УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Васильев Я.А.

 

Банки Новгородской губернии их деятельность в 1860-1914 гг. Автореферат диссертации кандидата исторических наук. Новгород, 1998

 

Актуальность темы. Проблема построения эффективно действую-щей системы кредитных учреждений является в современный период од-ной из наиболее важных. История мирового предпринимательства показывает, что оно объективно не может обходиться без кредита. В средствах, предоставляемых банками и подобными им учреждениями, нуждаются и сельское хозяйство, и промышленность, и торговля, и другие отрасли экономики. Ее развитие в современной российской провинции весьма затруднительно без местного кредитования.
В этой связи изучение исторического опыта деятельности дореволюционных кредитных учреждений губернского и уездного масштаба имеет не только академический интерес, но и известное практическое значение, так как в их работе были неоспоримые находки и достижения, принесшие ощутимую пользу для развития отечественной экономики.
Творческий учет как положительного, так и отрицательного опыта деятельности провинциальных банков дореволюционной России позволит предвидеть, а значит, и избежать ошибок и негативных явлений функционирования кредитных учреждений в настоящий период.
Исследование региональных, губернских и уездных банковских систем, которому в исторической литературе до сих пор не уделялось должного внимания, позволит расширить и уточнить наши представления о характере экономических и социально-политических процессов, протекавших в российской провинции в пореформенный период.
Географические рамки - территория Новгородской губернии. Она может считаться одной из типичных для Северо-Западного региона дореволюционной России по уровню развития местных кредитных учреждений, поскольку в изучаемый период в ней были представлены все, действовавшие тогда в стране, основные их типы: государственные - отделения Государственного и Крестьянского поземельного банков, общественные (муниципальные) - городские общественные банки и городские ломбарды, частные - общества взаимного кредита, ссудосберегательные и кредитные товарищества.
Хронологические рамки исследования охватывают историю банков Новгородской губернии с 1860-х гг. по 1914 г. Начальная дата обусловлена созданием в губернии первых крупных кредитных учреждений - городских общественных банков. Конечная дата - 1914 г. - начало Первой мировой войны, оказавшей значительное влияние на экономику Губернии и характер функционирования местных банков. Во время войны деятельность кредитных учреждений губернии сужается, а некоторые из них исчезают совсем.
Объектом исследования в настоящей работе являются кредитные учреждения Российской империи. Предмет исследования - история го-родских общественных банков и отделений Государственного и Крестьянского поземельного банков, действовавших на территории Новгородской губернии.
Цель и задачи. Цель диссертационного исследования - изучение деятельности банков Новгородской губернии. Проблема рассматривается в контексте общего социально-экономического состояния губернии в пореформенный период.
Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:
1) На основе анализа законодательства и финансовой политики правительства представить правовое положение провинциальных банков в системе кредитных учреждений и в экономике страны.
2) Проследить процесс возникновения и эволюцию банков Новгородской губернии, а также влияние на их деятельность центральных правительственных учреждений, губернской администрации, органов самоуправления и местного населения.
3) Показать степень влияния местных банков на общественно-экономические процессы в губернии.
4) Дать характеристику состава и деловых качеств служащих банков Новгородской губернии.
Методологической основой диссертации является совокупность научных методов, составляющих фундамент исторического исследования: историзм, научная объективность и системный подход при анализе явлений прошлого.
Степень изученности темы. Деятельность кредитной системы Рос-сии в исследуемый период привлекала внимание исследователей - историков, правоведов и экономистов, что обусловило наличие значительного количества работ по данной теме. Однако они посвящены в основном либо вопросам формирования государственной финансово-кредитной политики, либо анализу деятельности крупных банков - государственных и акционерных, без обстоятельного и глубокого изучения местных кредитных учреждений.
Тем не менее, в обширных трудах дореволюционных исследователей банковского дела имеется немало ценных сведений оценочного характера по данному вопросу.1
В новейшей литературе отдельные сюжеты из истории местного кредита нашли освещение в работах А.А.Блюма, И.Ф.Гиндина, А.П.Погребинского, С.Я.Борового, В.И.Бовыкина и Ю.А.Петрова, Б.В.Ананьича и других авторов.2
1 БлиохИО. Финансы России XIX столетия- История. Статистика. СПб. 1882. Т. 1-4. Мигулин П.П. Русский государственный кредит. Харьков. 1899-1907 Т.1-3. Мигулин П.П. Наша банковая политика (1729-1903 гг.) Харьков 1904. Министерство финансов в 1802-1902 гг Исторический обзор главнейших мероприятий финансового ведомства. СПб. 1902. Т. 1-2 Обзор деятельности Министерства финансов в царствование императора Александра!!! (1881-1894 гг.) СПб. 1902 Гурьев А Очерк развития кредитных учреждений в России СПб 1904. Печерйн Я.И Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных учреждений в России. СПб. 1904
2 Бяюм А.А История кредитных учреждений и современное состоя-ние кредитной системы в СССР. М. 1929 Гиндин И Ф. Банки и промыш-ленность в России (до 1917 г) М.-Л. 1927 Гиндин И Ф Русские коммерче-ские банки. Из истории финансового капитала в России М. 1948. Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика России. М. 1997 Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М 1954 Боро-вой С.Я. Кредит и банки России (Середина XV11 в. - 1861г.) М. 1958. Бовыкин В И. Зарождение финансового капитализма в России. М. 1967. Бовыкин В.И. Формирование финансового капитала в России Конец XIX в -1908 г. М 1984. Бовыкин В.И. Россия нанкануне великих свершений. К изучению социально-экономических предпосылок Великой Октябрьской социалистической революции. М. 1988. Бовыкин В И Петров Ю.А.
В настоящий период, когда значительно повысился интерес к исто-рии российской провинции, возникает потребность и в изучении системы местных банков. Работы, посвященные данной проблеме, в отечественной литературе немногочисленны.1
Прежде всего, это касается городских общественных банков.2 Практические руководства по делопроизводству и составлению отчетности в этих банках, разработанные А.М.Дерюгиным и А.Бернарди, не содержат ни статистических данных, ни сведений по их истории. Из исследований, посвященных данной теме, следует назвать работы В.Ососова и В.Т.Судейкина. Первый из них представил обобщенную характеристику деятельности этих кредитных учреждений за десятилетие с момента введения Положения о городских общественных банках 1862 г. Второй автор довел исследование до начала 1880-х гг., снабдив его недостаточным количеством статистического материала, относящегося к 1871г. Остальные работы носят публицистический характер.
В советской исторической литературе деятельность этих кредитных учреждений не стала предметом специального исследования.
Государственный и Крестьянский поземельный банки представлены в работах отечественных историков гораздо шире.3 Однако в них уделено больше внимания центральным органам этих банков, чем провинциальным отделениям.
Коммерческие банки Российской империи. М. 1994. Ананьич Б.В. Россия и международный капитал. 1897-1914 гг. Очерки истории финансовых отношений. Л. 1970. Ананьич Б.В. Российское самодержавие и вывоз капиталов. 1895-1914гг. По материалам учетно-ссудного банка Персии Л. 1975. Ананьич Б.В. Банкирские дома в Рос-сии.М.1991. Барышников М.Н. История делового мира России. М 1994. Мехряков В Д. История кредитных учреждений и современное состояние банковской системы в России. М. 1995.
1 Обухов В. Деятельность Крестьянского поземельного банка в Саратовской губернии. Саратов. 1903. Краткий очерк землеустроительной деятельности Симбирского отделения Крестьянского поземельного банка и экономическое положение поселенцев на землях банка в Симбирской губернии. Симбирск. 1910 . Скорняков Я.Н. Деятельность Крестьянского поземельного банка в Киевской губернии за 28 лет (1883-1910 гг.). Киев. 1912 . Андреевский И.Д. Деятельность Крестьянского поземельного банка по Казанской губернии (1906-1915 гг.). Казань. 1930 г.
г Ососов В. Городские общественные банки России. Обзор их дея-тельности по 1 января 1871 г СПб. 1872. Судейкин В.Т. Наши общественные городские банки и их значение. СПб 1884 ДерюгинАМ Руководство для городских общественных банков. По материалам Особенной канцелярии по кредитной части с приложением циркуляров, инструкций и форм отчетности и баланса СПб 1913. Бернарди А. Организация и операция акционерных коммерческих банков и городских общественных банков в связи с их счетоводством СПб 1914.
3 Судейкин В.Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового назначения. СПб. 1891 Петлин'НС Назначение, устройство и очерк деятельности Государственного банка СПб 1892. Гурьев АН К реформе Государственного банка. СПб. 1893. Яснопольский Л Н Государственный банк СПб. 1907 Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860-1910 гг СПб 1910 Гурьев А.Н К реформе Крестьянского банка. СПб 1894 Заломанов Н.П. Крестьянский поземельный банк М 1900. Красик А В Крестьянский банк и его деятельность с 1883 г. по 1905 г. Юрьев. 1910. Зак АП Крестьянский Поземельный банк. 1883-1910 гг. М. 1911 Напиорковский А.Ю. Аграрная реформа и Крестьянский банк. Варшава 1911. Вдовин В. Крестьянский поземельный банк (1883-1895 тт.) М. 1959 Гиндин И.Ф. Государственный балки политика царского правительства 1861-1892 гг М 1960. Петишкина С.Н Государственный банк дореволюционной России М. 1993
Что же касается Новгородской губернии, то местные городские об-щественные банки и отделения Государственного и Крестьянского позе-мельного банков до сих пор специально не изучались. Краткие обзоры деятельности некоторых из них, составленные в дореволюционный период, не дают представления о роли и значении этих учреждений в общественно-экономической жизни края.1
Все вышесказанное обусловило привлечение при написании данной работы большого количества источникового материала.
Источниковая база. Для уяснения правового положения исследуемых банков в диссертации были использованы соответствующие законодательные акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗ).
Уставы Государственного банка и его контор являлись основными документами, регламентировавшими деятельность его Новгородского и Череповецкого отделений.2
Положение о Крестьянском поземельном банке 1882 г. (реформировано в 1895 году и в 1905 г.) определяло задачи, круг операций и штаты этого учреждения ипотечного кредита и его отделений, в том числе и Новгородского.3
Положение о городских общественных банках имело 4 редакции - 1857 года, 1862 г., 1883 г., 1912 г., содержащих ряд отличий.4 В данной работе исследуются Положения о городских общественных банках 1862 г. и 1883 года, определявшие место этих учреждений в кредитной сфере экономики и условия осуществления разрешенных им операций. Что же касается Положения 1857 г., то оно в диссертации охарактеризовано только в общих чертах, так как в Новгородской губернии не применялось (первые городские общественные банки на ее территории были образованы только в 1863г.). Незначительной переработкой этого документа является Положение 1912г., которое должно было способствовать более эффективной работе названных банков в условиях экономического подъема.
Все указанные документы издавались также отдельными выпусками и входили в состав различных сборников.5 Последние должны были оказывать конкретную практическую помощь работникам банков и их клиентам. Названные документы включали в себя комментарии к статьям уставов кредитных учреждений, что оказалось весьма полезным для освещения их деятельности.
Информация о создании городских общественных банков в Новгородской губернии также содержится в Полном собрании законов Российской империи.6
25-летие существования в Новгороде городского общественного банка Новгород. 1891. О деятельности местного отделения Крестьянского поземельного банка // Вестник новгородского земства. 1899. № 7. С.26-27 Земский НД Тихвинский городской общественный Чаплиных банк. // Тихвинец. 1914. № 2. С 49-53.
2ПСЗ 2собрание Т.35 №35847 Т.37 № 37829. Т.38 № 40411. 3 ПСЗ. 3 собрание. Т.2 №897. Т.25 №26873. ПСЗ. 2 собрание. Т.32 №31967. Т.37 №37950. 3 собрание. Т.З № 1526 Т.23 №36437.
5 Положение о городских общественных банках Новгород. 1883 Устав кредитный (Сост.Д.В.Чичинадзе). СПб. 1892.
6 ПСЗ. 2 собрание. Т 38 № 39634, 39885 Т 39 № 41544 Т 41 № 43096. Т.45 № 48959 Т 48 № 52090.
Подготовительные материалы к законодательным актам и другие документы, характеризующие деятельность этих банков, отложились в фондах Первого департамента Сената и Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, находящихся в Российском государственном историческом архиве (РГИА).1 Особый интерес представляют дела об образовании Новгородского и Старорусского городских общественных банков, содержащие обширную меж-ведомственную переписку по этому вопросу.2
Дела аналогичного содержания имеются и относительно учреждения Новгородского отделения Крестьянского поземельного банка и Череповецкого отделения Государственного банка.
Основную массу информации, характеризующей работу городских общественных банков, содержат их подробные годовые отчеты, находящиеся в фонде № 583 РГИА (Особенная канцелярия по кредитной части Министерства финансов).4
Анализ работы Новгородского и Череповецкого отделения Государственного банка в настоящем исследовании проведен по данным его сводных ежегодных отчетов: за 1895-1901 гг. - по состоянию основных статей баланса на 1 января каждого года,5 и за 1901-1914 гг. - по общим итогам года.6 Последние представляют значительный интерес, так как содержат обобщенные сведения и показатели работы отделений за целый год, в то время как отчеты по состоянию баланса на 1 января дают лишь оценку ситуации на данный конкретный момент и не характеризуют ни их подлинного размера, ни реального соотношения статей.
Сведения об операциях Новгородского отделения Крестьянского поземельного банка почерпнуты из подробнейших отчетов этого кредитного учреждения, а также из сборника, обобщившего результаты его деятельности за 1883-1904гг.7
Кроме того, большой интерес для уточнения результатов деятельности банков Новгородской губернии представляют результаты ревизий , проводившихся в городских общественных банках в 1880-1890-х гг., и отделениях Государственного и Крестьянского поземельного банков - 1890-1910 гг.8 Результаты проверок городских общественных банков Новгородской губернии были опубликованы вместе с другими данными о деятельности всех городских общественных банков России до 1890 г. в отдельном издании.9 Оно является
РГИА Ф 1341 Оп ПО Д.749, 775. Ф.1287 Оп.9. Д.214, 502, 764 РГИА Ф.1287. Оп.8. Д 1381, 1404, 1405. РГИА Ф. 587. Оп.56 Д.1155. Ф 592. Оп.1. Д.6.
РГИА Ф 583. Оп2. Д.89-92, 122-124, 377-379, 561-564, 834-836, 886-890, 977-981 Отчеты Государственного банка за 1895-1901 гг СПб 1896-1902. Изд. ежегодн.
Государственный банк .Данные по конторам и отделениям 1901-1914 гг. СПб-Пг. 1912-1915 Изд. ежегодн. Отчеты Крестьянского поземельного банказа 1885-1914 гг СПб-Пг 1886-1915. Изд. ежегодн. Обзордея-ельности Крестьянского поземельного банка за ] 883-1904 гг СПб 1906
РГИА. Ф.1287 Оп.9 Д.2386. Оп.36. Д.835. Ф 587 Оп.ЗЗ. Д.1070, 1071. Ф.592. Оп.44. Д.433 Сведения о городских общественных банках. СПб 1898.
практически единственным сводом сведений о деятельности этих кредитных учреждений за достаточно длительный период.
В сокращенном виде, в выдержках и справках сведения о деятельности банков в Новгородской губернии содержатся на страницах изданий общероссийской,.1 и местной2 статистики, приложений к губернаторским отчетам,3 в докладах Новгородской губернской земской управы, а так же в центральных и местных периодических изданиях (например, в «Ежегоднике Министерства финансов», «Вестнике финансов, промышленности и торговли», «Правительственном вестнике», «Новгородских губернских ведомостях», «Вестнике Новгородского земства» и других).
Следующий вид источников - обширный публицистический материал, посвященный текущим проблемам банковской деятельности. В предлагаемой работе были использованы публикации. из известных центральных газет «С-Петербургские ведомости», «Московские ведомости», «Новое время», «Голос», «Русский курьер», «Порядок» и местных изданий «Новгородский листок», «Новгородская жизнь», «Боровичский листок», «Мстинская волна», «Волховский листок», «Голос Череповца» и других. Однако серьезные публикации встречаются среди них достаточно редко, основное место занимают от-влеченные статьи-размышления на тему общих вопросов деятельности исследуемых банков и всей кредитной системы России в целом. Кроме того, сведения, содержащиеся в подобного рода публикациях, нуждаются в дополнительной проверке. Следует принимать во внимание и известную ангажированность прессы вообще.
Таким образом, исходным материалом, для данного исследования стали делопроизводственные документы и, прежде всего, ежегодные отчеты банков, действовавших в Новгородской губернии в 1863 -1914 гг.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что впервые в исторической литературе специальному комплексному изучению подвергаются провинциальные кредитные учреждения банковского типа одной отдельно взятой губернии Европейской России на протяжении длительного исторического периода от момента их образования до начала Первой мировой войны. Автор прослеживает эволюцию банковской системы Новгородской губернии и ее влияние на экономическую ситуацию в крае. В диссертации рассматривается ряд нереализованных проектов местных земских и городских органов по созданию новых банков (в том числе - коммерческих и поземельных), в целях поднятия уровня местной деловой активности. В работе освещены
1 Отчет Государственных кредитных установлений. 1820-1874 СПб. 1820-1874 Изд ежегодн. Кауфман И.И Статистика русских банков. СПб. 1872-1875. Ч. 1-2. Ежегодник русских кредитных учреждений. Спб 1880-1886. Вып. 1-4 Статистический сборник сведений по земельному кредиту в России. СПб. 1887-1893 Т.1-3. Статистика долгосрочного кредита в России. СПб. 1894-1917. Изд. еж«годн
2 Статистические сборники Новгородского губернского земства. Новгород. 1880-1914. Изд. ежегодн.
3 Государственный архив Новгородской области (ГАНО) Ф.98. Оп.З. Обзоры Новгородской губернии (Приложения к губернаторским отчетам) за 1879-1911 гг. Д. 129,134,141,175-182, 189,197,207,214,235, 245, 253, 263, 274, 291, 308, 326, 343, 374 а, 412, 470.
9
взаимоотношения правительства и губернской администрации с местными городскими и земскими органами в деле создания и функционирования кредитных учреждений муниципального подчинения. Впервые в исторической литературе автором дана характеристика личного состава банков Новгородской губернии.
Практическая значимость работы заключается в большой ценности опыта исследуемых кредитных учреждений (особенно - городских общественных банков) действовавших на провинциальном уровне в сложных экономических условиях пореформенной эпохи. Выводы данного исследования могут быть применены при разработке экономических и социальных программ в области и регионе. Их небесполезно использовать при дальнейшем изучении финансово-кредитной системы России того времени. Отдельные положения работы можно применить при подготовке учебных пособий и курсов по истории России и Новгородской губернии середины XIX - начала XX вв.
Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены в виде докладов, прочитанных автором на научных конференциях «Прошлое Новгорода и Новгородской земли», проводившихся в Новгородском Государственном университете имени Ярослава Мудрого. Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры истории и археологии России Новгородского Государственного университета.
Структура диссертации определялась тематикой данного исследования и его задачами. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, списка источников и литературы, приложения.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, опре-деляются предмет, цели и задачи исследования, территориальные и хронологические рамки, освещается степень научной изученности темы и дается краткая характеристика источников.
В главе 1 «Городские общественные банки Новгородской губернии» рассматривается процесс их возникновения в России и исследуется деятельность этих кредитных учреждений в губернии в 1863-1914 гг.
В 1 параграфе «Правовое регулирование деятельности городских общественных банков» приводятся сведения из начального периода их истории (до 1862 г.), рассматриваются функциональные отличия от государственных и частных банков, характеризуются основные статьи Положения о городских общественных банках 1857 г., 1862 г., 1883 г. и 1912 г.
Городские общественные банки появились в России в первой поло-вине XIX века как полублаготворительные финансовые учреждения, имевшие своей основной целью содействие городскому обществу в без-доимочной уплате податей и налогов, помощь беднейшим горожанам и предоставление коммерческого кредита местным купцам и мещанам на льготных условиях.
Несмотря на то, что юридические основы для создания таких банков были заложены еще в Городовом положении 1785 г.1, процесс их образования проходил медленно и с большими сложностями. Главным препятствием на этом пути была недостаточная финансовая обеспеченность провинциальных городов (из 20 городских банков, образованных к 1862 г., семь были учреждены целиком на деньги благотворителей). Кроме того, мелкотоварное производство в условиях того времени вообще не испытывало большой потребности в кредите. Население было мало знакомо с банковским делом, а на местах отсутствовало достаточное количество специалистов. С другой стороны, негативную роль в этом отношении сыграла позиция Николая I и министра финансов Е.Ф.Канкрина, стремившихся затормозить развитие системы негосударственных кредитных учреждений.2
Тем не менее, наличие уже существовавших городских обществен-ных банков и ходатайств об их открытии подготовили почву для разработки специального свода правил - Положения о городских общественных банках 1857 г. (которое, впрочем, не затрагивало те из них, которые были образованы ранее и . действовали по собственным оригинальным уставам). Однако уже в тот начальный период проявились их общие функциональные особенности, позволяющие выделить городские общественные банки в самостоятельный вид кре-дитных учреждений: 1) Для этого типа банков было характерно то, что они создавались только, на муниципальные средства без привлечения государственных или частных капиталов. Руководство их Деятельностью осуществляли городские думы (при формальном контроле Министерства финансов и Министерства внутренних дел). Это обстоятельство роднило городские общественные банки с частными. По-следним, в отличие от общественных банков разрешалось широкое при-влечение средств в виде займов для увеличения собственных капиталов. 2) Городские общественные банки имели ряд ограничений в деятельности (особенно в начальный период своей истории). Закон ограничил их действия пределами города, а позднее - уезда. Размеры операций банка зависели от величины его капитала, который складывался исключительно из городских или пожертвованных средств. 3) Городские общественные банки обязательно отчисляли часть от полученной прибыли на благотворительные цели (что изначально предусматривалось в документах, регламентировавших их деятель-ность). Это было нехарактерно для государственных и частных банков.
Указанные черты определили стиль деятельности исследуемых кредитных учреждений на весь период их существования. Они были зафиксированы не только в Положении о городских общественных банках 1857 г., но и во всех его последующих редакциях 1862 г., 1883 г. и 1912 г. Однако они не затронули основ деятельности этих банков - как и прежде, последние оставались учреж-
ПСЗ. 1 собр. Т.22 №11688. п.153.
Сивков К. Экономическая и финансовая политика императора Николая I // Три века Россия от Смуты до нового времени. М 1995. Т.6. С 39
дениями городского подчинения. Неизменным осталась и сфера их основных операций - учет векселей, выдача ссуд под залоги и прием вкладов. Пересматривались только условия их осуществления. Так, Положения о городских общественных банках 1857 г. и 1862 г. не предусматривали защитных механизмов от злоупотреблений их руководства и не оговаривали размеров рискованных операций (что привело к кризису системы этих кредитных учреждений в 1870-1880 гг.). Позднее правительство ввело ряд функциональных ограничений. Прежде всего, усиливалась система контроля - текущий с 1883 г., в обычном порядке-, помимо городских дум стали осуществлять и учетные комитеты. В их состав входили местные предприниматели, которые проверяли благонадежность представленных к учету векселей. Министерство финансов и Министерство внутренних дел, в свою очередь, усилили наблюдение за отчетностью городских банков и со-стоянием их операций. Кроме плановых, была введена практика и внезапных правительственных ревизий этих кредитных учреждений. Законодательно устанавливались рамки осуществления рискованных операций. Общие обороты банка не могли превышать его собственный капитал более чем в 5 раз, а предел индивидуального кредита определялся 10% от этой же суммы. Правительство ужесточило ответственность банковского руководства за злоупотребление служебным положением и халатность. Одновременно категорически запрещалась совместная работа в банках родственников, деловых партнеров, а так же земских и городских служащих. Все это нашло1 от-ражение в Положении о городских общественных банках 1883г., которое было призвано оздоровить систему этих кредитных учреж-дений. Центральная власть не пошла на ликвидацию городских общест-венных банков, так как кроме негативных политических последствий это привело бы к расстройству финансовой системы городов и к снижению уровня местной деловой активности. Некоторые обанкротившиеся и нежизнеспособные банки были все же в 1870-1880 гг. закрыты. Однако этот процесс не затронул Новгородскую губернию.
Положение о городских общественных банках 1912 г. являлось не-значительным изменением предыдущего и имело целью несколько расширить сферу их операций в связи с общим экономическим подъемом. Оно снижало обязательный барьер в 10 тыс.руб., необходимых для учреждения банков, разрешало создание временных отделений на период прохождения ярмарок и подобных им мероприятий, характеризовавшихся высокой деловой активностью.
Итак, городские общественные банки прочно заняли свою, исторически сложившуюся нишу в системе российской экономики, продолжая обслуживать местных жителей. Зачастую они оставались единственными в провинциальных городах кредитными учреждениями, выдававшими жителям необходимые средства. Городские общественные банки компенсировали недостаток государственных и частных кредитных учреждений в уездных и губернских городах, пользуясь у населения достаточной популярностью. Так, если за первую половину XIX в, было образовано всего 22 таких банка, то за 1862-1867 гг., их число увеличилось до 123, а в начале XX в. достигло 300.
Таким образом, деятельность городских общественных банков во многом способствовала развитию предпринимательства в провинции.
Во 2 параграфе «Образование городских, общественных банков в Новгородской губернии» рассматривается процесс учреждения их в уезд-ных центрах губернии, усилия местного населения и городских органов, направленные на его осуществление (в контексте правительственной политики).
Первые городские общественные банки в Тихвине и Старой Руссе открылись в 1863 г. Однако вопрос об этом был поставлен значительно раньше. Так, деньги, предназначенные на учреждение Тихвинского городского общественного Чаплиных банка, поступили по духовному завещанию петербургского купца 1 гильдии С.Ф.Чаплина еще в 1851 г. Правительственное разрешение на его открытие последовало только через 12 лет.1 В 1859 г. был поднят вопрос об образовании общественного банка в Старой Руссе, а в 1860 году - в Новгороде. Его решение также значительно затянулось. В результате, Старорусский го-родской общественный банк открылся только в 1863 г., а Новгородский - в 1866 г.2 Если в случае с Тихвинским банком долго проводилась министерская экспертиза его устава, то задержка с учреждением Новгородского и Старорусского банков объяснялась неясностью вопроса о внесении в их капиталы некоторых общественных средств, находившихся в распоряжении городских дум.
За более короткий срок в губернии были учреждены следующие городские общественные банки в губернии: Череповецкий - 1 год и 3 мес. (в 1864г.), Бе-лозерский - 1 мес. (в 1870 г.) и Боровичский - 3 мес. (в 1873 г.) Последний из городских общественных банков Новгородской губернии был открыт в г.Кирилове в 1881 г., через 7,5 лет после возбуждения соответствующего ходатайства.3
Далеко не все уездные города в Новгородской губернии смогли создать у себя кредитные учреждения. Так, в 1875 г. Министерство внутренних дел отклонило проект создания в г.Демянске собственного общественного банка из-за недостатка свободных муниципальных средств. По сходным причинам в 1870 г. Государственный совет не нашел возможным поддержать ходатайство об учреждении в г.Белозерске коммерческого банка.5 На этот же период приходятся и неоднократные попытки земских органов губернии создать земский банк или ипотечное кредитное учреждение, что также не было поддержано правительством.
В 3 параграфе «Операции Городских, общественных банков Новгородской губернии» рассматриваются конкретные экономические условия в которых они осуществлялись и их результаты.
ПСЗ. 2 собрание. Т.38 № 39634.
РГИА. Ф.1289 Оп8 Д.1381, 1404, 1405 Ф.1341. Оп.111 Д.775. Оп.116. Д699
ПСЗ. 2 собрание. Т.39 №41544. Т.45 №48959. Т.48 №52090
РГИА. Ф.1287, Оп.ЗЗ.Д580.
РГИА. Ф.1152 Оп.7. Д.121.
13
Как уже отмечалось, этим кредитным учреждениям были разрешены практически все основные операции, характерные для банковской сферы вообще: учет векселей, выдача ссуд под залоги, прием вкладов, покупка и продажа ценных бумаг и др.
Главной операцией городских общественных банков и основной статьей дохода являлся учет векселей. Так, в Новгородском банке в 1882 г. было учтено векселей на 1 млн. 400 тыс.руб.1 Подавляющее их большинство были незначительными - до 500 руб. (50% от общего количества и всего 10 % от всей суммы учета).2 Это была и самая рис-кованная из банковских операций: убытки от неблагонадежных векселей и нарушений правил учета составляли в среднем от 1 тыс. до 10 тыс.руб. в год (свыше 10% от общей суммы учета).3 Вместе с тем она приносила банкам и наибольшую прибыль. За пользование кредитом крупные городские общественные банки губернии, такие как Новго-родский, Старорусский взимали с клиентов 8-9%, а менее значительные, как, например, Ки-риловский - и до 15%. Векселя учитывались на срок до 9 мес. ( с отсрочкой до 3-х мес.), однако на практике допускалась крайне нежелательная и опасная в банковской деятельности переписка векселей клиентов на новые сроки.
Ссудная операция уступала вексельной по размерам оборота в 2-3 раза. Например в Новгородском банке в 1882 г. было выдано в ссуду всего 472 тыс.руб. против 1 млн. 400 тыс.руб. по учету векселей).4 Ссуды выдавались под залог ценных бумаг - акций, облигаций и др. (до 70% от всей суммы выданных ссуд), а также под недвижимость, товары и драгоценные вещи. За пользование ссудой городские общественные банки взимали под залог ценных бумаг 7-8 % , а под другие виды залогов и до 12%. Эта операция так же имела определенный коммерческий риск, например, в Старорусском банке в 1910 г. недоплата по ссудам под все виды залогов составила более 44 тыс. руб.5
Важным и ответственным делом в городских общественных банках считался прием вкладов, так как они привлекали основную массу их опе-рационных средств. При значительном накоплении вкладов возникала опасность банкротства в случае одновременного их изъятия клиентами. В связи с этим , например, Новгородскому банку в 1883-1891 гг. пришлось уменьшить число вкладов в 2 раза - с 870 тыс.руб. до 411 тыс.руб.6 (как предписывали новые правила Положения о городских общественных банках 1883 г.) Вклады принимались на определенные сроки, до востребования и на текущий счет с выплатой клиентам от 3 до 7% годовых.
Остальные операции в городских общественных банках Новгород-ской губернии не получили значительного развития .
1 РГИА. Ф.583.0П.2 Д.563 Л.1-199.
2 Там же Д.564. Л.244 об.
3 Там же. Д.561-564.
' Там же. Д.563 Л.1-199.
5 Там же. Д.836. Л1-76.
6 Там же. Д.562 Л.61-61 об.
14
Особое место в деятельности этих кредитных учреждений занимала благотворительность. К 1890 г. сумма, переданная на эти цели городскими банками губернии превысила полмиллиона рублей.1 Только в 1913 г. она составила 18,4 тыс.руб.2 Данные отчисления, как уже отмечалось выше, были обязательными и могли иметь значительные размеры. Такие выплаты в Новгородском банке в конце XIX - начале XX вв. составляли половину от всей прибыли (от 4 тыс. до 10 тыс.руб. в год).3
На протяжении практически всего изучаемого периода Новгород-ский городской общественный банк являлся лидером среди подобных кредитных учреждений губернии. Его обороты по всем операциям были в 2-10 раз выше, чем у остальных. Только в 1890-1910 гг. Старорусский и Череповецкий банки вплотную приблизились, а по некоторым показателям даже обогнали его.
В целом, развитие операций в городских общественных банках Новгородской губ. (особенно в крупных) не отличалось стабильностью. Так, после ввода в действие Положения об этих кредитных учреждениях 1883 г. их обороты снизились более чем в 2 раза. Периоды спада деловой активности были обусловлены как объективными причинами, например, экономическими кризисами, так и нарастанием негативных явлений в самих городских банках - слабая постановка работы, несоблюдение правил осуществления операций, прямые злоупотребления отдельных служащих. Так, например, в 1870-х гг. Новгородский городской общественный банк понес ощутимые финансовые потери в результате недальновидной политики его правления и использования в личных целях своего служебного положения директором Н.П.Кузнецовым. 6 1904 г. по результатам ревизии были привлечены к суду служащие Тихвинского городского общественного Чаплиных банка бухгалтер Н.Д.Земский и его помощник (директор банка Н.И.Ситников до суда умер).5 Однако в банках Новгородской губернии такие негативные явления были все же редкостью. Большинство работников и руководителей этих кредитных учреждений трудились добросовестно, а некоторые даже и на общественных началах (как И.С.Волков - директор Череповецкого городского общественного банка, безвозмездно служивший на этом посту 15 лет до самой смерти).
Таким образом, несмотря :на значительные недостатки в деятельности городских .общественных банков Новгородской губернии, ни один из них не был закрыт, а крупнейшие: Новгородский, Старорусский, Череповецкий - по основным показателям традиционно занимали место в первой сотне среди подобных им кредитных учрежде-ний России .
Во 2 главе «Новгородское отделение Крестьянского поземельного банка» исследуется деятельность этого провинциального учреждения ипотечного
Сведения о городских общественных банках СП6 1898. С 145.
2 ГАНО. Ф.98. Оп.З Д.2024 Л.ПО-Шоб
3 РГИА. Ф.583. Оп.2 Д 563-564.
4 Там же. Д563 Л.91-106. Отчет Тихвинского городского общественного Чаплиных банка за 1914 г. Тихвин. 1915. С 11-12.
15
кредита в Новгородской губернии в 1885-1914 гг. в контексте правительственной политики по аграрному вопросу.
В 1 параграфе «Создание Новгородского отделения Крестьянского поземельного банка» рассматриваются причины его учреждения в губернии. Главной из них было крестьянское малоземелье. Средний размер крестьянского надела составлял в губернии в 1880 гг. всего 5-7 десятин. ' Этого явно недоставало. Положение осложнялось малым плодородием почв и суровым климатом. Кроме того, крестьянская реформа не учитывала есте-ственный прирост сельского населения, что привело к увеличению числа безземельных крестьян. По официальным данным в Новгородской губернии в 1884 г. таких насчитывалось 22 % от их общего числа2, несмотря на то, что крестьяне использовали любую возможность для покупки земли (за 1863-1882 годы их землевладение в губернии увеличилось на 430 тыс.дес.)3 Крестьяне не могли покупать дворянские земли оптом и помещики вынуждены были продавать их за бесценок перекупщикам. Последние сбывали крестьянам небольшие участки, значительно поднимая цену.
Это увеличивало социальную напряженность в деревне. Способствовать решению аграрной проблемы как раз и был призван Крестьянский поземельный банк, местное отделение которого было открыто в 1885 г. через 2 года после учреждения самого банка.
История деятельности банка подразделяется на 3 периода, опреде-ленных его уставом - Положениями о Крестьянском поземельном банке: 1) 1883-1894 годы - банк выдает крестьянам ссуды под покупаемые ими земли, однако сам в сделке не участвует. 2) 1895-1905 гг. - банку разрешается за счет собственного капитала покупать земли и перепродавать их крестьянам. 3) С 1905 г. банк мог приобретать землю за счет специальных свидетельств, не ограничиваясь размерами собственного капитала. Уже с первых лет в его деятельности начали проявляться значительные негативные явления, ставшие следствием недостаточной проработки устава. Среди них - явное содействие банка помещикам при продаже крестьянам малоплодородных земель по завышенной цене, взимание высокого ссудного процента, незначительность самой суммы ссуды, неясность статуса товариществ крестьян, участвовавших в сделках по купле-продаже земли и т.д. Указанные проблемы не были решены на протяжении всей деятельности банка.
Во 2 параграфе «Операции Новгородского отделения Крестьянского поземельного банка с земельной собственностью» рассматриваются итоги его деятельности к началу XX в. и условия ее осуществления.
Операции Новгородского отделения по ряду объективных причин велись крайне неравномерно, самыми активными в его работе были 1886-1888 годы,
1 Дегтярев А.Я Кащенко С Г Раскин Д И. Новгородская деревня в реформе 1861 г Л. 1989 С 58-128, 145 ТарасюкД.А Поземельная собственность пореформенной России. М 1981 С.125.
2 ГАНО Ф.98. Оп.З Д.643. Л 8 Д. 1922 Л.20-23. Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка за 1883-1904 гг. СПб. 1906 СП.
3 Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка 1883-1904 СПб 1906. С.11
16
когда покупка земли в губернии при содействии банка достигала 29 тыс.дес. в год, а выдаваемая, ссуда - до 200 тыс.руб. в год. Первые годы деятельности отделения оказались и самыми плодотворными. За 1885-1889 годы общее количество купленной при его содействии земли составило 96 тыс.дес. стоимостью 952 тыс.руб. при средней цене от 9,5 руб. до 13,5 руб. за десятину (приобрели землю 5.810 домохозяев - 351 сделка).1
За весь последующий период функционирования Новгородское от-деление не смогло добиться лучших результатов. За 1885-1913 гг. оно выдало ссуд на покупку более 250 тыс.дес. общей стоимостью до 2 млн.руб. Таким образом, задача, поставленная перед банком, содействовать увеличению крестьянского землевладения была в губер-нии в общих чертах, по-видимому, решена в первые пять лет деятельности его местного отделения на приемлемых для центральной власти условиях.
К началу XX в. на рынке земельной собственности проявились но-вые неблагоприятные тенденции, связанные с деятельностью Крестьянского поземельного банка, и, прежде всего, значительное (в 2-3 раза) подорожание покупаемых при его содействии земель. В Новгородской губ. оно достигало 50 руб. за дес.2 Кроме того, в своей деятельности отделение банка явно предпочитало сделки с зажиточными крестьянами и их товариществами, а не с целыми сельскими обществами, как предполагалось ранее. Таким образом, отделение Крестьянского поземельного банка, которое должно было способствовать наделению землей как можно большего количества крестьян, чтобы снизить социальную напряженность на селе и сохранить одну из главных опор самодержавия - сельскую общину, применительно к Новгородской губернии объективно содействовало ее разрушению и дальнейшему расслоению в деревне.
В Новгородской губ. ситуация усугублялась и недостатками в работе самого местного отделения банка. Среди них - неудачный выбор управляющих и слабая постановка кадровой политики вообще, запутанное делопроизводство, сложные взаимоотношения с Землеустроительной комиссией и т.д. Нарекания за слабую организацию работы имели управляющие отделением И.К.Мельник и И.О.Вадиковский. Последний, кстати, характеризовался как пьяница, утративший «всякий интерес не только к делу, но и вообще к людям и к жизни».3 Естественно, что высоких показателей при таком руководстве Новгородское отделение достичь не могло. Замечания получали и другие работники. Общий застой в делах Новгородского отделения стал поводом для проведения в 1908 году специального совещания (с участием руководства Министерства финансов, Крестьянского позе-мельного банка и губернатора П.П.Башилова ) о его дальнейшей судьбе. Самостоятельное отделение банка в губернии было сохранено,
Деятельность Крестьянского поземельного банка в 1898 г.// Вестник новгородского земства. 1909. № 5 С.45-50
2 Обзор деятельности Крестьянского поземельного банка за 1883-1904 гг СПб. 1906. С 253 1 РГИА. Ф592 Оп.1. Д.273 Л.74.
17
прежде всего, потому, что его закрытие могло негативно сказаться На материальном положении клиентов.
Таким образом, деятельность Новгородского отделения Крестьян-ского поземельного банка в целом не смогла кардинальным образом по-влиять на решение аграрного вопроса в губернии.
В 3 главе «Новгородское и Череповецкое отделения Государст-венного банка» рассматривается деятельность этих кредитных учреждений за 1895-1914 гг. в контексте общей экономической ситуации в губернии конца XIX-начала XX вв.
В 1 параграфе «Экономические предпосылки учреждения отделений Государственного банка в Новгородской губернии» дается общая характеристика состояния местной промышленности. В 90-х гг. XIX в. она испытывала значительный подъем. В 1903 г. в губернии действовало 94 завода и фабрики с 14.800 рабочими, выпускавшими продукции почти на 14 млн.руб. в год. Более 40 % всех фабрик и заводов в Новгородской губ. были образованы именно в период 1890-1900 гг.1 В связи с возросшей потребностью в производственном кредите в 1895 г. было образовано Новгородское отделение Государственного банка. В Череповце значительное развитие деловой активности в начале XX в. явилось следствием проведения через него железной дороги Петербург-Вятка, что вызвало резкое оживление, прежде всего, торговли. В связи с этим возможности Череповецкого городского общественного банка по обеспечению местных пред-принимателей кредитом оказались практически исчерпанными и руково-дство Государственного банка высказалось за экономическую целесооб-разность учреждения второго его отделения в губернии, которое и было открыто в 1911 году.2 Вместе с тем, в 1914 г. был отклонен проект создания временного отделения Государственного банка в Старой Руссе, которая была более известна как курорт, а не деловой центр.3
Во 2 параграфе «Операции Новгородского и Череповецкого отделений Государственного банка» анализируется финансовая деятельность этих кредитных учреждений. Особое внимание уделяется оценке инспекторами Государственного банка перспектив развития Новгородского отделения. Прогнозы, в общем, были малоутешительны, так как основу экономики губернии составляло мелкое предпринимательство, а банк содействовал развитию, главным образом, крупной промышленности. Местные предприниматели считали одним из способов дальнейшего развития промышленности и торговли в губернии (а следовательно, и оживления деятельности Государственного банка) улучшение железнодорожного сообщения и активизацию работы банка в сфере мелкого кредита.4
Ромашова В И Фабрично-заводская промышленность Новгородской губернии в начале XX в // Новгородский край. Материалы научной конференции Л 1984 С.107
2 РГИА Ф. 587. Оп.56. Д.1155 Л.5-12
3 Тамже. Оп.ЗЗ Д 968. Л 1-1 об, 10-11. * РГИА Ф 587. Оп.56. Д. 1070, 1071
18
Основной операцией Новгородского и Череповецкого отделений, как и в городских общественных банках, являлся учет векселей местных предпринимателей. Векселя выдавались на срок до 9 мес., за пользование кредитом с клиентов взималось 8-9% от общей его суммы. Основную массу клиентов по этой операции в Новгородском отделении в 1895-1905 гг. составляли купцы и торговцы (независимо от их сословного происхождения) - 309 чел., фабриканты -
19 чел., землевладельцы - 21 чел., ремесленники - 10 чел.1 В даль-нейшем торговцы и купцы продолжали оставаться самой большой группой клиентов отделений по учету векселей.2 Половина всех открытых кредитов в отделениях Государственного банка в Новгородской губ. (как по сумме, так и по числу клиентов) принадлежала торговцам лесом, стройматериалами и хлебом. Общая сумма кредитов, выданных за год Новгородским отделением, стабильно составляла в среднем более 1 млн.руб. (1901-1914 гг.).3 Череповецкое отделение уже через 3 года работы после своего открытия приблизилось по этому показателю к Новгородскому - 800 тыс.руб. в год.4 Подавляющее количество векселей (около 90%), как и в городских общественных банках, имело небольшой размер - до 3 тыс.руб.
Сумма протестов по векселям была в Новгородском отделении относительно небольшой - 2-4 % от общей суммы учета за весь период его функционирования.5 В то же время, от 5 до 25% всех векселей отклонялось от приема,6 что положительно характеризует работу местного учетного комитета. Ситуация с протестом векселей в Черепо-вецком отделении была несколько лучше, так как экономика этого уезда в начале XX в. находилась в состоянии устойчивого подъема.
Вексельная операция была самой доходной в отделениях Государственного банка Новгородской губернии и составляла до 50 % от всей суммы прибыли.
Операция выдачи ссуд в Новгородском и Череповецком отделениях получила гораздо меньшее развитие, чем учет векселей. Ссуды выдавались , в основном, под залог ценных бумаг - от 10 тыс. до 200 тыс.руб. в год, и товаров - от
20 тыс. до 170 тыс.руб. в год (главным образом - под хлеб).7 Ссуды под залог драгоценностей особого развития в этих отделениях не получили. Специальная операция по выдаче ссуд на цели промышленности и сельского хозяйства отличалась постоянным увеличением объема таких выплат учреждениям мелкого кредита (от 1 тыс. до 10 тыс.руб. каждому). В 1914 г. они составили почти 100% от общей суммы этих ссуд - 320 тыс.руб. из 328 тыс.руб.8 С другой сто-роны, необходимо отметить, что Новгородское отделение Государственного
ГАНО. Ф.439 Оп.1 Д.2 Л 1-78
РГИА Ф.587 ОпЗЗ Д 1071, 1141
Государственный банк. Данные по конторам и отделениям 1901-1914 гт СПб -Пг 1912-1915 С 25-28
Там же.
Там же
РГИА. Ф.589 Оп.ЗЗ Д.1071 Л.32.
Государственный банк. Данные по конторам и отделениям. 1901-1914. СПб.-Пг. 1912-1915. С.25-28.
Там же
19
банка уделяло, в общем, недостаточно внимания местным учреждениям мелкого кредита - ссудосберегательным и кредитным товариществам. Например, в 5 из 11 уездов губернии с ними сотрудничали Петербургское и Вологодское отделения Государственного банка, в то время как Новгородское эту деятельность там практически не развернуло.
Отделения Государственного банка Новгородской губернии занимались также покупкой и продажей ценных бумаг, что приносило им от 10% до 30% валовой прибыли: в Новгородском - 5-20 тыс.руб. в год при обороте от 2 млн. до 3 млн.руб. в отделении и столько же в приписанных к нему уездных казначействах..1
Значительное развитие в отделениях Государственного банка Новгородской губернии получил прием вкладов. В 1914 г. Новгородское отделение разместило их у себя на общую сумму около 4 млн. руб. и 10 млн.руб. - в уездных казначействах.2 Огромный запас свободной наличности, которая не была выдана в виде кредитов и ссуд, переводился в центральные учреждения Государственного банка.
Постановка дел и кадровая политика в Новгородском отделении на всем протяжении его работы оставляли желать лучшего. Первый управляющий отделением, известный земский деятель А.А.Тютрюмов, был очень мягким и отзывчивым человеком, не требовательным как к клиентам, так и к служащим, что, безусловно, вредило стабильной работе отделения и его доходам.3 С другой стороны, в отделении имелись и очень грамотные, дисциплинированные работники, неоднократно удостаивавшиеся высоких служебных наград. С при-ходом в 1906 г. нового управляющего В.Н.Мальчиковского положение ухудшилось - к прежним недостаткам добавилась мелочная экономия на самом необходимом, что негативно отразилось даже на внешнем виде отделения - всюду царила теснота, запущенность, ценности охранялись небрежно, в плохо оборудованном для этого помещении.
Таким образом, деятельность отделений Государственного банка в Новгородской губернии являлась определенным показателем уровня развития местной экономики.
В заключении обобщены выводы диссертации, охарактеризовано значение деятельности местных банков для социально-экономической жизни Новгородской губернии, а также роль правительства и населения в их создании.
Образование провинциальных кредитных учреждений банковского типа в России являлось объективным процессом, обусловленным развитием капиталистических отношений во второй половине XIX - начале XX веков. Кредитные учреждения Новгородской губернии не составляли единого целого и действовали в сфере местного хозяйства обособленно. Городские общественные
1 Государственный банк. Данные по конторам и отделениям 1901-1914 СПб-Пг. 1912-1915. С 25-28.
2 Там же.
| РГИА. Ф.587. Оп.ЗЗ. Д.1071. Л 2, 6-7 Там же
20
банки в связи с небольшими финансовыми возможностями и исходя из поставленных перед ними задач обслуживали только жителей своего уезда, в основном, мелких предпринимателей - горожан. Отделение Крестьянского поземельного банка, напротив, развернуло свою работу на большей части территории всей губернии, хотя и исключительно в сельской местности. Отделение содействовало перераспределению фонда помещичьих земель среди крестьянского населения. Отделения Государственного банка были призваны кредито-вать, главным образом, крупную промышленность, которая в губернии до 1890-х гг. была представлена единичными предприятиями.
Только в конце XIX в. с возрастанием роли мелкого предпринима-тельства и кооперации правительство предпринимает ряд мер по приспособлению местных банков к выполнению общих экономических задач и взаимному содействию (т.е., иначе говоря, ускоряется процесс складывания общенациональной системы кредитных учреждений в России). Главным ее звеном на губернском уровне объективно могли стать только отделения Государственного банка, как самые авторитетные и сильные в финансовом отношении. Действительно, в конце XIX - начале XX вв. Новгородское и Череповецкое отделения активизируют свою деятельность (особенно последнее). Укрепляются межбанковские связи: отделения Государственного банка начинают оказывать материальную поддержку некоторым местным учреждениям мелкого кредита.
Тем не менее, прочного взаимодействия между банками Новгород-ской губернии не сложилось. Так, особняком функционировало отделение Крестьянского поземельного банка. Отделения Государственного банка игнорировали многие местные мелкие кредитные учреждения, оказывая некоторое содействие городским общественным банкам. Деятельность последних также значительно не изменилась, они и в начале XX в. продолжали оставаться учреждениями чисто уездного масштаба с ограниченным размером операций.
На процесс возникновения и эволюцию банков в губернии влияла как инициатива местных жителей, так и позиция правительства. Городские общественные банки были созданы усилиями городского населения в лице предпринимателей и городских дум, как правило, на общественные средства (исключая Тихвинский) и для удовлетворения собственных потребностей.
Местная инициатива оказала определенное воздействие и на открытие в Новгородской губернии отделений Крестьянского поземельного и Государственного банков. Так, быстрое открытие отделения Крестьянского поземельного банка (всего через два года после основания его самого) было обусловлено остротой аграрного вопроса в губернии и многочисленными прошениями с мест. Череповецкое отделение Государственного банка было учреждено при явном Содействии центрального руководства, когда возможности местного городского общественного банка для обслуживания предпринимателей оказались исчерпанными вследствие быстрого экономического развития уезда. Тем не менее, некоторые проекты создания новых кредитных учреждений, исходившие от новгородских предпринимателей или органов самоуправления, были -21- отклонены центральной властью в силу экономической нецелесообразности или слабого финансового обеспечения.
В целом, деятельность банков (особенно крупных) в Новгородской губернии не отличалась стабильностью. Обороты городских общественных банков зависели не только от объективных причин (кризисы, изменения финансового законодательства), но и от постановки дел на местах. Среди банков губернии вообще была сильна дифференциация, обусловленная степенью экономического развития уездов. Банки, расположенные в аграрных уездах: Белозерской, Кириловском, Тихвинском не отличались высокими показателями, такими, как в Новгородском, Старорусском, Череповецком, находившимся на пересечении железнодорожных и водных путей, среди большего количества предприятий.
Деятельность отделения Крестьянского поземельного банка также протекала достаточно неравномерно, наиболее активными в его работе стали первые пять лет. В дальнейшем операции отделения с земельной собственностью не достигали первоначального объема. Отметим, что отделение в определенной степени способствовало увеличению крестьянского землевладения в губернии. Однако его деятельность была направлена в большей степени на сделки с зажиточными крестьянами. Стоимость же покупаемых земель нередко оказывалась явно завышенной.
Отделения Государственного банка в Новгородской губернии функционировали в условиях преобладания мелкотоварного производства и отсутствия у местных предпринимателей потребности в крупном кредите. Это не могло не сказаться на размерах их оборотов. Некоторые операции отделений по своему объему не превышали аналогичные показатели ведущих городских общественных банков губернии. С другой стороны, положение Череповецкого отделения было гораздо выгоднее Новгородского, в силу того, что Череповец располагался на оживленной железнодорожной магистрали, а экономика уезда находилась в состоянии устойчивого роста. К Новгороду же тяготели только ближние уезды.
В целом, банки Новгородской губернии на всем протяжении их существования оказывали большую помощь местному населению в решении их финансовых проблем. Особое значение это имело, прежде всего, для предпринимательских кругов, так как обращение в столичные кредитные учреждения было весьма затруднительно. Значительные размеры в банках губернии приняло размещение вкладов, вводившее в оборот ранее не задействованные средства населения.
Стабильная работа кредитных учреждений губернии во многом зависела от подготовки банковских работников, от постановки кадровой политики вообще. В этом отношении городские общественные банки во многом проигрывали, так как их руководство было в основном выборным из местных предпринимателей, не имевших достаточного опыта такой работы. Служащие в отделениях Государственного и Крестьянского поземельного банков были более подготовлены. Однако руководители отделений - управляющие, назначаемые центральными -22- органами этих банков, - часто не отвечали требованиям, предъявляемым к работникам такого уровня. Стиль руководства накладывал отпечаток на всю деятельность отделения, деловую атмосферу, делопроизводство, отношения с клиентами. Сложности в кадровой политике: не только затрудняли проведение операций и сказывались на доходах, но и отрицательно отражались на авторитете и деловой репутации банков.
Тем не менее, несмотря на все проблемы и недостатки, банки Новгородской губернии функционировали достаточно эффективно, удовлетворяя финансовые потребности местного населения.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1) Новгородский городской банк. // Прошлое Новгорода и Новгородской земли. Тезисы докладов и сообщений научной конференции. Новгород, 1995. С.128-131.
2) Из истории кредитных учреждений Новгородской губернии. 1864-1913 гг. // Прошлое Новгорода и Новгородской земли. Тезисы докладов и сообщений научной конференции. Новгород. 1996. С. 153-158.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU