии, учрежденные 9 декабря 1717 г., получили коллегиальное устройство по образцу тогдашнего военного суда ("кригсрехта"): при руководителе ("презусе") состояли три или четыре асессора, младших участника производства расследования. Состав следственных присутствий "майорских" канцелярий Петр I укомплектовал почти исключительно из строевых офицеров гвардии.
Нормативную основу функционирования этих органов следствия образовал Наказ "майорским" следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. С внешней стороны Наказ представлял собой скрепленный подписью Петра I типовой документ, который был 9 декабря 1717 г. вручен руководителю каждой из создававшихся тогда следственных канцелярий (вместе с реестром подлежащих расследованию уголовных дел) <9>.
--------------------------------
<9> К настоящему времени сохранился единственный подлинный список Наказа - адресованный полковнику Г.И. Кошелеву и дьяку Ф.Д. Воронову (РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 27. Л. 68 - 68 об.).

С содержательной стороны Наказ являлся, во-первых, учредительным актом об основании соответствующей канцелярии, а во-вторых, в нем регламентировались полномочия следственной канцелярии, ее формально-иерархический статус, а также регулировался ряд процессуальных процедур. Наконец, в Наказе закреплялась ответственность руководящих должностных лиц канцелярии за ненадлежащее расследование полученных в производство дел. Одновременное основание 9 декабря 1717 г. шести "майорских" канцелярий, сопровождавшееся изданием отмеченного Наказа, означало завершение процесса становления следственного аппарата России.
Общее количество дел, расследовавшихся "майорскими" канцеляриями, подсчитать с точностью вряд ли возможно - из-за гибели основной части их делопроизводства в пожаре в московском Кремле 29 мая 1737 г. Несомненно лишь, что количество таковых дел исчислялось многими десятками. Кроме того, необходимо отметить, что под следствием названных канцелярий по обвинениям в преступлениях против интересов службы в середине 1710-х - начале 1720-х гг. оказалось 12 из 30 российских губернаторов первой четверти XVIII в. (40% состава губернаторского корпуса), а также 11 из 23 сенаторов того времени (48% состава) <10>. Расследованные "майорскими" канцеляриями дела поступали затем на судебное рассмотрение либо в Правительствующий сенат, либо в военные суды, либо в особое военно-судебное присутствие, состоявшее из глав и асессоров самих этих канцелярий.
--------------------------------
<10> Подробнее см.: Серов Д.О. Должностная преступность при Петре I // Законность. 2007. N 5. С. 58 - 60.

Например, уголовное дело по обвинению сибирского губернатора князя М.П. Гагарина Петр I направил в декабре 1717 г. в производство следственной канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова (асессоры И.М. Лихарев, Е.И. Пашков, А.Г. Шамордин, И.И. Бахметев <11>). Проделав во взаимодействии с фискальской службой огромную работу (в рамках которой в 1719 г. был даже организован выезд в Сибирскую губернию асессоров Ивана Лихарева и Авраама Шамордина), канцелярия подтвердила и самостоятельно выявила множество эпизодов преступной деятельности как самого М.П. Гагарина, так и других сибирских администраторов.
--------------------------------
<11> РГАДА. Ф. 248. Кн. 46. Л. 401.

Так, как явствует из сохранившегося в архиве пространного "Реэстра дел на губернатора", подготовленного в сентябре 1719 г. гвардии майором И.М. Лихаревым, Матвей Гагарин являлся безудержным взяточником. К примеру, было установлено, что глава администрации г. Тары передал губернатору пять пудов (!) серебра, "чтоб был к нему милостив" (выражаясь по-современному, за общее покровительство), а тобольский предприниматель Леонтий Зверев - гигантскую по тем временам сумму в 4000 рублей за получение винного откупа "бес торгу". Вскрылось также, что глава г. Верхотурья потратил 500 рублей на оплату разъездов жены Матвея Петровича, оформив затем эту сумму как расходы на транспортировку денежной казны <12>.
--------------------------------
<12> РГАДА. Ф. 9. Отд. 2. Кн. 41. Л. 338 - 341, 368.

11 января 1719 г. Матвей Гагарин был отстранен от должности губернатора и вскоре арестован. Князь Матвей Петрович впечатлился общением со следователями канцелярии И.И. Дмитриева-Мамонова до такой степени, что в 1720 г. попросил высочайшего позволения провести остаток жизни в монастыре <13>. Однако пребыть в монастырской тиши бывшему губернатору не довелось.
--------------------------------
<13> РГАДА. Ф. 9. Отд. 2. Кн. 20. Л. 55 об.

11 марта 1721 г., ознакомившись с докладом Ивана Дмитриева-Мамонова об итогах расследования, Петр I указал предать М.П. Гагарина суду Правительствующего сената <14>. Два дня спустя, 13 марта, И.И. Дмитриев-Мамонов явился в Сенат и лично предъявил полученный именной Указ сенаторам. Одновременно в сенатскую канцелярию были переданы развернутые выписки по девяти эпизодам казнокрадства, получения взяток и злоупотребления должностными полномочиями, в которых следственная канцелярия изобличила князя Матвея Петровича.
--------------------------------
<14> РГАДА. Ф. 1451. Кн. 13. Л. 52.

Судебный процесс над бывшим сибирским губернатором не затянулся. Несмотря на то что в именном Указе от 11 марта 1721 г. ничего не говорилось о сроках рассмотрения дела, сенаторы, наскоро заслушав представленные следственной канцелярией документы, уже 14 марта приговорили Матвея Гагарина к смертной казни. Царь не пощадил давнего соратника, лаконично приписав ниже подписей сенаторов: "Быть по сенатскому приговору" <15>. 16 марта 1721 г. М.П. Гагарин был повешен на Троицкой площади Санкт-Петербурга <16>. Более того, тело Матвея Гагарина Петр I предписал - для острастки лихоимцев - не снимать с виселицы. 25 ноября 1721 г. самодержец дополнительно указал перевесить труп казненного на особо изготовленную цепь <17>.
--------------------------------
<15> РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 17. Л. 1 - 3, 7 - 85, 95 - 96 об.
<16> Походный журнал 1721 года. СПб., 1855. С. 27.
<17> РГАДА. Ф. 1451. Кн. 16. Л. 97.

Не столь строгое наказание понес обер-штер-кригс-комиссар (начальник снабжения) флота генерал-майор Г.П. Чернышев, фронтовик, получивший пять ранений в боях Великой Северной войны. Будучи обвинен обер-фискалом А.Я. Нестеровым в хищении казенного леса для постройки дома в Санкт-Петербурге и в использовании на строительстве дома солдат и каторжан, Григорий Чернышев попал в декабре 1717 г. под следствие канцелярии гвардии майора М.Я. Волкова <18> (асессоры А.П. Баскаков, Т.С. Тишин, С.А. Игнатьев <19>). Проведенное в сжатые сроки расследование подтвердило выдвинутые фискальской службой обвинения.
--------------------------------
<18> РГАДА. Ф. 248. Кн. 51. Л. 13.
<19> РГАДА. Ф. 248. Кн. 46, Л. 404.

6 октября 1718 г. особое военно-судебное присутствие, состоявшее из глав и асессоров "майорских" канцелярий, приговорило Г.П. Чернышева к лишению воинского звания и конфискации имущества. При утверждении приговора Петр I (по всей очевидности, приняв во внимание боевые заслуги осужденного) смягчил санкцию, назначив Григорию Петровичу арест на пять суток и штраф в размере троекратного жалованья солдат и половинного денежного содержания каторжников за то время, когда они незаконно привлекались к строительству генеральского дома (что составило внушительную сумму в 370 рублей) <20>.
--------------------------------
<20> РГАДА. Ф. 285. Оп. 1. Кн. 5947. N 185. Л. 8 об. - 9.

Что бы там ни было, век "майорских" канцелярий оказался недолог. 9 декабря 1723 г. (ровно через пять лет после основания шести коллегиально устроенных следственных канцелярий) Петр I собственноручно написал лаконичный Указ о том, чтобы "те дела, который по канцеляриям маэорским, разослать, куды которое пристойно" <21>. Иными словами, согласно именному Указу от 9 декабря 1723 г., "майорские" канцелярии подлежали упразднению.
--------------------------------
<21> РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 28. Л. 49.

Недолговечность первых российских органов следствия была обусловлена отнюдь не их низкой эффективностью. Проблема заключалась в том, что "майорские" канцелярии слишком опередили свое время, оказались отчетливо неорганичны даже преобразованному в ходе административной и судебной реформ Петра I государственному аппарату России. Не вызывает сомнений, что "майорские" канцелярии - в случае превращения их в постоянные органы (а заодно при условии окончательного выделения стадии предварительного расследования в отечественном уголовном процессе) - могли стать одним из ключевых звеньев правоохранительной системы, наподобие, скажем, института судебных следователей, существовавшего в нашей стране в 1860 - 1928 гг.
Остается добавить, что с точки зрения ведомственной принадлежности "майорские" канцелярии, которые подчинялись непосредственно главе государства, относились к вневедомственной модели построения органов следствия. Данная модель после ликвидации системы "майорских" канцелярий отсутствовала в отечественном государственном механизме на протяжении почти трехсот лет, до обретения ведомственной самостоятельности Следственным комитетом РФ (в связи с изданием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и Указа Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" <22>). Таким образом, "майорские" следственные канцелярии возможно с уверенностью признать хотя и отдаленными, но прямыми предшественниками Следственного комитета Российской Федерации. И глубоко неслучайно, что Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2013 г. N 741 дата основания следственной канцелярии М.И. Волконского - 25 июля - была утверждена в качестве Дня сотрудника органов следствия Российской Федерации <23>.
--------------------------------
<22> Российская газета. 2010. 30 декабря; Российская газета. 2011. 17 января.
<23> СЗ РФ. 2013. N 35. Ст. 4526.

Литература

1. Бабич М.В. Государственные учреждения XVIII века: комиссии Петровского времени. М.: РОССПЭН, 2003. 480 с.
2. Гаврилов Б.Я. Следственный аппарат органов внутренних дел // Отечественные записки. 2003. N 2. С. 406 - 427.
3. Малышева О.А. Ретроспективный анализ стадии возбуждения уголовного дела в отечественном уголовном процессе // История государства и права. 2008. N 10. С. 12 - 14.
4. Мамонтов А.Г. Расследование преступлений в российском судопроизводстве первой половины XIX в.: Учебное пособие. М.: МУ МВД России, 2003. 107 с.
5. Мамонтов А.Г. Следственная реформа 1860 года в России: опыт системного исследования // Российский следователь. 2007. N 8. С. 33 - 35.
6. Муравьев Н.В. О судебной службе: беседы с кандидатами на судебные должности (1886 г.) // Муравьев Н.В. Из прошлой деятельности. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1900. Т. 1. С. 268 - 336.
7. Походный журнал 1715 года. СПб.: б.и., 1855. 80 с.
8. Походный журнал 1721 года. СПб.: б.и., 1855. 76 с.
9. Серов Д.О. Должностная преступность при Петре I // Законность. 2007. N 5. С. 58 - 60.
10. Серов Д.О. Забытая страница истории уголовно-процессуального законодательства России XVIII в.: Наказ "майорским" следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. // Научные труды Российской академии юридических наук / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: ИГ "Юрист", 2010. Вып. 10. Т. 3. С. 941 - 945.
11. Серов Д.О. "Регулярное государство" в поисках организационных форм противодействия должностной преступности: следственная канцелярия М.И. Волконского (1713 - 1715 гг.) // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI - XX веков: Материалы IV Региональной научной конференции. Новосибирск: б.и., 1999. С. 157 - 162.
12. Bushkovitch P. Peter the Great: The Struggle for Power. 1671 - 1725. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. P. 450.
13. LeDonne J. Criminal Investigations Before the Great Reforms // Russian History. 1974. Vol. 1. N 2. P. 101 - 118.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU