УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Министерство внутренних дел Российской Федерации

Омская академия
 

Черепанова Ирина Владимировна
Государственная служба Российской империи XIX века (теоретическое исследование)
С

пециальность 12.00.14 -административное право, финансовое право, информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Омск 2001


Работа выполнена в Омском государственном университете.
Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Казанник А. И.
Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Толкачев К. Б.;

кандидат юридических наук Лисицын В, В.
Ведущая организация:

Томский государственный университет


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы исследования. Первый опыт проведения реформ в России, крупные изменения в устройстве и функционировании органов государственной власти убеждают в необходимости серьезного внимания к юридическим аспектам регулирования публичной сферы и развитию отраслей публичного права. Эффективность государственного управления во многом зависит от того, насколько высок уровень разработанности институтов и отраслей публичного права, способного служить средством реализации социальных целей государства и ближайших задач управления, а также воздействовать на деятельность органов исполнительной власти.
За последние годы в отечественной литературе предпринимались попытки сформулировать оригинальные концепции реформирования государственной службы (Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский). Однако, в науке административного права до сих пор отсутствуют глубокие теоретические разработки ее юридической природы. Известный административист Ю. А. Тихомиров, анализируя современные исследования в этой области, отметил «явное тяготение административистов к конструкциям, порожденным только законами», стремление ученых «проецировать из закона понятия и принципы государственной службы».
Современное законодательство о государственной службе не может служить единственным основанием для теоретических обобщений и решения многих практических проблем. Для целей исследования уместно обратиться к правовой системе Российской империи, где законодательство о государственной службе было кодифицировано в виде уставов о гражданской службе, а вся система государственной службы функционировала на четко установленных законом принципах: законности, ответственности, отчетности, назначения на службу от правительства, рангирования должностей и чинопроизводства по выслуге лет [Уст. Служб., ст. 244, 246, 249]. По вопросу о необходимости использовать принципы организации, законодательный и теоретический опыт государственной службы императорской России для повышения эффективности государственной службы в современных условиях единодушны практически все административисты.
Объективные процессы дифференциации и интеграции, прогрессивной эволюции и регресса в праве, приводят к возникновению новых правовых семей, отраслей и институтов права, к неизбежному взаимодействию -3- правовых систем ближайших временных периодов в истории государства. Это взаимодействие может иметь характер прямых заимствований, как, например, утверждение Статута Ордена Св. Георгия Победоносца, или влияния в виде установления испытания при приеме на службу. На наших глазах происходит перегруппировка отраслей публичного права, из нормативно-юридической материи складывается новая правовая система, в которой не последнюю роль будет играть право государственной службы.
Формирующееся законодательство о государственной службе Российской Федерации испытывает объективное влияние правовой системы Российской империи, характеризующейся более высоким уровнем организации и устойчивости. В этой ситуации реальный опыт правового регулирования царской России, являющийся достоянием национальной правовой системы, представляет безусловную правовую ценность, как результат прогрессивного развития общества.
Все это объясняет усилившийся в последнее время интерес к дореволюционным концепциям государственного управления и позволяет проецировать уже накопленный опыт на состояние современной административной науки.
Государственная служба, как сфера публичной деятельности, представляет собой наиболее рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе.
Российская империя имела сложную, рационально организованную бюрократическую административную систему с десятками тысяч должностных лиц, сочетающую в государственном управлении элементы единоначалия, коллегиальности и народного представительства. Схожие системы сформировались и в других странах Европы, что послужило моделью для создания М. Вебером теории «рациональной бюрократии», которая и в настоящее время является теоретической основой социологии государственного управления.
Российская имперская бюрократия отвечала трем основным характеристикам «рациональной бюрократии» М. Вебера:
1. Бюрократическая юрисдикция была четко зафиксирована нормативным образом;
2. Иерархическая организация российской бюрократической структуры основывалась на твердо установленных принципах должностной субординации;
3. Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений и т. п.) осуществлялась в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению.
Хотя российская дореволюционная бюрократия и не была самой быстрой, дешевой и компетентной, а следовательно и эффективной, ее отличали -4- преемственность, единство, субординация и стабильность. Кроме того, она развивалась под сильным регулирующим воздействием норм права, что также является ее отличительной чертой.
Степень разработанности темы исследования. В российском правоведении сравнительно немного работ, специально посвященных правовому регулированию государственной службы. Первая докторская диссертация на тему «Юридические и политические основания государственной службы» была защищена Н. К. Нелидовым в 1874 году. Некоторые теоретические вопросы организации и нормативного регулирования государственной службы нашли отражение в трудах известных государственных деятелей и государствоведов дореволюционной России М. М. Сперанского, И. Е. Андреевского, Н. К. Нелидова, Н. О. Куплевасского, В. В. Иванов-ского, А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. Н. Белявслого, Б. М. Лазаревского, А. И. Елистратова, В. М. Гессена.
После октября 1917 года теоретические проблемы государственной службы в отечественной научной литературе длительное время не обсуждались. В 20-е годы прошлого столетия появились лишь отдельные работы А. А. Алексеева, Г. А. Нефедова, С. А. Орджоникидзе, С. И. Сырцова и др. В них подвергалось жесткой, подчас, несправедливой критике дореволюционное устройство механизма государственного управления России.
Единственным законодательным актом общего плана о государственной службе в РСФСР и СССР был Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 21 декабря 1922 г. «О Временных правилах о службе в государственных предприятиях и учреждениях», действовавший более 70 лет. Только в 1995 году был принят Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», нормы которого носят общий характер. Появились и соответствующие законы субъектов РФ. Тем не менее и до сих пор государственно-служебные отношения в значительной степени регулируются нормами трудового права.
В 50-80-е годы научный интерес отечественных ученых к проблемам государственной службы проявился в несколько ином плане. Под влиянием теории государства «всеобщего дела» К. Маркса проводились исследования государственной службы в СССР и в отдельных ведомствах. В научных работах советского периода указывалось на социальную сущность государственной службы, как на служение народу, выполнение всей практической работы по управлению государством в интересах трудящихся. В соответствии с этим исследовались принципы советской государственной службы, порядок прохождения службы, укрепления исполнительской и служебной дисциплины, материального к морального стимулирования труда служащих.
Такой подход характерен для научных работ И. И. Евтихиева, В. А. Власова, В. М. Манохина, В. А. Воробьева, С. С. Студеникин. -5- И. П. Пахомова, А. Е. Лунева, М. И. Пискотина, Д. Н. Бахраха, Г. В. Ата-манчука, Л. А. Сергиенко, И. Л. Бачило, И. Н. Пахомова, В. Д. Попкова, Б. М. Лазарева, Ю. А. Розенбаума, И. М. Конина и других.
Вполне естественно, что они не могли по известным причинам увязывать свои научные исследования государственной службы в СССР с серьезными наработками известных ученых царской России. Тем самым нарушалась преемственность в исследовании государственной службы, обрывались исторические связи научных школ.
В конце XX столетия в научных статьях и монографиях известных теоретиков государственного управления и административистов Г. В. Ата-манчука, Д. Н. Бахраха, Ю. А. Тихомирова, К. С. Бельского, Ю. Н. Ста-рилова, В. В. Волошиной и других стал формироваться новый взгляд на государственную службу и ее место в структуре государства, господствовавший ранее в российском дореволюционном государство ведении и преобладающий в европейской науке административного права. Они, как и представители современной французской науки административного права (Г. Брэбан, Р. Драго), институту государственной службы отводят центральное место.
К сожалению, немногие авторы уделяют внимание исследованию организации и правового регулирования государственной службы Российской империи. Среди них могут быть названы П. А. Зайончковский, Н. П. Ерошкин, А. В. Оболонский, К. С. Бельский, А. Ф. Ноздрачев.
Некоторые современные исследователи государственной службы (Ю. Н. Старилов, К. С. Бельский) обосновывают существование права государственной службы Российской Федерации, как самостоятельной отрасли публичного права. Такой подход заслуживает самого серьезного внимания. По мнению диссертанта, пока существует лишь отрасль законодательства, регулирующая служебную деятельность отдельных категорий лиц и еще находящаяся под сильным влиянием трудового права. Тенденция к стиранию существенных различий в правах рабочих и служащих медленно сменяется в российском праве противоположной тенденцией к сужению сферы действия трудового права, что неизбежно ведет к расширению сферы действия законодательства о государственной службе. Кодификация права государственной службы невозможна без проведения фундаментальных исследований в этой области.
Несмотря на появившийся интерес к государственной службе, в современных научных исследованиях преобладают работы практического характера. Требуют в этой связи более глубокого исследования теоретические проблемы государственной службы, способные оказать воздействие на эффективность законотворчества и качество законодательства.
В Конституции РФ 1993 г. нет определения государственной службы, хотя упоминается два вида законного представительства в государствен-6
ном управлении — представительство народа (п. 4 ст. 80; п. 1 ст. 81; ст. 32) и представительство верховной государственной власти (ст. 11; ст. 83). Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. содержит юридически спорное, на наш взгляд, определение государственной службы, как «профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» (ст. 2). Государственная служба, по смыслу закона, призвана обеспечивать деятельность государственных органов, но с этой деятельностью может и не совпадать. Законодатель не ставит знака равенства между государственной службой и государственной должностью, профессиональной деятельностью служащих и деятельностью государственных органов. Не вполне ясно, что понимается под государственными органами, если не совокупность учреждений, должностей и должностных лиц.
По смыслу.закона, не всякая государственная должность есть должность государственной службы, а только такая, которая внесена в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации и относится к категориям «Б» и «В». Понятие государственной службы чрезвычайно сужено. В современном праве не считается государственной службой практическая деятельность определенных лиц (Президента, Депутата Государственной Думы), хотя они приносят присягу в верности службы народу [п. 1 ст. 82 Конституции РФ]. Не понятно, чем объясняется исключение указанных лиц из перечня государственных служащих, если они занимают оплачиваемые, хотя и выборные, государственные должности. В Российской империи Депутаты Государственной Думы считались состоящими на государственной службе. Законодательство РФ не относит к службе деятельность министра и судьи. Наблюдается стремление законодателя вывести из сферы правового регулирования высших должностных лиц Российской Федерации (категория «А») и при этом предоставить им наиболее высокие социальные гарантии из средств государственного бюджета.
Из сферы современной государственной службы, как службы по определению от правительства или министерства, исключены инженеры, врачи, учителя, преподаватели государственных образовательных учреждений, которые считаются работниками по найму, хотя и выполняют важнейшие задачи государства. Деятельность указанных категорий работников подпадает под действие КЗоТ РФ и специальных постановлений Правительства. В новой политической и экономической ситуации регулирующая роль государства в области труда ослабевает, государство не предоставляет работникам по найму даже минимальной правовой защиты в виде достаточного уровня оплаты труда. Лица, работающие по найму у государства, оказываются вне его защиты. В царской России даже -7- домашние наставники пользовались правами государственной службы и производились в классные чины. Отношения государства с указанными выше категориями наемных работников нуждаются в пересмотре и качественном правовом урегулировании.
Правовые понятия и категории современного законодательства свидетельствует о недостаточной разработанности теории государственной службы. В нем не сформулированы важнейшие принципы организации государственной службы, нечетко определены основные понятия и конституирован статус государственного служащего, не регламентировано право поступления на службу. Не урегулированы в едином нормативном акте служебно-дисциплинарные правоотношения гражданских служащих, нуждается в активной разработке служебно-деликтное право и процедуры служебной юстиции. Без этого невозможно формирование государственной службы как отрасли права и правовой науки. Устранение столь существенных недостатков возможно различными способами, в том числе и путем обращения к богатому опыту законодательного регулирования государственной службы Российской империи.
Объект исследования — теоретические взгляды русских государствове-дов XIX века, касающиеся государственной службы, а также законодательство Российской империи о государственной службе в том виде, в каком оно сложилось к концу XIX века.
Предмет исследования — государственная служба Российской империи XIX века, теоретические проблемы государственной службы в русском правоведении, ее фактическая и юридическая природа, механизм правового регулирования государственной службы в царской России, структурообразующие характеристики отрасли права.
Государственная служба, в широком смысле, тождественна со службой в государстве и охватывает все ее роды и виды. В более узком понимании, предмет ограничен гражданской службой по определению от правительства. В этом смысле российская государственная служба в XIX веке выступает, как система государственных должностей и иерархия должностных лиц, распределенных по ведомствам гражданского управления и объединенных единым порядком чинопроизводства.
По наличию государственного, общественного и частного элементов можно выделить следующие виды службы в российском государстве XIX века: государственную, государственно-общественную, общественную, государствен но-частную, частную. В XIX веке государственная служба приобретает решающее влияние на все виды службы в государстве, включая службу по выборам и земскую службу. Получение вознаграждения из казны не является обязательным признаком государ-ственной службы. Присяжные поверенные и домашние наставники не получали такого вознаграждения, но состояли на государственной служ-
бе, были причислены к ведомствам юстиции и народного просвещения, на них распространялся особый порядок чинопроизводства и право на пенсию [Уст. Служб., ст. 427-428]. Отдельные виды индивидуальной трудовой деятельности у частных лип приравнивались к государственной службе. Так, некоторые права государственной службы, кроме права на пенсию и жалованье из казны, предоставлялись управляющим железными дорогами частных обществ, горным инженерам и лесным кондукторам, состоящим на частной службе [Уст. Лесн., ст. 41; Уст. Горн., ст. 38].
Представим виды службы в государстве в таблице 1 и укажем на основные принципы назначения на службу, характерные для каждого вида.


Таблица 1. Виды службы в государстве и принципы определения на службу
 

Вид государственной службы по наличию государственного, общественного или частного элемента Основные принципы определения на службу
Государственная По высочайшему назначению, по определению от правительства
2 Государственно-общественная По выборам обществ (присяжные поверенные в судебных учреждениях, должности в учреждениях дворянского управления)
3 Общественная По найму обществ, местного самоуправления (земская служба)
4 Государственно-частная По найму частных лиц, но с предоставлением некоторых прав государственной службы
5 Частная По найму частных лиц и обществ без предоставления прав государственной службы


Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются: выяснение степени разработанности основ теории государственной службы в дореволюционном российском правоведении; разработка отдельных элементов теории государственной службы на законодательном материале Российской империи XIX века; представление рекомендаций, полезных для формирующегося законодательства о государственной службе, указание на те институты, которые могут быть заимствованы из практики правового регулирования Российской империи.
Исходя из этого, автор поставил перед собой следующие задачи: - - провести систематизацию накопленных дореволюционным российским государствоведением научных теоретических знаний в предметной области государственной службы;
— оценить вклад русских школ правоведения в разработку теоретических проблем государственной службы;
— уточнить фактическую и юридическую природу государственной службы;
— проанализировать категории «род» и «вид» государственной службы;
— определить место государственной службы в системе отраслей русского публичного права;
— выяснить структуру права государственной службы, как отрасли права и отрасли законодательства Российской империи;
— описать механизм реализации субъективного права поступления на государственную службу;
— изучить основные элементы правового статуса государственного служащего Российской империи.
Методологическую и теоретическую основу диссертации составляет комплекс научных методов эмпирического и теоретического исследования: наблюдения, сравнения, измерения, абстрагирования, анализа и синтеза, индукции и дедукции. На разных стадиях изучения объекта применялись эмпирический, элементарно-теоретический, структурно-генетический анализ и синтез; юридические и философские труды отечественных и зарубежных учёных, К такому сложному развивающемуся объекту как государственная служба применен исторический метод исследования. В работе использованы элементы системного анализа, разработанные И. В. Блаубергом, Ю. М. Горским, С. П. Никаноровым, В. И. Разумовым.
Эмпирической базой исследования является законодательство о государственной службе Российской империи и Российской Федерации. В работе использованы интересующие нас тома Свода Законов Российской империи, изданные в конце XIX века, и Полного собрания законов Российской империи (первого и третьего), хранящиеся в фондах редкой книги Омского государственного историко-краеведческого музея, Омской государственной педагогической академии, Омской областной научной библиотеки им. А. С. Пуш-кина, библиотеки Томского государственного университета.
Научная новизна исследования. Определяется теми целями, которое поставил перед собой автор. Диссертационное исследование является одной из первых попыток проведения комплексного, монографического исследования теоретических проблем государственной службы и ее правового ре-гулирования на базе законодательства Российской империи. Институт государственной службы представлен на структурно-институциональном, функционально-атрибутивном и регулятивно-правовом уровнях.
Систематика теоретических взглядов на государственную службу представителей крупнейших русских школ правоведения в юридической литературе дается впервые. 10
Конкретизируем полученные в работе новые результаты, сформулировав их следующим образом:
1. Разработана стационарная графическая схема, выполненная в кругах Эйлера, для описания фактической и юридической природы государственной службы. Инвариантный тип системы избран для создания обозримой статической модели государственной службы.
2. Описана категория «род государственной службы», сформулировано понятие «особый род службы». Обнаружено явление интерференции публичных служб Российской империи. Аналогично с «картами Вейча» в формальной логике составлена схема «Синтез публичных служб Российской империи».
3. Впервые дана исчерпывающая классификация публичных служб Российской империи.
4. Выделены основные признаки государственно-служебного публичного представительства, как системы правоотношений, и признаки внут-рислужебного представительства.
5. Описана структура договора государственной службы и стадии его заключения.
Основные положения, выносимые на защиту
На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Государственная служба Российской империи — институционально-функциональная система, включающая в себя девять наблюдаемых подсистем, которые могут быть описаны категориями формальной логики и системного анализа. Она выступает как совокупность:
— родов и видов службы, соответствующих задачам и функциям государства и государственного управления;
— государственных должностей, распределенных по ведомствам управления;
— должностных лиц, действующих в пределах предоставленных им полномочий.
2. В русской дореволюционной литературе и законодательстве Российской империи юридическая природа государственной службы рассматривалась в рамках договорной теории и теории правоотношения, как комплекс правоотношений государственно-служебного публичного представительства. Последнее определено, как правовая связь представителя власти с государством, носителем верховной власти, посред-ством реализации которой представитель наделяется полномочием, контролируется государством и обменивается с ним государственно-служебной и управленческой информацией, в рамках делегирующего,
надзорного и информационного правоотношений. Договор государственной службы определен, как сложный публично-правовой договор, в котором присутствуют элементы договоров публичного найма, поручительства и посредничества, а также односторонние обязательства служащего лица и государства: присяга на верность службы, публичная доверенность на совершение юридических и фактических действий по управлению государством от имени и по поручению последнего.
3. Государственная служба Российской империи была организована и функционировала на принципах (определение на службу от правительства, чинопроизводства по выслуге лет), прямо противоположных тем, которые действуют в современной России (определения на службу по найму, чинопроизводства по должности).
4. Российская империя с 1832 года обладала уникальным кодифицированным правом государственной службы, имеющим сложную структуру, которое включало в себя собственно право государственной службы, служебно-деликатное право и служебную юстицию. Право государственной гражданской службы определено, как самостоятельная отрасль публичного права Российской империи, регулирующая на началах законной власти и подчинения государственно-служебные отношения, складывающиеся между носителем верховной власти и начальствующими лицами, между начальствующими лицами, между последними и должностными лицами, а также между должностными лицами. Теоретический уровень законодательства был настолько высок, что служил и может служить в будущем основой для теоретических разработок к систематизации законодательства.
5. В современной организации и регулировании государственной службы обнаружены .аналогии и заимствования. Фактически уже сегодня воссоздаются отдельные элементы системы государственной службы Российской империи и процесс этот будет достаточно длительным.
6. Учитывая тенденции в развитии современного законодательства и уже накопленный опыт правового регулирования было бы целесообразно провести следующие изменения:
— расширить круг лиц, состоящих на государственной службе, включив в него некоторых выборных должностных лиц, а также ряд категорий граждан, работающих на государство по трудовому договору;
— расширить сферу государственной службы по назначению правительства или министерств, ограничить сферу государственной службы по трудовому договору;
— определить категории должностей, относящихся к государственной службе, на которые граждане России могут быть назначены Президентом, Правительством или министерствами;
— приблизить систему современных квалификационных разрядов к системе гражданских чинов Российской империи и уменьшить количество -12- квалификационных разрядов с 15 до 12 для повышения социальной ценности служебного чина и стабильности государственной службы;
— укрепить систему государственной гражданской службы единым порядком производства в классные чины, утвердить этот порядок с учетом выслуги лет в каждом квалификационном разряде, чине;
— рангировать должности государственной службы по чинам и запретить назначение на должности, не соответствующие выслуженному чину;
— установить обязательный срок 20-летней государственной службы для занятия высших государственных должностей Российской Федерации, аналогично законодательству Российской империи;
— запретить назначение на высшие должности в министерстве лиц, не служивших в данном ведомстве;
— восстановить институт эмеритуры в целях улучшения пенсионного обеспечения государственных служащих;
— распространить на более широкий круг должностных лиц, работающих в современной ситуации по найму у государства, некоторые льготы и преимущества, которыми пользуются выборные должностные лица.
Теоретическая и практическая ценность работы. Работа направлена на решение теоретических проблем государственной службы и ее правового регулирования. С учетом выводов и предложений диссертанта может быть построена модель государственной службы Российской Федерации.
Конкретные рекомендации о заимствованиях, предложенные в диссертации, могут быть применены в процессе проведения научно обоснованной реформы государственной службы Российской Федерации. Результаты исследования могут быть использованы для решения теоретических проблем законодательства о государственной службе, совершенствования правил законодательной техники и кодификационной деятельности.
Они могут быть полезны не только для повышения эффективности нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и для сохранения преемственности в научно-исследовательской работе, совершенствования учебного процесса в юридических вузах страны. Данная работа может послужить учебным пособием для начинающих изучение института государственной службы, она даст им необходимый базис знаний о проблеме и, может быть, привлечет новых исследователей в эту область.
Апробация работы. Концептуальные положения, а также отдельные результаты докладывались автором на региональной научно-практической конференции «Современные образовательные технологии» (Омск, 1999) и обсуждались на кафедре «Государственного и муниципального права» Омского государственного университета, где была выполнена диссертация, а также содержатся в опубликованных диссертантом статьях. -13-
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. При изложении материала использованы 26 таблиц.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
 

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются проблемы, цели и задачи исследования, характеризуется состояние теоретической разработанности проблемы, методологическая основа, изла-гаются научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются гипотеза исследования и основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава — «Теоретические вопросы государственной службы в русском правоведении» — посвящена исследованию теоретических проблем государственной службы в отечественной дореволюционной науке XIX века.
В параграфе первом М. М. Сперанский представлен, как основатель российской науки о государственном управлении и первый серьезный теоретик государственной службы в России. Он стоял у истоков министерской системы и научной организации государственной службы в Российской империи. Изучены написанные М. М. Сперанским: «План общего государственного образования» (1809), где им изложена теория сословного государства с разделением власти ни центральном и местном уровнях; «Общее Учреждение Министерств» (1811), которое в концентрированном виде содержит теорию рациональной исполнительной власти и структуру правового статуса министра. В теории сословного государства институт государственной службы занимает центральное место, а государственная служба в Российской империи рассмотрена как сословное состояние. М. М. Сперанский выступает убежденным сторонником предоставления подданным прав состояния по государственной службе. Дворянство и связанные с ним привилегии он ставит в зависимость от личных заслуг перед государством. Опорочивший себя на государственной службе, по теории М. М. Сперанского, должен быть лишен имения и всех прав состояния.
Из сочинений М. М. Сперанского эксплицирована структура теории и дана классификация принципов государственной службы. Оценен вклад М. М. Сперанского в развитие законодательства о государственной службе. Выяснено, что ему принадлежат разработки как системы русского законодательства о государственной службе, так и отдельных важнейших законов (Указы 1809г.), определивших политику государственной службы и развитие этого института в России более чем на столетие. -14-
Дан общий юридический анализ составленного М. М. Сперанским Устава о службе по определению от Правительства 1832 г. Этот уникальный памятник права государственной службы выступает как статут гражданской службы — сложная юридическая конструкция, устанавливающая механизм реализации ряда субъективных прав в сфере государственной службы: поступления на службу; определения к должности; производства в чин; личных и имущественных прав служащего, увольнения. Реализация каждого субъективного права сопровождается детальной регламентацией его структуры; круга лиц, которым оно предоставлено; властей, от которых зависит его реализация; условий, процедур и сроков реализации права. По уровню юридической техники Устав о службе 1823 г. превосходит многие современные нормативно-правовые акты о государственной службе, как отечественного, так и зарубежного законодательства.
Во втором параграфе автор приходит к выводу о том, что существенный вклад в разработку теоретических проблем государственной службы в дореволюционной России внесли представители Казанской (Н. К. Нелидов, В. В. Ивановский) и Петербургской (М. М. Сперанский. И. Е. Андреевский, Н. М. Коркунов) школ правоведения.
В работе кратко охарактеризована докторская диссертация И. Е. Андреевского «О наместниках, воеводах и губернаторах» (1864). Институт государственной службы рассмотрен в контексте науки социального и государственного управления, основы которой изложены теоретиком в сочинении «Русское государственное право» (1866). И. Е. Андреевский разработал учение о правительстве, которое он трактует как верховную государственную власть, законодательство и администрацию, важнейшим элементом которой является должность. Он дает юридическое определение государственной должности как совокупности точных обязанностей, соединенных с определенной законом ответственностью. Государственная служба рассматривается И. Е. Андреевским как; администрация — совокупность должностей и установлений; деятельность должностных лиц по управлению государством; совокупность прав, обязанностей и от-ветственности должностного лица. И. Е. Андреевский — теоретик социального управления, рассматривает государственных служащих как особый класс граждан, действующих как органы государственной власти и являющихся особым элементом государства, принадлежащим как правительству, так и к народу, и объединяющим их. Он, впервые в русской юридической литературе, определил государственную службу как правоотношение и дал классификацию обязанностей государственных служащих по отношению к верховной власти, другим служащим и народу.
Исследованы основы учения Н. К. Нелидова о государственной службе в контексте его учения о государственном начале и его органах. Он охарактеризовал последнюю, как, представительство государственной -15- власти и исследовал ее особенности и признаки. Дан обзор докторской диссертации Н. К. Нелидова «Юридические и политические основания государственной службы» (1874) — первой монографии о государственной службе в русском правоведении, которая оставалась единственной до 1888 г. Государственная служба, по теории Н. К. Нелидова, представлена, как замкнутая корпорация, чиновная иерархия лиц, которые сами устанавливают пределы законной власти и привлекают друг друга к ответственности.
Долг службы, как проявление духовного начала, нравственное отношение служащего к своим обязанностям Н. К. Нелидов ставит превыше обязанностей службы. Осознание служащим лицом объективных целей и задач государства как общественного блага, позволяет говорить о нравственной природе государственной службы, поскольку ее главным элементом является духовная человеческая личность как должностное лицо.
Во втором параграфе представлены взгляды Н. О. Куплевасского на государственную службу в рамках сравнительного правоведения, изложенные им в монографии и «Государственная служба в теории и в дей-ствующем праве Англии, Франции и Цислейтанекой Австрии» (1888). Выявлена наметившаяся тенденция к выделению служебного права, слу-жебно-деликтного права и дисциплинарного процесса в самостоятельные части права государственной службы. Воспроизведены восемь перспективных тем для научных разработок в области государственной службы, намеченных Н. О. Куплевасским.
Проанализированы взгляды В. В. Ивановского на государство, государственное управление и государственную службу, изложенные в фундаментальном сочинении «Русское государственное право», семь выпусков которого вышли в Казани, в 1895-1898 гг. В. В. Ивановский представлен как крупнейший русский административист и государствовед конца XIX века. Он, впервые в русской правовой науке, выделил институт государственной службы в относительно самостоятельную часть административной организации и государственного управления Российской империи, и стал рассматривать его в качестве обособленной части русского публичного права. Им определен предмет права государственной службы. В сочинениях В. В. Ивановского государственная служба занимает то положение, которое она фактически занимала в законодательстве Российской империи. При исследовании государственных установлений Российской империи, теоретиком намечены основы учения о родах государственной службы. В. В. Ивановский подробно разработал учение о юридической (формальной и содержательной) природе го-сударственной службы, и подошел к изучению ее сущностной юридической природы, как уполномочия. Теоретик разработал основы теории служебного договора. 16
Изложены основы учения Н. М. Коркунова о государственной власти и государственной службе, как публично-правовом отношении властвования, данные им в сочинении «Русское государственное право, Т. 1. Введение и общая часть» (1893).
Н. М. Коркунов, впервые в русской правовой литературе, дает более точную юридическую формулировку служебного правоотношения, как отношение публичного представительства, но его структуру не разрабатывает. Главным элементом этого отношения теоретик считал обязанности по исполнению должности, а основным правом служащего лица — право на власть. Положение государственных служащих в учении Н. М. Коркунова двойственно. С одной стороны, они — средство для осуществления актов властвования, с другой стороны, выполняя государственные должности, они становятся представителями государственной власти.
Глава вторая «Сущность государственной службы Российской империи» дает представление о государственной службе как о статической системе родов и видов службы, должностей и других элементов.
В параграфе первом содержится трактовка задач государства применительно к российскому государству XIX века, показано соответствие им основных родов государственной службы Российской империи. В каче-стве основной функции государства предложена функция организации системы публичных служб.
На законодательном материале Российской империи развито учение В. В. Ивановского о родах государственной службы, систематизированы роды и виды службы. Установлено, что род службы в Российской империи выступает как часть государства, реализующая его основную задачу, он соотносится с последним как часть и целое. Вид службы выступает по отношению к общему — государству, и особенному — роду службы, как единичное.
Выяснено, что государственная служба носит интегральный характер, а основные роды службы не существуют изолированно. В структуре публичных служб Российской империи, наряду с основными родами службы, обнаружено множество публичных служб особого рода, заполняющих пространство между основными родами службы. Службе особого рода присущи признаки двух основных родов, например, гражданской и военной, духовной и гражданской и т. д. Каждый особый род службы занимает только ему присущее место и выполняет особые функции в системе публичных служб. Представим интерференцию публичных служб Российской империи в таблице (см. табл. 2). -17-
 

Таблица 2. Синтез публичных служб Российской империи
 

Службы Духовная Гражданская Военная 
1 Духовная Духовная Гражданская по духовному ведомству Военная по духовному ведомству
2 Гражданская Духовная по гражданскому ведомству Гражданская Военная по гражданскому ведомству
3 Военная Духовная по военному ведомству Гражданская по военному ведомству Военная

 

 

Выявлены различия между тремя основными родами государственной службы по цели службы, принципу организации, качеству лиц, общим сроком службы, личному режиму службы, общегражданскому правовому положению служащих, статуту службы, ответственности и управлению родом службы.
Предложен перечень видов милитаризованной службы (по гражданскому ведомству): казачья; жандармская; полицейская; пограничная; в лесной страже; горно-полицейская; в промысловой страже; железнодорожная; таможенная; тюремная.
Вид государственной службы, как элемент ее структуры, может быть формально определен только через ближайший структурный элемент — должность, а по содержанию — через единичную, частную функцию государственного управления. Вид государственной службы существовал в Российской империи как должность или система должностей, учрежденных государством для реализации его функций.
Дана видовая классификация государственной службы по двенадцати критериальным признакам: задачам государства; функциям государства; объекту воздействия; элементам управления; функциям управления; месту в структуре управления; принципам комплектования; способу назначения на должность; субъектам управления (объему властных полномочий}; объему прав государственной службы; срокам службы; пространству деятельности.
Видовое многообразие публичных служб отражает сложность государственной организации Российской империи.
Во втором параграфе разграничены юридическая и фактическая природа государственной службы. На основании учения Н. М. Коркунова о государственной службе, как государственно-служебном правоотношении публичного представительства, разработана структура этого правоотношения. -18-
Публичное представительство рассмотрено как самый сложный вид законного представительства, возникающего в силу закона, договора, административного акта и иного юридического факта. Уточнены его признаки:
— институт государственно-служебного представительства регулирует отношения, в которых представитель (представитель власти, должностное лицо, служащее лицо) применяет закон, установленный государством (представляемым) или оказывает иное юридическое содействие третьим лицам в приобретении, реализации и изменении субъективных прав и обязанностей, в отношениях с государством, а также государству в приобретении, реализации, изменении и прекращении его прав и обязанностей в отношениях с третьими лицами. Государственно-служебное представительство фактически является двойным представительством;
— такое применение права и иное юридическое содействие осуществляются в законных интересах государства и третьих лиц;
— представитель государства действует по уполномочию и поручению последнего, в силу назначения его на должность верховной властью или ее представителем;
— представитель государства выступает в государственно-служебных отношениях от имени государства, но под своим собственным именем;
— представитель действует по отношению к третьим лицам (физическим лицам) и государству (должностным лицам, представителям власти);
— представитель государственной власти осуществляет юридически значимые законные действия, порождающие изменение субъективных прав и статусов третьих лиц, действуя в пределах законной компетенции или по специальному полномочию;
— представитель власти порождает правовой результат для государства;
— представитель власти, должностное лицо, служащее лицо действуют по отношению к третьим лицам публично, при осведомленности третьих лиц о представительном характере действия; по отношению к дру-гим представителям власти и должностным лицам публично или в режиме секретности, служебной или государственной тайны;
— для представителя не возникает правовых последствий по отношению к третьим лицам;
— в процессе представительства представитель государства находится в поэтапно развивающихся и длительно-действующих государственно-служебных правоотношениях с государством (представляемым) и другими должностными лицами (представителями);
— представитель власти полностью замещает собой государство в процессе совершения юридически значимых действий по управлению государством; -19-
— представитель власти, действуя от имени и по уполномочию государства, наделен правом на усмотрение в принятии решений, он действует по собственному усмотрению и выражает собственную волю как государственный интерес;
— представитель государства действует в той сфере государственного управления и в пределах тех полномочий, которые предоставлены ему занимаемой им государственной должностью;
— он выполняет юридически значимые, государственно-властные и управленческие действия для осуществления какой-либо задачи государственного управления.
Исходя из перечисленных признаков, государственная служба определена как публичная законная деятельность государственных служащих по управлению государством, в силу их назначения на государственные должности, в пределах законной компетенции, от имени и по поручению носителя верховной государственной власти или его представителя.
Представительство — структурно-сложное правоотношение, состоящее из ряда двусторонних правоотношений с несовпадающим субъектным составом: а) внутреннего правоотношения между представляемым и представителем, в рамках которого последний наделяется полномочием; б) внешнего — между представителем и третьими лицами в процессе совершения юридических действий по управлению государством; в) правоотношения между представляемым и третьими лицами — как результат реализации внутреннего и внешнего отношений. Внутренне правоотношение является определяющим в структуре представительства. Применительно к служебному праву имеется ввиду публично-правовой договор государственной службы, в процессе заключения которого происходит первичная реализация делегирующего знутреннего правоотношения и наделение полномочием. Внутреннее государственно-служебное правоотношение складывается между: 1) носителем верховной власти и представителями власти; 2) последними и подчиненными им начальствующими лицами; 3) последними и подчинёнными им должностными лицами. Внешнее правоотношение представительства складывается между: 1) дол-жностными лицами, подчинёнными начальствующим лицам и физическими лицами, вступившими в сферу действия публичного права; 2) начальствующими лицами и физическими лицами по поводу возникновения, изменения, прекращения прав и обязанностей государства или граждан: 3) представителями власти и физическими лицами (гражданами) по поводу юридических действий или бездействия подчиненных им начальствующих и должностных лиц. Сущность такого отношения заключается в обмене информацией.
Публичное представительство как теоретическая конструкция рассмотрено как: правоотношение, обязательство, юридический договор, 20
правовой статус представителя, юридически значимые действия последнего, поручение, агентирование, уполномочие. Все эти элементы объясняют его юридическую природу и относятся к разным средам его правового бытия. Определены категории представителей государственной власти и должностных лиц по характеру подчинения, объему властных полномочий и служебной дееспособности. Должностные лица империи разделены на три категории: начальствующих лиц, подчиненных верховной власти; начальствующих лиц, подчиненных другим начальствующим лицам; должностных лиц, подчиненных начальствующим лицам. Начальник, как лицо, наделенное властными полномочиями, действующее по собственному усмотрению, но в рамках закона, и не подчиненное другим начальствующим лицам,— главный субъект государственного управления в Российской империи XIX века.
Выделены категории начальствующих лиц: начальники, управляющие, заведующие, а также должностных лиц, непосредственно подчиненных начальствующим лицам: заместители, помощники, чиновники особых поручений, секретари.
Должностное лицо (чиновник) определено, как служащее лицо, состоящее в государственной классной должности, дающей право на чин.
Выяснен механизм и стадии заключения договора государственной службы по законодательству Российской империи: определение к должности, пробная служба, испытание, выбор кандидата, приведение к присяге, назначение на штатную должность. Сделан вывод о том, что формальные стадии заключения договора не совпадают с функциональными. Уполномочие рассмотрено, как процесс наделения служащего лица сложной целевой, предметной, функциональной, процедурной, процессуальной и правовой компетенцией — правомочиями.
В главе третьей «Правовое регулирование государственной службы Российской империи» констатировано, что русская правовая система исторически сложилась как система с преобладающим значением отраслей публичного права, в рамках которого, впервые в истории европейского законодательства, было кодифицировано право государственной публичной гражданской службы. С момента составления Свода законов Российской империи 1832 г. право государственной службы существует как система правовых норм, закрепленных в обособленной части законодательства, окончательно сложившегося к концу XIX столетия в виде уставов о гражданской службе. Выяснено, что в общем объеме законодательства Российской империи в 1900 году узаконения о государственной службе составляли 10%.
В первом параграфе представлена структура третьего тома Свода законов Российской империи. Дан общий сравнительный анализ Устава о службе по определению от Правительства и Федерального Закона «Об -21- основах государственной службы Российской Федерации». Представим структуру и объем третьего тома Свода в таблице.


Таблица 3. Структура и объем третьего тома Свода законов Российской империи
 

Книга Название, годы издания Количество статей по изд. 1896 г. и прод. 1906 г.
1 Устав о Службе по определению от Правительства, изд. 1832, 1842, 1857, 1876, 1896 840
2 Устав о Пенсиях и Единовременных пособиях, изд. 1832, 1842, 1857, 1876, 1896 742
3 Положение   об   особых   преимуществах   гражданской службы в отдаленных местностях, а также в Губерниях Западных и Царства Польского, изд. 1890, 1896, 1906 57.
4 Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства, изд. 1886, 1896,1906 486
Всего   2125

 


Установлено, что в Российской империи детально регулировалось пенсионное обеспечение государственных служащих. Указаны общие правила назначения и выплаты пенсий государственным служащим. Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства отразили сложившийся в Российской империи институт эмеритальных пенсий и пособий, позволяющий служащим в ряде ведомств (юстиции, путей сообщения и др.) получать после выхода в отставку дополнительную пенсию. Участие в ведомственной эмеритальной кассе для лиц, занимающих определенные должности, было обязательным. Участник кассы уплачивал ежегодный взнос в твердой денежной сумме или в процентах от содержания (от 4 до 14%). Эмеритальная касса действовала как ведомственный пенсионный банк, но без начисления процентов на капитал и без права выхода из кассы в период службы в данном ведомстве. Это позволяло служащим накапливать капитал, который возвращался к ним в виде эмеритальных пенсий. Опыт эмеритуры в Российской империи не был в достаточной мере учтен при разработке концепции пенсионной реформы. В системе добровольного пенсионного страхования, хотя и присутствует накопительный элемент, но отсутствует существо эмеритуры — ведомственная принадлежность.
В параграфе втором реконструирован механизм и пределы реализации субъективного права поступления на государственную службу. Законодательство -22- империи проводило политику государственной службы, направленную на укомплектование чиновного корпуса из его же собственной среды, из числа детей государственных служащих и дворян. Для детей всех государственных служащих, дослужившихся до первого классного чина, был открыт доступ на службу с учетом выслуги их отцов. Государственная служба в Российской империи порождало особое чиновное состояние, которое не было абсолютно замкнутым сословием и рекрутировало в свои ряды лиц всех других состояний. Состояние лица не служило препятствием для поступления на службу при наличии образования.
В параграфе третьем исследованы основные принципы организации государственной службы Российской империи. Особенно подробно — принципы чинопроизводства: по выслуге лет, классу занимаемой должности, званию, образованию.
Чин, по русскому публичному праву, это титул, присваиваемый чиновнику и влекущий для него юридические последствия, как личного, так и имущественного характера. Все гражданские чины Российской империи были разделены на четырнадцать классов, из которых фактически применялись только двенадцать. Государственная служба была организована на взаимосвязанных принципах рангирования должностей и чинопроизводства по выслуге лет [Уст. Служб., ст. 246, 249]. Суть последних заключается в следующем: 1) определен перечень должностей государственной службы; 2) все государственные должности разделены по классам (классные должности); 3) классы по чинам (классные чины); 4) чин давался по выслуге; 5) должность по чину. Никто из государственных служащих не производился в следующий классный чин раньше установленного срока службы (выслуги лет). Производство через чин прямо запрещалось. Даже за выдающиеся заслуги запрещалось производить в чин Действительного Статского Советника до истечения двадцатилетнего срока службы в классных чинах. Такой подход был принят в законодательстве Российской империи и применялся на практике почти столетие.
Принцип рангирования должностей присутствует в современном российском законодательстве о государственной службе, но он не связан с принципом чинопроизводства по выслуге лет, а связан с другим принципом — чинопроизводства по должности.
Современное законодательство не содержит определения классного чина, а сами классные чины названные так в Положении о Федеральной государственной службе 1993 г., в более позднем Федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» переименованы в квалификационные разряды, количество которых увеличилось с II до 15.
Выяснено, что в современном праве назначение на высшие должности в государстве почти никак не связано со сроком службы. Любое лицо, -23- гражданин Российской Федерации, может быть назначено на любую госу-дарственную должность, при минимальных квалификационных требованиях и минимальной выслуге лет. По смыслу закона, служащий не может требовать повышения в чине по выслуге лет, не приобретает права на чин. Служебная карьера поставлена в зависимость от произвола начальствующих лиц (ст. 21 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»), и не зависит от срока честной и беспорочной службы.
Представим современные квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности по должностям федеральной государственной службы Российской Федерации.
 

Таблица 4. Квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности по государственным должностям государственной службы

Российской Федерации
 

№ группы Группа государственных должностей Квалификационные требования к стажу и опыту работы для замещения государственных должностей
5-я Высшие государственные должности Стаж государственной службы на главных государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет
4-я Главные государственные должности Стаж государственной службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет
3-я Ведущие государственные должности Стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет
2-я Старшие государственные должности Стаж работы по специальности не менее трех лет
1-я Младшие государственные должности Требования к стажу не предъявляются

 

 

Из таблицы очевидно, что квалификационные требования для занятия должностей 5 и 4-й, 3 и 2-й групп практически совпадают, а законодатель весьма не требователен к государственным служащим, занимающим высшие и главные государственные должности.
В параграфе третьем представлена структура статуса государственной гражданской службы. Дана классификация прав государственных служащих по наличию имущественного или личного элемента. Все права, предоставленные -24- служащим Российской империи, разделены на личные неимущественные (именоваться российским чином, носить мундир по чину, на юбилей, на увольнение от должности и от службы); личные неимущественные права, связанные с имущественными (на чин, орден, отпуск); имущественные (на пособия, содержание, пенсию). Проведены аналогии в системе чинов и орденов Российской Федерации и Российской империи. Представим соответствие классных чинов Российской империи и классных чинов работников прокуратуры Российской Федерации в таблице.


Таблица 5. Гражданские чины Российской империи и классные чины прокурорских работников Российской Федерации
 

Гражданские чины

Российской империи

Сроки выслуги

Классные чины

прокурорских работников

Сроки выслуги

1

2

Канцлер
Действительный тайный советник

 

1

Действительный государственный советник юстиции

-

3

Тайный советник

2

Государственный советник юстиции 1 класса

-

4
5

Действительный статский советник
Статский советник

10 л.
5 л.

3
4

Государственный советник юстиции 2 класса
Государственный советник юстиции 3 класса

-

6
7
8

Коллежский советник
Надворный советник
Коллежский ассесор

4 г.
4 г.
4 г.

5

6

7

Старший советник юстиции
Советник юстиции
Младший советник юстиции

4 г.
3 г.

3 г.

9
10
11
12
13

14

Титулярный советник
Коллежский секретарь
Корабельный секретарь
Губернский секретарь
Провинциальный секретарь
Коллежский регистратор

3 г.
3 г.
3 г.
3 г.

 

 

8

9
10

11

 

 

Юрист 1 класса
Юрист 2 класса
Юрист 3 класса
Младший юрист

 

 

2 г.
2 г.
1 г.

-

 

 

 

В четвертом параграфе представлен институт обязательной гражданской службы в Российской империи. Все лица, получившие образование за счет казны, были обязаны служить по определению от правительства определенный срок, от двух до десяти лет. Подробное обязательство оформлялось подпиской при поступлении в учебное заведение.
Обязанности государственных служащих представлены в контексте учения о христианских добродетелях. Обязанности классифицированы по объекту их реализации, по отношению к народу, верховной власти, своим -25- внутренним качествам, начальствующим и подчиненным лицам. Указаны соответствующие их нарушению служебно-правовые деликты (дисциплинарные проступки или служебные преступления).
В параграфе пятом констатировано наличие служебно-деликтного права, как обособленного комплекса правовых норм, регулирующих ответственность должностных лиц гражданского ведомства и отмечены его особенности. Проанализирована структура норм служебно-деликтного права. Дано сравнение видов санкций и дисциплинарных взысканий, применяемых к лицам, совершившим должностные преступления и проступки в современном и дореволюционном российском праве.
В заключении сформулированы основные выводы, сделанные автором в результате исследования.
В настоящее время научная концепция реформирования государственной службы в своем завершенном виде отсутствует. Принципы ее организации нечетко продекларированы в законодательстве, не установлены сроки выслуги лет в каждом квалификационном разряде. Не закреплен единый порядок чинопроизводства, который мог бы объединить государственные должности гражданской службы в единую систему. Не зафиксирован механизм привлечения должностных лиц к ответственности, не раз-работана дифференцированная система должностных проступков, а также дисциплинарных судов. Выборные должностные лица фактически выведены из сферы государственной службы и ответственности за служебные проступки, достаточно четко не определены их должностные обязанности. Все эти и другие вопросы были решены в законодательстве Российской империи.
Государственная служба Российской Федерации находится в процессе становления. Укрепление Российской государственности неизбежно связано с проведением реформы государственной службы. Все достижения Российской империи в публично-правовой сфере должны быть приняты во внимание в первую очередь. Русская государственность и правовая система уникальны и прямые заимствования из законодательства других государств были бы здесь вредны.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Черепанова И. В. Муниципальные службы г. Омска в инфраструктуре городских потребительских рынков. // Стратегические направления регионального развития Российской Федерации: Всероссийская научно-практическая конференция.— Омск, И А «Курьер», 1999.— 0,1 п. л.
2. Черепанова И. В. Воспитание государственных служащих в свете педагогических идей Николая Рериха // Современные образовательные -26- технологии: Региональная научно-методическая конференция.— Омск: СибАДИ, 1999.— 0,1 п. л.
3. Черепанова И. В. Андреевский И. Е.— теоретик государственного управления и государственной службы // Вестник Омского университета, 2000.— № 2.— 0,3 п. л.
4. Черепанова И. В. Динамика юридической природы государственной службы в публичном праве современной и императорской России // Регион России, 12/2000.— № 3-4.— 0,2 п. л.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU