УправлениеСоединенияГвардияПехотаКавалерияАртиллерияИнженерыВУЗыПрочие части


 

 

Главная

Библиотека

Музыка

Биографии

ОКПС

МВД и ОКЖ

Разведка

Карты

Документы

Карта сайта

Контакты

Ссылки


Яндекс цитирования


Рейтинг@Mail.ru


Каталог-Молдова - Ranker, Statistics


лучший хостинг от HostExpress – лучший хостинг за 1$, хостинг сайта


Яндекс.Метрика




Черных Владимир Васильевич


Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири в 1814-1991 гг. (на материалах Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей)
 

Специальность 07.00.02. - Отечественная история


Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук


Иркутск 1999


Работа выполнена на кафедре Отечественной истории и политологии Иркутского государственного университета
Научный консультант доктор исторических наук, профессор Щербаков Н.Н.
Официальные оппоненты
доктор исторических наук, профессор Комогорцев И.И.

доктор исторических наук, профессор Санжиева Т.Е.

доктор исторических наук, профессор Яговкин В.П.
Ведущая организация Институт буддологии, тибетологии и монголоведения СО РАН
Защита состоится 28 января 2000 г. на заседании диссертационного Совета Д.063.32.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук в Иркутском государственном университете по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1. -
С диссертацией можно ознакомиться в региональной Научной библиотеке Иркутского государственного университета.
 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
 

Актуальность исследования. Становление и эволюция пожарного дела в целом и Восточной Сибири (1814-1991 гг.) в частности, является одной из актуальных и малоизученных проблем отечественной истории..
Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами:
во-первых: пожары и их последствия имеют подчас межгосударственное значение. Для конкретного исследуемого региона это определяется наличием общепланетарного природного комплекса - озера Байкал. Отсюда особую значимость имеет защита прибрежных ландшафтов от пожаров.
во-вторых: перенасыщенность региона (в том числе Восточной Сибири) промышленными предприятиями с повышенной степенью риска при возможных авариях и пожарах требуют пристального государственного внимания и компетентного руководства размещением производительных сил, взаимосвязи общенационального и регионального развития;
в-третьих: на примере конкретного региона - Восточной Сибири -представляется хорошая возможность проанализировать противоречивый характер размещения и развития производительных сил в исторической ретроспективе: от периода промышленного переворота (XIX в.) до научно-технической революции (XX в.) и попытаться обозначить исторические, социально-экономические и экологические особенности исследуемой проблемы;
В четвертых: обобщен исторический опыт местного самоуправления в области противопожарной защиты, позволяющий увидеть региональную специфику и отметить закономерности, присущие решению вопросов формирования пожарного дела;
в-пятых: выявить роль пожарной охраны как субъекта, обеспечивающего одну из сторон национальной безопасности.
Роль огня в истории человечества переоценить невозможно. Овладение огнем, процессами горения (одними из самых распространенных в природе) создало человеческую цивилизацию. Добывание огня трением впервые доставило человечеству господство над определенной силой природы и тем окончательно отделило человека от животного царства1.
Огонь положил основу человеческому хозяйству: поставил человека в условия постоянной деятельности, активности и напряжения. Огонь нельзя было отложить в сторону и забыть хотя бы на время, как можно было поступитьх любым предметом, в том числе и с каменными орудиями. Огонь
Энгельс Ф. Анти-Дюринг. - М., 1989, -С.113.
4
надо было поддерживать, чтобы он не погас. За ним надо было следить, чтобы он не воспламенил другие предметы. Огонь стал основой жилища, а также источником тепла и света, средством для приготовления пищи, защитой от хищников. Он служил средством обработки деревянных орудий охоты для придания им твердости путем обжигания. Огонь дал человеку возможность .заселять различные широты земного шара. В том числе и отдаленные, с суровым климатом районы.
Внешнее проявление огня в виде пламени, сопровождающееся выделением тепла и излучением света, с древнейших времен у многих народов мира находило не только практическое применение, но также служило и продолжает служить человеку в его духовной жизни. Огонь многими народами до наших дней обожествляется, ему поклоняются, он живет в мифах, нередко огонь становится главным действующим «лицом» при совершении народных обрядов. Часто огонь служит символом, он является неизменным «участником» большинства народных праздников и торжеств.
Огонь, таким образом, стал величайшим другом человека в борьбе за существование как в обстановке домашнего обихода (источник тепла и света), так и в смысле его промышленного применения, т.е. использования его в виде механической, тепловой и электрической энергии.
Но вырвавшись из-под контроля человека на свободу, огонь становится неуправляемым и превращается в грозного врага - ПОЖАР. Появление пожара надо уметь предупреждать, не допускать, с пожаром необходимо уметь бороться, так как он приносит людям огромные потери и несчастья.
Россия всегда горела много. Старинные хроники пестрят описаниями бесчисленных пожаров и бедствий, принесенных огнем. Временами невозможно даже определить, от чего больше страдала земля русская - от нашествия иноземцев или от огня, ибо огонь часто подпирал меч, а нередко был страшнее меча. Нередко он становился самым мощным орудием для борьбы. Кто больше сжигал, тот и побеждал. Огнем истреблялось все: города и селения, годами нажитое добро, результаты усердного труда целых поколений, природные богатства и т.д. Особенно беспомощным перед огнем было сельское население. Деревянно-соломенные селения периодически выгорали через каждые десять лет1.
. Не щадил огонь и сибирские регионы. Страницы иркутских летописей пестрят описаниями пожаров. Многократно горели деревянные Иркутский, Нерчинский, Верхнеудинский, Братский и другие остроги, горели деревянные жилые дома, их группы и целые кварталы, горели храмы, торговые ряды, театры, выгорали полностью деревни, страшно горели леса. Примерно через 50 лет после присвоения Иркутску статуса города, в 1735 г., в Иркутске случился первый крупный пожар, истребивший центральную часть города. Наиболее трагичными для Иркутска были пожары 22 и 24 июня 1879 г., в результате которых выгорело две трети города. В 1861 г.
1 Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913). -Спб., 1913.-С. I
5
выгорел весь центр города Читы, в 1879 г. та же участь постигла Верхне-удинск.
В начале XX в. считали, что с прогрессом материальной культуры, с развитием техники количество пожаров будет уменьшаться. В пользу этого предположения говорило улучшение планировки городов, применение огнестойких материалов в строительстве, повсеместный переход к более безопасному электрическому освещению, развитию водопроводных сетей и, наконец, сам прогресс техники предупреждения и тушения пожаров. Однако все получилось наоборот. Чем быстрее двигалась вперед научная и техническая мысль, чем динамичней росла промышленность и другие сферы человеческой деятельности, чем активнее развивалась социально-культурная область, тем острее становилась проблема пожаров и пожарной безопасности, тем сильнее переплетались в ней социальные, экономические и экологические проблемы. Проблема пожаров, начиная с XIX в., становится государственной проблемой, а со второй половины XX в. выходит на уровень глобальных проблем.
История Восточной Сибири отмечена крупными пожарами и в XX в. В 1917г. в результате боевых действий во время гражданской войны сгорели понтонный мост, школа прапорщиков, квартал от Ивановской до Тихвинской улиц, помещение газеты «Иркутская жизнь» в г. Иркутске, в 1941 г. детский сад № 3 в г. Улан-Удэ, в 1956 г. клуб в селе Красный Яр республики Бурятия, унесший жизни 36 чел., в 1961 г. Кяхтинский райпромкомбинат и т.д.
Число пожаров и масштабы тяжелых последствий от них возрастали с промышленным освоением и увеличением населения области, особенно в военные и послевоенные годы. Вот только несколько фактов по крупным пожарам: 1968 г. - сгорел лесопильно-мебельный цех фирмы «Байкал» и склады главного универмага в Иркутске; 1972 г. - крупный пожар на Ангарском нефтеперерабатывающем заводе (НПЗ) - горели подземные железобетонные резервуары; 1989 г.- Жилкинская нефтебаза; 1990 г.-автобусный парк г. Иркутска, Братский лесопромышленный комплекс, массовые пожары сельских населенных пунктов и садоводческих товариществ, массовые крупные лесные пожары; 1991 г. - больница в г. Иркутске; 1992 г. - Иркутский кабелъньш завод (ИРКАЗ) и т.д.
Статистику крупных пожаров на объектах промышленного и иного общественного назначения дополняют промышленные и транспортные аварии с тяжелыми последствиями для жизни и здоровья людей и окружающей среды.
Развитая топливно-энергетическая, нефтехимическая, алюминиевая, лесная промышленность Восточной Сибири представляет в случае пожара огромную опасность для экологии региона.
Весьма слабое представление имеем мы пока о последствиях лесных пожаров, в результате которых в атмосферу выбрасывается порядка 15-20
млн. окислов азота и огромное количество двуокиси серы . Необходимо заметить, что окислы серы и азота в атмосфере - основные причины кислотных осадков, которые приводят к деградации лесов, окислению водоемов с последующей гибелью-рыбы в них, подрывают здоровье людей и т.д. В результате сокращения лесов уменьшается количество кислорода в воздухе, происходят неисправимые изменения ландшафта, климата.
Итак, ясно, что пожары - это общегосударственная проблема, и от развития и состояния пожарного дела в стране зависит сохранность всех зидов материальных ценностей на местах, а значит, и процветание и благосостояние нации. Поэтому обращение специалистов разных областей знаний к проблемам борьбы с пожарами имеет огромное социально-экономическое значение и представляет общечеловеческий интерес.
Объектом^ исследования данной диссертации являются проблемы становления и развития пожарного дела в Восточной Сибири в 1814-1991 гг.
Цель и задачи исследования. Целью работы является проведение комплексного анализа процесса становления и эволюции пожарного дела Восточной Сибири в 1814-1991 гг., выявление основных тенденций, закономерностей, региональных особенностей и этапов его развития.
Достижение данной цели предполагает решение ряда научных задач:
- исследовать историографию и источники истории пожарного дела Восточной Сибири;
- рассмотреть основные факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Восточной Сибири, а также показать обусловленность ее организации;
- дать анализ и интерпретацию основных направлений организации пожарного дела;
- показать роль местного самоуправления в организации противопожарной безопасности;
- изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших состояние пожаробезопасности Восточной Сибири и их непосредственную практическую деятельность;
- проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны и наметить пути их усовершенствования;
- выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса (НТП);
- прояснить картину экологических последствий от пожаров и их
влияние на здоровье людей, животных и растительный мир. Хронологические рамкч исследования охватывают весь период становления и развития пожарного дела Восточной Сибири. При определении начальных границ исследования автор исходит из того, что официальное образование пожарной охраны Иркутской губернии (в административном подчинении которой находились Бурятия и Забайкалье (Читинская область))
Международная жизнь. - 1988,- № 10. - С. 99.
относиться к 1814 г., когда в Иркутске создаются первые профессиональные пожарные команды. Конечные рамки исследования датируются 1991 г., что объясняется кардинальным^ переменами, происшедшими в этот год в стране и обществе, требующими выработки концептуальных подходов, сужением информационного документального поля в силу того, что 90-е гг. не отложились в архивах. Столь продолжительный период позволяет нам более объективно рассмотреть становление и эволюцию проблемы, выявить общие закономерности и территориальную специфику.
Территориальные рамки диссертации распространяются на Иркутскую и Читинскую области и республику Бурятия. Постановка пожарного дела в этих сибирских провинциях практически не отличалась от аналогичных структур губернского центра в XIX в. г. Иркутска, учитывая тот фактор, что они находились в его непосредственном административном подчинении. Сложившиеся связи, наработанные схожие формы и методы в становлении и развитии пожарного дела имели продолжение и в XX в., что дозволяет рассматривать данную проблему в рамках Восточной Сибири, без Красноярского края.
Методологические основы исследования. Наиболее приемлемым для данного исследования автор считаем историко-сравнительный метод, при котором сопоставляются одновременные и разновременные явления в исследуемом регионе, а также их пространственно-временные характеристики. Данный метод позволяет раскрыть общность функциональных связей, социальных ролей, событий и фактов, имеющих разное происхождение, проводить сравнительный анализ событий прошлого с более поздним историческим опытом. Как полагает академик И.Д.Ковальченко1, с помощью этого метода изучается происхождение и становление отдельных исторических явлений.
Интересы и задачи диссертации потребовали более детального анализа методологических проблем взаимодействия общества и природы. Выяснение закономерностей воздействия человека на природу, характеризующих его деятельность на протяжении многих тысячелетий - задача науки в канун нового тысячелетия. В том числе, актуален научный анализ негативных последствий, приносимых пожарами.
Закономерным связям истории присуща объективность. Отсюда вытекает принцип объективности, предполагающий изучение объективных закономерностей, которые определяют процессы исторического развития; опору на факты в их истинном содержании, не искажая их и не подгоняя под заранее созданные схемы; рассмотрение каждого явления в его многогранности и противоречивости, интерпретацию всех фактов в их совокупности, независимо от того подтверждают они доминирующее мнение или идут в разрез с ним.
' Ковальченко И.Д. Методы исторически.о исследования. - М„ 1987. - С.438.
Простейшим примером объективности может служить хронологическая необратимость исторических ситуаций. Несомненно, при наличии водопровода, технической оснащенности и т.п., грандиозный пожар в Иркутске 1879 г. не имел бы таких тяжелых последствий для города. Другим признаком закономерной исторической связи является ее существенный, неслучайный характер. Неслучайные состояния истории вызываются логикой саморазвития объективных ситуаций, а не воздействием внезапных внешних импульсов.
Можно, конечно, считать, что майские массовые пожары 1990 г. в Иркутской области стали случайным следствием урагана, сильного ветра. Но возникает вопрос: все ли можно списать на разбушевавшуюся стихию и все ли было сделано, чтобы предотвратить трагедию?
Сопоставляя эти события, мы можем задаться вопросом: является ли случайным или закономерным явлением такое количество ошибок в силу неготовности пожарной охраны области по ряду причин противостоять трагедии. Поэтому одной из задач для исследователя станет законосообразность исторического процесса - нахождение в событийном пласте общественной жизни объективных, неслучайных связей, позволяющих объяснять исторические события, а не только «понимать» их мотивацию и т.д.
Историческое исследование предполагает, прежде всего, применение принципа историзма, согласно которому осуществляется подход к источнику и к историческому факту как к историческому явлению, так и с позиций позднейшего исторического опыта. Принцип историзма обязывает нас судить об эпохе не на основе сиюминутных политических критериев. Ту или иную эпоху можно понять, лишь руководствуясь менталитетом её времени, как и нас, ныне живущих, можно оценить лишь по законам исторических реалий сегодняшних дней, но с другой стороны историк в понимание прошлого неизбежно привносит и современный смысл. Об этом говорил ещё Ф. Ницше. История не должна и не может быть, по Ницше, чистой наукой1. Принцип историзма позволяет вжиться в историю, понять мотивы поступков и оценить сами поступки исторических деятелей, увидеть и оценить их вклад и последствия их деятельности. Принцип историзма способствует объективному познанию в едином контексте прошлого, настоящего и будущего. Предвидеть будущее в развитии пожарного дела можно на основе выявления характерных изменений в его функционировании в настоящем. Вполне возможно, привлечение некоторых ориентиров и представлений о будущем для объяснения настоящего и прошлого в развитии пожарного дела.
Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс формирования пожарного дела Восточной Сибири в его исторической динамике, на наш взгляд,
Ницше Ф. Сочинения: в 2 г. Т.2. - М., 1990. - С. 177.
является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик позволил автору выявить механизм формирования и развития пожарного дела Восточной Сибири во всем его многообразии и противоречивости.
Диапазон историко-исследовательских методов может быть расширен междисциплинарными методами. Значение работ, находящихся на стыке наук, будет возрастать, т.к. интеграционный процесс заимствования каждой наукой исследовательских методов позволяет не только по-новому взглянуть на проблему в иной плоскости, но и зафиксировать познавательное значение при количественном подходе к проблеме.
Кроме того, всякое междисциплинарное исследование преследует цель включить решаемую в плане соответствующего предметного анализа задачу в рамки общенаучной методологии, предполагающей использование общенаучных понятий. В конкретном случае это такие понятия как "пожарность", "пожар", "пожарное дело" и т.п.
В ходе работы над темой возникла необходимость применения статистических, индуктивных, дедуктивных, традуктивных методов. Это открыло новые возможности в изучении исторической темы. Однако необходимо оговориться, что междисциплинарное взаимодействие не заменяет самого методологического анализа. Междисциплинарный характер исследования способствует употреблению, наряду с научными, и других специальных методов, что позволяет получить совершенно новые результаты на основе синтеза представлений, полученных путем применения подходов, существующих в других науках. В плане междисциплинарного исследования характер исторического исследования формирования и развития пожарного дела соприкасается с такими отраслями знания, как социология, история техники, архитектура. В этом, пожалуй, заключается главная особенность методологии в условиях междисциплинарности.
Научная новизна исследования. Данная работа отражает интерес современной исторической науки к проблеме пожарной опасности и созданию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Автор впервые на основе комплексного анализа попытался определить ключевые направления становления и развития пожарного дела Восточной Сибири на протяжении 1814-1991 гг., показав его эволюцию, основные тенденции и специфические особенности.
До сих пор проблемы становления и развития пожарного дела Восточной Сибири не только не подвергались комплексному анализу, но и не рассматривались в пределах столь значимых хронологических границ.
В этой связи в работе впервые осуществлено комплексное историческое исследование становления и эволюции пожарного дела в историографии Восточной Сибири; проведен анализ процесса возникновения пожарной охраны восточносибирского региона, ее практической деятельности; исходя
10
из общих закономерностей, даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела; сделана попытка реабилитации положительных традиций пожарной охраны и даны рекомендации по использованию их в современных условиях; в результате анализа историче-. ского пути людей, посвятивших себя борьбе с огнем, сделан концептуальный вывод: ими движет идея защиты окружающего нас мира как общественного служения. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников.
Научная^и практическая значимость работы определяется тем, что его результаты могут быть использованы как при написании обобщающих трудов по истории ОВД, так и специальных работ по истории пожарного дела, при подготовке курсов лекций, факультативов и спецкурсов в учебных заведениях, готовящих специалистов пожарного профиля и инженеров по технике безопасности, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего того ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами.
Апробация исследования. Основные положения диссертации отражены в монографии "История пожарного дела Иркутской области в XI Х-XX вв." (12 п.л.), учебных пособиях, статьях в сборниках научных трудов и журналах. Выступлениях автора на международных, межгосударственных, всероссийских и региональных конференциях в гг. Москве 1989 г., Иркутске 1988-1998 гг., в Санкт-Петербурге 1994 г., Томске 1995, 1996 гг., Омске 1995 г. Общий объем публикаций автора по теме исследования составил более 30 п.л. Основные положения исследуемой проблемы были представлены на заседаниях кафедр Восточно-Сибирского института МВД РФ, Отечественной истории и политологии Иркутского государственного университета, методологических семинарах при ВСИ МВД РФ, а также в виде двух спецкурсов.
Состояние и степень изученности проблемы. Общеизвестно, что каждое поколение переписывает свою историю заново в соответствии с новыми научными тенденциями, меняющимся мировоззрением, в соответствии с новым социальным опытом и знаниями, приобретенными широким кругом ученых различных областей знаний. Закончившаяся неудачей попытка преобразования общества на социалистических началах, ввергла историческую мысль во второй половине 80-х г. XX столетия в продолжительный кризис. Понадобилось, по крайней мере, десять лет для того, чтобы в среде ученых-гуманитариев появилось относительное согласие об альтернативности и вариантности исторического процесса. Относительное, потому что ещё немало ученых придерживаются крайних точек зрения- на развитие исторического процесса. Главным раздражителем ученых баталий последнего - десятилетия стало противопоставление приверженцев формационной и цивилизационной концепций. Предпочтение в исследова-
и
нии какой-либо одной концепции порождает предвзятость и приводит к тому, что отсекаются многие аспекты, не втискивающиеся в рамки единой теоретической схемы. Поэтому, нам представляется оправданным поиск путей синтеза формационного и цивилизационного подходов. В этом плане на наш взгляд выглядят взвешенными и убедительными высказывания ученых на «круглом столе», состоявшемся 12 января 1994 г. Академик И.Д.Ковальченко, член-корреспондент А.А.Искандеров, доктор исторических наук В.П.Данилов и другие говорили о правомерности различных подходов и необходимости их симбиоза.
В результате десятилетней дискуссии о гносеологических проблемах исторической науки, различных методологических подходах появляются работы И.Д.Ковальченко2, К.Х.Момджяна3, К.В.Хвостовой4, Р.К.Гречко3, которые позволяют надеяться, что кризис исторической науки в стране заканчивается. Естественно, этим небольшим перечнем далеко не исчерпывается то новое и ценное, что появилось в современной исторической литературе. Наверняка появятся ещё более солидные труды. А некоторые из приведенных нами отойдут на второй план, уступив место более оригинальным разработкам. Однако их ценность заключается в том, что они указали ориентиры настоящих и будущих исследований и сделали в этом направлении первые шаги.
Задачи исследования потребовав обстоятельного анализа различной научной, публицистической и художественной литературы, посвященной широкому кругу проблем формирования и развития пожарного дела и, в частности, Восточной Сибири.
Ввиду многоаспектности проблемы её различные направления исследуются экономистами, юристами, историками, социологами, экологами, представителями технических дисциплин. По данной теме опубликовано множество различной литературы. Все вышедшие работы можно условно разделить на пять групп: историческую, социально-экономическую, юридическую, публицистическую и художественную.
История пожарного дела ещё не создана. Нет ни сводного, фундаментального труда, посвященного формированию и развитию пожарного дела-России, тем более нет исследований по отдельным регионам. Не сформирован в силу этих причин и понятийный аппарат вышеуказанной проблемы. Только в последние 20-30 лет были сделаны попытки сформулировать определения таких понятий, как «пожарная опасность», «пожарная безопасность», «противопожарная защита», «пожар» и др. Разработанные
' Вопросы истории. - 1994. - № 6. - С.45-103.
" Ковальченко И. Д. Методы исторического исследования. - М., 1987.
! Момяжян К.Х. Социум. Общество. История. - М., 1994.
4 Хвостова К.В., Финн В.К. Гносеологические и логические проблемы исторической науки: Учебное пособие.-М., 1995.
5 Гречко П.К. Концептуальные модели истории: Пособие для студентов. - М., ! 995.
12
стандарты , публикации отечественных специалистов", зарубежные авторы по разному трактуют эти и другие исходные понятия, что вполне естественно на данном этапе развития исследуемой проблемы.
В науке, как известно, считается дурным тоном спорить об «истинном и ложном» устанавливаемых понятий, навязывать то или иное словоупотребление как «правильное и единственно возможное». Но это не значит, что мы не можем обсуждать целесообразность того или иного словоупотребления, соотнося его с потребностями научной практики. В этой связи, на наш взгляд, не всякая пожарная терминология соответствует своему предназна-чению. Термин «пожарность», выдвинутый А.В.Филатовым в книге «Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства» , вызывает некоторые сомнения. Автор претендует на первенство в употреблении этого термина. Хотя его активно употребляли уже в начале XX в. Работы пожароведов Д.Н. Бородина и ПК. Яворовского служат тому убедительным подтверждением*.
Учитывая необходимость в ряде случаев разработки исходных определений, мы вправе сделать попытки дать «рабочие» толкования нужным понятиям, которые объективно вытекают из данного исследования.
В первую очередь это касается определения «пожарное дело». Как это не парадоксально, но до сих пор, несмотря на довольно распространенное его употребление, никем не сформулировано толкование, что под ним ' следует понимать.
На наш взгляд под определением «пожарное дело» следует подразумевать совокупность сил и средств, а также мер организационного, правового, экономического, социального, пропагандистского и научно-технического характера, направленных на предотвращение и борьбу с пожарами.
Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XIX в.) находилось в ведении МВД. За исключением 1918-1920 тт., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ) и 50-60 гг. XX в., когда это руководство взял на себя Совет Министров СССР. Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить в контексте обобщающих работ по истории МВД. Одним из первых таких трудов является работа доктора права и философии Н,Варадиноваб. Она представляет собой подробное описание деятельности министерства с 1802 по 1862 гг. Материал рыхлый, без обобщений, вопросов пожарного дела
' РоЙтман М.Я. Противопожарное нормирование s строительстве. - М.. 1985; Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения. ГОСТ 12.1.033-81.-М., 1981 и др. ' Система обеспечения пожарной безопасности //Итоги науки и техники. Пожарная охрана ВИНИТИ. -1987,-Т.7; Лопатников Л.и. Экономико-математические словарь. - М., 1987идр.
3 Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. - М., 1981; Драяздел Д. Введение в динамику пожаров/Пер. с англ. К. Г. Бон штейна; поаред. Ю.А. Комарова; Макарова В.Е. - М., 1990 и др.
4 Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. - М., 1988. - С. 365.
' Бородин Д.Н. Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим (греступлением. - Спб„ 1912.
- С.9,20; Яворский П.К. Роль земств в деле уменьшения сельской пожарности. - Тверь, 1910:"1
* Варадинов Н. История министерства внутренних дел: вЗ ч. -Спб., 1858-1863.
13
практически не касается, за исключением небольшого раздела, освещающего состояние страхового дела.
К 100-летию министерства была издана работа С.А.Адрианова'. Эта книга очень большого формата с двумя приложениями. Имеется следующая критическая оценка её содержания, данная Н.П.Ерошкиным. Самым слабым и бессодержательным оказалось юбилейное издание «Министерство внутренних дел 1802-1902 (СПб, 1902, т.1)» . Сведения по истории администрации, полиции, жандармерии и соответствующих им учреждений в этом издании сведены до минимума, зато на первое место поставлены такие второстепенные функции МВД, как строительство, продовольственное и медицинское дело»2. Однако с такой оценкой, по нашему мнению, можно и поспорить. Она была сделана в советское время с явно идеологизированных позиций. Что касается строительного, продовольственного и медицинского дела, то в дореволюционные годы МВД действительно занималось ими много. Для нашего же исследования особый интерес представляют как раз разделы, в которых ведется речь о строительстве.
Из работ последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: страницы истории»3 и краткий исторический очерк «Органы и войска МВД России» . Для нас наиболее любопытен последний. Два раздела в нём посвящены противопожарной службе. Автор В.И.Титков последовательно освещает историю пожарного дела на протяжении нескольких веков. Размеры очерка не позволили коснуться различных аспектов проблемы в должной степени, практически отсутствует региональный материал, но основной круг вопросов пожарного дела охвачен и по многим из них предпринята попытка сделать обобщения.
Одним из первых исторических трудов, посвященных истории пожарного дела в России - это книга А.П.Чехова (брата известного писателя)5. До неё выходило много неплохих работ с красочными описаниями пожаров, но все они носили эпизодический характер, в основном касающиеся деятельности пожарных команд в центре России. Монография Чехова - стройная, охватывающее различные стороны пожарного дела, работа. Её достоинством является также то, что в ней приводятся, пожалуй, впервые сведения по Сибири.
В 1909 г. вышла весьма примечательная работа6 автора с не менее известной фамилией - В.М.Пуришкевич. Этот труд преследовал следующую задачу: дать по возможности ясное представление о постигающих русские сёла бедствиях - пожарах, указать, что делалось в целях уменьшения их
! Адрианов С.А. Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802-1901). - Спб.. 1902.
: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - 3-е гад. - М., 1983. -
С.16.
J Полиция и милиция России: Страницы истории.-М., 1995.
4 Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк /В.Ф.Некрасов, А.В.Борисов, М.ГДетков и зр.
* М., 1996.
* Чехов А.П. Исторический очерк пожарного дела в России.-Спб., 1892.
* Пуришкевнч В.М. Национальное бедствие России. - Спб., 1909.
14
количества, предостеречь от мероприятий, которые требуют больших материальных затрат, не приближая к намеченной цели - понижения сельской горимости, например, безрассудного снабжения крестьян кровельным железом. В этой книге наиболее полно представлены законодательные мероприятия в области пожарного дела на государственном уровне с XVI по XIX в. На наш взгляд, это одно из самых непредвзятых, основательных и интересных исследований, осуществленных на стыке юриспруденции, истории и экономики. Немаловажным достоинством данной работы является то, что автор приводит сибирские материалы в т.ч. и исследуемого нами региона. Без сомнения эта работа лучшая, что имеется у нас по пожарному делу в XIX в. Здесь и история, и статистика пожаров, и обзор правительственных, земских и общественных мероприятий по борьбе с пожарами.
К 300-летию царствования династии Романовых вышла книга «Пожарное дело в царствовании Дома Романовых»1 , написанная членом Совета Императорского Российского Пожарного Общества Д.Н.Бородиным. Несмотря на помпезность этого издания и выспренность стиля автора, тем не менее это достаточно солидный труд, прекрасно иллюстрированный и охватывающий различные аспекты истории пожарного дела.
Начало XX в. было ознаменовано ростом внимания к пожарному делу, связанным с крупными пожарами, прокатившимися по стране. С целью пробуждения внимания широкой общественности к вопросам пожаробезо-пасности в Петербурге в 1912 г. состоялся YI Международный конгресс пожарных, на котором выступили видные ученые пожароведы мира. Этот форум позволил сравнить состояние пожарного дела в России и европейских странах, что послужило определенным толчком к совершенствованию пожарной техники и пересмотру пожарного законодательства в России. Труды2 YI Международного конгресса пожарных, опубликованные в 1913-1915 гг. затронули широкий блок проблем: пожарное законодательство и лесные пожары, о содействии Государственной Думы в деле борьбы с пожарами и развитие пожарной техники, о пожарных союзах и пожарном страховании и т.п. А многие из проблем, стоящих перед пожарной наукой, обсуждаемых на конгрессе, не потеряли актуальность и по сей день.
Особую ценность представляет книга Д.Д.Ларионова - «Губернский город Иркутск» , в которой автор скрупулезно описывает грандиозные иркутские пожары 22 и 24 июня 1879 г., а также техническую оснащенность пожарных команд в эти годы и обосновывает необходимость для города водопровода и использование его в противопожарных целях.
1 Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-1913).-Спб., 1913.-С.! 55.
~ Труды VI Международного пожарного конгресса, 20-24 мая 1912.-Спб., 1913-1915. _
3 Ларионов Д. Д. Губернский город Иркутск: Пожары 22-го и 24-го июня 1879 г. -Иркутск, 1880.
15
Несомненный интерес для исследования представляют иркутские летописи Н.С.Романова. В них помещены описания пожаров в Иркутской губернии во второй половине XIX - начале XX вв., а также отдельные факты и примеры развития пожарной техники, её совершенствования и использования. Огромное поле для анализа формирования состояния и совершенствования пожарного дела исследователь может почерпнуть в брошюрах, выпущенных Иркутским обществом взаимного страхования с 1888 по 1914 гг.: всего 27 книг.
Некоторые сведения по нашей теме - о создании первых пожарных команд, состоянии пожарного обоза, деятельности страховых обществ взаимного страхования от огня, описания и анализ крупнейших пожаров -помещены в летописях2 и книгах"1 ухватывающих сибирский регион.
Из монографий , вышедших в советский период, наиболее фундаментальным изданием является книга С.Г.Голубева5 «Пожарное дело в СССР», в которой освещено состояние пожарного дела в дореволюционной России, показаны становление советской пожарной охраны, история пожарной техники и профилактики, организация пожарной охраны и добровольных пожарных дружин. Однако данная монография страдает предвзятыми оценками досоветского периода, и наоборот, советский период очерчен радужными мазками.
Едва ли не единственным изданием, непосредственно посвященным истории становления и развития пожарной охраны Бурятии является книга "Пожарная охрана прежде и теперь"6, написанная работавшим с 1959 г. по 1971 г, в должности заместителя начальника республиканского отдела пожарной охраны Бурятии В.Ф.Бузуновым. Особое внимание в этой книге привлекают разделы, написанные автором на основе архивов Бурятии, а также приводимые им сведения о людях, которые стояли у истоков создания пожарной охраны Бурятии, о тех, кто бережно сохраняет и передает из поколения в поколение её лучшие традиции.
Охраной лесов от пожаров занимаются лесопожарные службы. Несмотря на то, что интересы данного исследования в первую очередь сконцентрированы на деятельности противопожарных подразделений, обеспечивающих защиту от огня населенных пунктов, тем не менее учитывая особую
1 Романов Н.С. Иркутская летопись 1857-1880 гг. - Иркутск, 1914; Он же. Летопись города Иркутска за
1881-1901 гг. - Иркутск, 1993; Он же. Летопись города Иркутска за 1902-1924 гг. -Иркутск, 1994.
: Иркутские летописи. Летописи П.И.Пежемского и В.П.Кротова. - Иркутск, 1911; Летопись города
Иркутска XV1I-XIX вв. - Иркутск, 1996.
3 ; Памятные книжки Иркутской губернии на I865-19S2 гг. Иркутск, 1862-1912 и др.; История Сибири с
древнейших времен ло наших дней: В 5 т. - Л., 1968; Шейчик К.Н. Тревожные будки. - Иркутск. 1979; Он
же. По законам мужества. - Иркутск, 1980; Он же. Пурсей на связи. - Иркутск, 1980; Иркутск. Три векз.
Страницы жизни. - Иркутск, 1986; Щеглов И.В. Хронологический перечень важнейших данных из истории
Сибири: 1832-1882 гг.-Сургут, 1993. Идр.
J Шапиро Л. Пожарная охрана в прошлом и настоящем. - М., 1938; Обухов Ф.В. Советская пожарная охрана.
-М., 1979; РябининБ.С. Укротители огня.-Свердловск, 1979нар-
'Голубев С.Г., Зальберштейн Ф.Б., Савельев П.С. Пожарное дело в СССР. - м., 1968.
6 Бузунов В.Ф. Пожарная охрана прежде и теперь (из летописи пожарной охраны России и краткий обзор
развития пожарной охраны Бурятии). - Улан-Удэ, 1983.
.- (6
важность лесов Восточной Сибири, мы сочли возможным посвятить особый раздел проблемам лесных пожаров. Аргументами в пользу принятия такого решения является то, что исследуемый регион обладает, богатейшими лесными ресурсами. Так, например, на территории Иркутской области находится 12 % запасов спелых лесов страны, 77 % из которых представлены ценными хвойными насаждениями. Таким образом, площадь лесов, приходящихся на одного жителя области, а 4 раза больше, чем в целом по Российской Федерации, и в 36 раз больше, чем приходится на каждого землянина. По величине лесистости Иркутская область находится на первом месте среди областей, краев и республик России1.
К проблемам лесных пожаров обращались Д.Н.Бородин2, И.Сазоноз3, Д.М.Гиряев", И.И.Панарин5, В.В.Петров6, Г.Р.Граубин7, Н.Е.Медведев8. В них анализируется тот вред, который приносят лесные пожары, приводятся меры предотвращения и борьбы с ними. Работы эти публицистического характера и, несмотря на их эмоциональное содержание, путей к разрешению проблем с лесными пожарами не намечают.
Важное место в историографии проблематики лесных пожаров в целом и деятельности лесного департамента в частности, занимает 2-х томный труд истории лесного департамента России, охватывающий период в 200 лет (1798-1998 гг.)9.
Данное издание представляет собой любопытную попытку соединения теоретического анализа и истории государственного учреждения в досоветский и постсоветский период. В свете нашей проблемы наибольшую ценность представляет анализ изменения форм борьбы с лесными пожарами в условиях двух разных социально-политический систем. Отметим, что здесь есть как точки соприкосновения, так и точки дифференциации. Например, основной причиной происхождения лесных пожаров был и остается антропогенный фактор. Это очень хорошо прослеживается в дореволюционном и современном изданиях. Однако отношение к локализации и снижению активности данного фактора разное. Если деятельность лесного департамента по предупреждению и борьбе с лесными пожарами до революции опиралась на саму территориальную субкультуру, то в советский период уже наблюдалось централизованное директивное руководство данным процессом.
Разница также состоит и в том, что техническое обеспечение процессов тушения и предотвращения формулировалось неодинаково. Если в
1 Леса и лесное хозяйство Иркутской области. - Иркутск-Новосибирск, 1997. -С 1-45. "Бородин Д.Н. Пожарная охрана лесов. -Спб., 1912. ' Сазонов И. Лесные пожары. - Спб., 1919.
4 Гнряев Д.М. Как уберечь лес от огня. - 1Л., 1989
5 Панарин И.И. Леса Читинского Забайкалья. - Новосибирск, i 977. *
* Петров В.В. Лес и его жизнь. - М., 1986.
7 Граубнк Г.Р. Четырехэтажная тайга. - Иркутск, 1984
8 Медведев Н.Е. Лесное хозяйство Бурятской АССР. - Улан-Удэ, 1984. .-,
* Столетие учреждения ле.сного департамента. 1798-1898. - СПб., 1898; Двухсотлетие учреждения лесного департамента 1798-1998 г.-т. 2 (1898-1998)-М., 1998
17
дореволюционную эпоху борьба велась лишь с очень незначительными возгораниями и не проводилось практически никакой профилактики, то в советское время уже появилась возможность борьбы с пожарами на более широких площадях, а также изменилась техническая оснащенность профилактического воздействия.
В 1998 г. вышла книга "Леса и лесное хозяйство Иркутской области",1 посвящённая 200-летию образования лесного департамента России и введению в штат Лесного управления Империи должности обер-форстмейстера (лесничего) Иркутской губернии, а также, 100-летию организации первых лесничеств в Иркутской губернии и 50-летию Иркутского управления лесного хозяйства, В книге приводится разносторонняя характеристика лесов Иркутской области и дается исторический экскурс лесных пожаров и борьба с ними. Раскрывается многогранное значение лесов области в жизни общества и их роль в государственном и мировом масштабе. В работе представлены любопытные таблицы, характеризующие различные стороны состояния охраны лесов от пожаров. Немаловажным достоинством издания являются приводимые авторами интересные факты, примеры, сопоставления, изобилующие большим количеством участников этих событий. На настоящий момент это самое фундаментальное исследование, посвящённое лесам Иркутской области.
Для конкретного исследования больший интерес представляют сборники трудов ученых-естественников2. Эти работы, помимо приведения статистических данных (в т.ч. по нашему региону), отмечают специфику возникновения лесных пожаров, организацию и тактику их тушения, анализируют последствия, приносимые ими, прогнозируя изменения климата, ландшафта, экологии, животного и- растительного мира. Слабым местом этих работ является отсутствие анализа правительственных и региональных мер по борьбе с лесными пожарами.
Для объективного восприятия причин опустошительных пожаров, анализа ряда закономерностей и объяснения проблем, сопутствовавших формированию и развитию пожарного дела и непосредственной работе пожарных команд, важное значение имеет знакомство с работами3 исследующими особенности строительного, планировочного дела, зодчества, урбанизации. Недостатком этих исследований, на наш взгляд, является отсутствие в них имен архитекторов, проектировщиков и т.п., оставивших после себя несовершенные разметки улиц, зданий, комплексов, а также лиц, внесших положительный вклад в разработку и строительство пожаробезо-пасных сооружений.
1 Леса и лесное хозяйство Иркутской области. - Иркутск-Новосибирск, 1997. - 288 с.
* Проблемы совершенствования пожаротушения а лесах и на,предприятиях лесной промышленности. - М..
1989; Валешшк Э.Н. Борьба с крупными лесными пожарами. - Новосибирск, 1990; Гришин A.M. Фшнка
лесных пожаров, - Томск, 1991.
! Сибирские города; Материалы для их истории XVII-XVI1I столетий: Нерчинск, Селингннск, Якутск. - М.,
1886; Ащепков Е.П. Русское народное зодчество в Восточной Сибири. - М., 1953.
Серьезным подспорьем в деле противопожарной обороны стали добровольные пожарные4 общества (ДПО), которые начали возникать с 1861 г. в разных городах как одна из форм общественной взаимопомощи в борьбе с пожарами. Наиболее значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения ДПО в стране и их деятельность на протяжении более 100 лет, несомненно, является монография АЛС.Микеева1. Исторический раздел книги содержит интересные данные, ранее нигде не публиковавшиеся. Экскурс в прошлое для автора не самоцель, а средство использовать ранее накопленный опыт для улучшения работы ДПО с учетом их традиций.
В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С.Савельева "Пожарные добровольцы России"2. В популярной форме автор рассказывает о становлении и развитии этого широкого общественного движения, сохраняющего свои славные традиции более ста лет.
В одной из глав диссертации автором анализируются экологические последствия от пожаров, показывается в исторической ретроспективе их возрастающая угроза окружающей среде.
Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию и восприятию этой проблемы, можно выделить коллективную брошюру3 А.К.Бурканова, И.Г.Егорова, В.В.Волохова, в которой приведены конкретные примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров рассмотрены авторами А.В.Филатовым4 и А.К.Микеевым5
С 1993 г. в Иркутской области выходит ежегодный доклад6, который называется «Экологическая обстановка в Иркутской области», позволяющий представить реальную ситуацию с экологической обстановкой области, в т.ч. проследить влияние пожаров на её ухудшение. Однако, это скорее справочное издание, чем научное исследование с обобщающими выводами и рекомендациями по изменению экологического положения в области.
Важную роль в понимании специфики и выявлении закономерностей возникновения пожаров в зависимости от климатических условий и географической среды Приангарья даёт знакомство с книгой «Лоция и физико-географический очерк озера Байкал»7, а также монографией А.В.Дулова «Географическая среда и история России. Конец XY - середина XIX вв.»8.
1 Макеев А.К, Добровольная пожарная охрана. - М., 1987.
* Савельев А.С. Пожарные добровольцы России /Всероссийское добровольное пожарное общество, Центр. Совет. - Алев, 1997.
3 Бурка нов А.К., Егоров И.Г., Волохов В.8. Пожары: влияние на окружающую среду. - М., 1992. J Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. - М., 1988. - С. 369-389 3 Микеев А.К. Пожар. Социальные, экономические и экологические проблемы. - М., 1994.
6 Экологическая обстановка в Иркутской области: ежегодный доклад. - Иркутск, 1994; Государственный доклад. Экологическая обстановка в Иркутской области в 1994 году. -Иркутск, 1995.
7 Лоция и физико-географический очерк озера Байкал. Спб., 1913.
! Дулов А.В. Географическая среда и история России. Конец XV - середина ХЕХ. Наука. -М. f 1983.
19 '
Б «Лоции» особый интерес для нашего исследования представляет вторая часть книги, охватывающая физи ко-географические условия губернии, где выделяется раздел, подготовленный директором Иркутской магнитной метеорологической обсерватории А.В. Вознесенским.
В монографии А.В.Дулова, вышедшей в 19.83 г., рассматриваются связи между обществом и природой а процессе производства. Анализируется влияние некоторых элементов природной среды на расселение жителей России. Особое внимание уделяется раскрытию активной роли человека во взаимодействии его с природой, изменении географической среды и т.п. Это, без сомнения, одно из первых фундаментальных исследований, в котором указанные проблемы рассматриваются в комплексе. Немаловажным достоинством книги является обращение автора к факторам самобытности русской истории, методологическое наложение которых на исследуемую проблему позволяет выявить некоторые закономерности и особенности проблемы пожаров.
Обильный материал как союзного, так и местного значения можно почерпнуть в реферативном журнале (РЖ) ВИНИТИ, Экспресс-информации (ЭЙ) ВИНИТИ, Сигнальной информацией (СИ) ВИНИТИ, Итогах науки и техники (ИНТ) ВИНИТИ - все эти периодические издания, освещающие современные достижения науки и техники, в том числе пожарной.
Определенный интерес представляют коллективные труды, вышедшие в последнее время , но в них не нашлось места для местного материала, в частности интересующей нас Восточной Сибири. Непосредственно касаются проблем развития пожарной науки и техники Восточной Сибири брошюры и статьи авторов К.Н.Шейчика, В.В.Черных, О.М.Волкова и др.2Однако, как правило, они охватывают лишь отдельные направления изучаемой проблемы.
Из других изданий представляют интерес материалы конференций3, проводимых в Иркутской Высшей школе МВД РФ (с 1998 г. - ВСИ МВД РФ). Статьи и тезисы ученых школы позволяют создать достаточно полную картину изысканий в области пожарной науки и техники Восточной Сибири,
1 Шувалов М.Г, Основы пожарного дела: Учебник для рядового я мл. нач. состава пожарной охраны. - М., 1983; Научно-технический прогресс в пожарной охране./Д.И.Юрченко, Ю.Ф.Аверин, А.В.Антонов и яр. -М., 1987 и др.
2 Шейчик К.Н. Тревожные будни. - Иркутск, 1979; Он же. Пурсей на связи. - Иркутск, 1980; Он же. По законам мужества, - Иркутск, 1989; Волков О.М. Трагедия а ВерхоленскеШожарное дело. - 1993. - № I. -С.45; Черных В.В., Григорьев В.И. Пожары в истории ПриангарьяУ/Баикальская историческая школа: Проблемы региональной истории. - Иркутск, 1994; Черных В.В., Соколов А.И. На рубеже веко в/ /Пожарное дело. - 1994. - № 5. - С.58-59; Черных В.В. Становление и развитие пожарной науки и техники в Приангарье/ЛТроблемы истории науки и образования в Вост. Сибири: Век XX. - Иркутск, 1996. - С.129-144 и др.
Проблемы пожарной безопасности Сибири и Дальнего Востока. Тез. докладов науч.-практ. конф. - Иркутск, 1988; Итога науки и техники. Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации. Т.2. - М.1992; Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы международ, науч.-практ. конф. 24-26 мая 1995 г. - Иркутск, 1995; Материалы первой межвуз. науч.-практ. конф. по проблемам деятельности правоохрашггельных органов и противопожарных служб {25-28 апреля 1995 г.)-Иркутск.,199б.
20
оценить приоритетные направления и совершенный ими вклад, а также проникнуться сложностью внедрения пожарных разработок в жизнь.
В ряде брошюр и статей анализируются проблемы сельской горимости. Эти работы вскрывают причины высокой пожароопасности в сельской местности и анализируют вклад земств в разработку различных аспектов пожарного дела. К сожалению, отсутствие общеземского органа не позволило сделать эти работы достоянием всех земств. Поэтому многие прекрасные разработки не нашли применения по всей территории России.
Историографический обзор будет неполным, если мы не назовем работы, позволившие познакомиться с ' пожарной статистикой, дающей возможность проследить общие данные о пожарах, их силу, убыточность и т.п.
Из них необходимо выделить работы Н.М.Евтюшкина3 и Ю.И.Аболенцева , в которых рассматриваются общетеоретические положения применительно к статистической информации в пожарной охране, раскрываются вопросы организации пожарной статистики, даются основные пожарные статистические понятия и определяются задачи пожарной статистики. Монография Н.М.Евтюпшша носит в основном прикладной характер, а работа Ю.И.Аболенцева представляет из себя строгое научное видение пожарной статистики как одной из отраслей науки. На наш взгляд, он дал четкое толкование понятия пожарная статистика, определил её цель, научно и всеобъемлюще определил задачи пожарной статистики. Эти работы способствуют профессиональному пониманию проблем пожарного дела и направляют исследователя в нужное русло их рассмотрения.
Цельному восприятию настоящего исследования способствовали монографии и статьи правового характера5. Из них выделяется монография Б.Э.Касымова, в которой показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформулирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности.
Автор на большом фактическом материале систематизирует передовой опыт, анализирует недостатки и предлагает некоторые организационные и правовые меры по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране. Однако и эта работа, несмотря на то, что вышла в 1990 г. сохраняет зависимость в концептуальной части от партийной доктрины советского
1 Гофштетер И. Пожарно-страховое дело в земских губерниях. История его развития а современная постановка. -Спб., 1902; Яворский П.К. Роль земств в деле уменьшения сельской пожарности. -Тверь, !910; Селивановскии И. Борьба с деревенскими пожарами. - Спб., 191! и др.
3 Ермолов А.С. Современная пожарная эпидемия в России. - Спб., 1930, Пожары а губерниях и областях Азиатской России за 1895-1910 годы.-Спб., !9!2.
3 Евтюшкин Н.М., Поповский А.Ю. Основы организации пожарной охраны СССР. - м., Т920.
4 АболекцевЮ.И. Пожарная статистика: Учебное пособие. Ч. 1.-М., 1976.
* Бородин Д.Н. Пожарная реформа. - Спб., 1913; Ландэзен Ф.Э. Опыт пожарного законодательства. - Спб.,
1911; Касимов Б.Э- Организационные и правовые основы пожарной безопасности. - М„ 1990. "-
21
периода, и как это не прискорбно констатировать, но изрядно устарела во всех аспектах, в т.ч. и в правовом.
Как видно из историографического обзора, исторических исследований по интересующей автора проблеме крайне недостаточно, а обобщающих монографических работ по Восточной Сибири нет совсем, чем ещё раз подтверждается актуальность её изучения.
Из анализа литературы по исследуемой теме можно сделать следующие выводы: ни один из разделов диссертации не был до сих пор изучен в должной мере.
Имеющийся определенный опыт в изучении темы говорит о целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела, Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического Осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.
ИсточниковаяЛаз диссертации. Источниковая база диссертации отличается необходимой репрезентативностью. В ее тексте приводятся сведения из 210 дел 36 фондов 12 архивов (6 центральных, 6 местных), 39 партийно-государственных документов, 12 статистических сборников, 18 справочных изданий, 26 изданий периодической печати. Историческое знание опосредствовано историческими источниками, их состоянием, объективностью и неизбежной тенденциозностью. Данные исторических источников не всегда можно проверить, как например, данные естественных наук результатами эксперимента, что вполне понятно для науки, изучающей прошлое. В этом случае исследователю в известном смысле приходится самому формировать объект своего изучения.
Изучение такой темы как пожарное дело, да ещё за столь длительный период требует привлечения широкого информационного материала не только исторического, но и экономического, правового, географического содержания. С одной стороны, эта особенность изучения проблемы является достоинством, а с другой, накладывает определенные трудности как на получение информации, так .и на определение методики её изучения. Документальную основу диссертации образует совокупность архивных и опубликованных источников. Далеко не каждый период исследуемой темы представлен разнообразными источниками. Да и анализ многих из них с целью выявления их достоверности приводит к мысли, что некоторые авторы источника могли в силу ряда причин сообдцать неадекватные сведения. Для XIX - начала XX вв. это было связано с географическим фактором, когда информация о формировании пожарного дела и пожарах в провинциальных губерниях, особенно в сельской местности, поступала разрозненной, от случая к случаю. Отсюда приводимые факты и цифры в
22
опубликованных источниках нередко противоречат аналогичным архивным данным.
В период советской власти (особенно при культе личности Сталина) публиковавшиеся работы носили в основном прикладной характер, были преимущественно описательными. Им была присуща заданность, преувели-чительная оценка состояния пожарного дела и борьбы с пожарами, многие факты замалчивались, а статистики пожаров практически не существовало. Публикации этого периода страдали отсутствием критичности, крен делался в основном на героику пожарного'дела,
Ситуация меняется в конце 80-х гг. XX в., когда достоянием общественности становятся статистические сведения о человеческих жертвах, травмах, материальных потерях и экологических последствиях от пожаров. Проблема пожаров вырастает до национальной и требует к себе все большего внимания.
По происхождению, содержанию и значению для научного анализа проблем пожарного дела, а также из нашего подхода к самим источникам их можно разделить на опубликованные и неопубликованные.
К опубликованным относятся: 1) статьи Свода Законов Российской империи (строительный устав и пожарный устав), действовавшие в XIX в., Декреты Советской власти, Свод Указов РСФСР, Указы Президиума Верховного Совета СССР, относящиеся к XX в. Весь этот комплекс источников по признаку ах служебного назначения относится к нормативным. Под нормативными источниками, как известно, понимаются такие письменные памятники, которые предназначены для регулирования человеческой деятельности в различных сферах общественной жизни.
В Декретах Советской власти, Своде Указов РСФСР, Указах Президиума Верховного Совета СССР заложена основная нормативная база по организации и деятельности советской пожарной охраны. В этих документах превалирует политическая сторона дела над практической, характер этих источников, несмотря на их многочисленность, не позволяет детально проследить развитие пожарного дела, особенно в регионах.
2) К следующей группе опубликованных источников следует отнести документы исполнительного и распорядительного характера: Постановления ВЦИК, СНК, СТО и Совета Министров СССР. Эти органы высшей государственной власти нашей страны в разные годы решали вопросы необходимости развития пожарного дела в центре и на местах и в пределах своей компетенции направляли и координировали деятельность различных пожарных подразделений и организаций через местные управления пожарной безопасности, что нашло отражение в многочисленных постановлениях, определявших обеспечение пожарной безопасности сёл, городов и объектов народного хозяйства.
3) Специфическим и очень важным источником является пожарная статистика.-К сожалению XIX в. представлен очень небольшим количеством источников, дающих возможность оперировать цифрами пожарной
23
статистики. К ним можно отнести лишь иркутские летописи Н.С.Романова, да книгу "Пожары в губерниях и областях Азиатской России за 1895-1910 гг."
В последней четверти XX в. начинает выходить регулярный статистический сборник "Пожары и пожарная безопасность". В них представлены основные показатели, характеризующие состояние пожарной безопасности страны и регионов, приведена динамика их изменения, помещена различная информация о пожарной охране, в частности, о её кадрах, технических ресурсах и др. Статистические данные, после сведения их в таблицы, открывают интересную возможность для анализа состояния пожарной безопасности и решения практических вопросов организационно-технического характера.
4) Ценным источником фактического материала служила центральная и местная периодическая печать, правда, порой содержащая противоречивую информацию. Поэтому приходилось изучение публикуемых материалов вести с определенной осторожностью, многие факты анализировать и переправлять через другие источники.
В диссертации использовались материалы газет "Власть труда", "Восточное обозрение", "Восточно-Сибирская правда", "Восточный край", "Известия", "Известия иркутской городской думы", "Иркутская жизнь", "Иркутские губернские ведомости", "Комсомольская правда", "Номер один", "Правда", "Российские вести", "Сибирь", "Советская молодежь", "Шелехов-ский вестник" и др.
Необходимые сведения были почерпнуты из журналов "Вопросы истории", "Высшее образование в России", "Земля Иркутская", "Журнал Иркутской городской управы", "Журнал общего присутствия губернского управления", "История СССР", "Лесное хозяйство", "Наша планета", "Наука и жизнь", "Нева", "Международная жизнь", "Отечественная история". "Пожарное дело", "Родина", "Сибирские вопросы", "Химия и жизнь", "Энергия: экономика, техника, экология" и др.
Ярко выраженным повествовательным источником выступают мемуары. Ценность их заключается не только в приводимых автором сведениях о каких-либо событиях, участником которых он являлся, но и остротой постановки вопросов, отчетливо выраженной авторской позицией. Использованные в диссертации воспоминания Н.А.Белоголового и И.Т.Калашникова весьма существенно пополнили сведения о состоянии пожарного дела в XIX в. в Иркутской губернии, заключенные в других источниках.
К неопубликованным источникам относятся: 1) архивные материалы и документы центральных и местных органов управления, хозяйственных и общественных организаций. Это основная и самая многочисленная группа источников. Сложность в получении этой информации заключается в том, что она рассредоточена по многочисленным архивам как в центре, так и на местах.
24
Знакомство с некоторыми фондами центральных архивов имело свои особенности. Так, например, изучение фонда 733 Российского государственного ' исторического архива (РГИА) г. Санкт-Петербурга, в котором сосредоточены материалы об одних из первых в стране пожарных изысканий, осуществленных лаборантом С.П.Власовым, было предпринято нами после того, как на Иркутском факультете ВИПТШ МВД СССР доцентом В.В.Смагиным стали проводится исследования возможности использования отходов Иркутского мыловаренного завода для производства огнетушащих и огнезащитных составов. Вышеупомянутый С.П.Власов ещё в 1815 г. занимался этими проблемами, однако результаты его изысканий в то время не получили реализации. Знакомство с исследованиями Власова С.П. в определенной степени способствовало тому, что кафедра оперативно-технических дисциплин Иркутской высшей инженерной пожарно-технической школы (ВИПТШ) МВД СССР в 1989 г. приступила к разработке и производству зодо-пенных огнетушащих составов на основе отходов предприятий Сибири и Дальнего Востока.
Некоторые материалы по техническому оснащению пожарной охраны в XIX в. были нами извлечены из Российского государственного архива древних актов (РГАДА) Москва формуляр 248 книга 2693.
Разнообразные материалы о деятельности Российского страхового общества первых лет советской власти, переписка общества с местными дочерними организациями, директивные меры, вопросы реорганизации пожарного дела в России и на местах, сведения о расходах городов на содержание пожарных частей были почерпнуты в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) (ф.1885).
Часть документов, посвященных Восточной Сибири, до сих пор не опубликована в специальных изданиях и поэтому их содержание изучалось или по фондам № 2 (фонд ЦК КПСС Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (далее РЦХИДНИ), или по фондам № 400 (фонд Главного штаба), № 1477 (Фонд военного прокурора Иркутского окружного суда) Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА).
Различные нормативные акты по вопросам пожарной безопасности первых лет Советской власти содержатся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) (ф.4041). Материалы этого фонда знакомят с директивными мерами, которыми устанавливался порядок советского страхования от пожаров по всем видам имущества; с деятельностью совета по делам страхования, одной из задач которого являлось изыскание мероприятий, направленных на уменьшение горимости в стране. Здесь же в ряде правовых актов рассматривалось распределение прав и обязанностей между государственными, хозяйственными и общественными организациями в борьбе с пожарами, разрабатывался механизм исполнения местными органами постановлений и распоряжений центральной и местнойч власти по борьбе с пожарами и наказания виновных в их неисполнении.
25
Особое место в источниковой базе исследуемой проблемы занимали документы местных государственных органов и учреждений. В силу их особого значения и значительного использования в данной работе целесообразно провести их анализ и классификацию, разделив по основным группам и видам,
Документы директивного характера, исходя из их содержания, можно разделить на следующие виды: первый - распоряжения городских управ и государственных дум, касающиеся вопросов противопожарной безопасности, Государственный архив Иркутской области (ГАИО)- Ф.91, 70, 32, 31; Государственный архив Читинской области (ГАЧО) - .Ф.172, 94 ; Государственной архив Якутской области (ГАЛО) - Ф.12, Архив МВД Республики Бурятия, д, 86-97 и др.
В этих фондах сосредоточены материалы, касающиеся организации пожарного дела, создания пожарных команд и добровольных пожарных обществ, организации пожарных обозов, принятия неотложных мер к .прекращению лесных пожаров и т.п.
В вышеуказанных архивах имеются в наличии документы по данному направлению с середины XIX а. и по 1917г. Наиболее полно и разнообразно представлен период с 1870 по 1917 гг. Подавляющее количество материалов рукописного характера, время привело многие из них в ветхое состояние, что весьма затруднило их восприятие.
Второй - постановления, стенографические отчеты, протоколы губернских комитетов по отделу коммунального хозяйства, а также заседаний президиума Губсовнархоза и Секретариата Губпрофсовета (ГАЯО - ф.42.), он охватывает период с 1918 по конец 1920 гг. С 30-х и по 1989 г. это постановление областных и краевых исполкомов (ГАИО - ф.145).
В этих документах зафиксированы структурные изменения пожарного дела в губернии и области, определены функции пожарных команд с учетом местных особенностей, отражен контроль за состоянием пожарных частей, излагаются основные мероприятия по пожарной безопасности. Здесь же обсуждались проблемы, от решения которых зависело эффективное развитие пожарной охраны городов, селений, лесов. Эти решения касались и профилактических вопросов, совершенствования управления, подготовки кадров, укрепления дисциплины и т.д. Изучение этих документов методом сплошного исследования приближает нас к пониманию того, как подразделения пожарной охраны на местах понимали свои задачи по повышению пожаробезопасности, какие конкретно мероприятия намечались для решения этих задач. Особую ценность для исследователя представляют доклады руководителей пожарных подразделений на этих заседаниях. Они анализировали состояние пожаробезопасности в разных районах, подмечали зависимость от промышленного освоения, географические особенности, в их выступлениях через поднимаемые проблемы прослеживается живое дело, находит отражение практический опыт. Это помогает увидеть, как на местах
26
конкретно осуществлялась борьба с огнем с учетом лесной специфики, способы тушения пожаров в различных регионах разными методами.
Важным видом источников являются документы низовых подразделений. Каждое из них, намечая меры по выполнению решений вышестоящих органов, вносили что-то своё, особенное, неповторимое.
Значительную ценность представляют документы исполнительного характера. Отчеты и доклады по итогам проверок, справки о выполнении принятых решений, различный информационный материал о ходе выполнения постановлений, инструкций о соблюдении противопожарных правил действующих предприятий, а также при строительстве новых, переписка Государственного пожарного надзора (ГПН) и Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) с различными организациями содержат разнообразные сведения о состоянии пожарной безопасности объектов и жилых домов. Такой материал даёт полное представление о том, как, какими средствами достигалось решение поставленных перед пожарными подразделениями задач повышения эффективности профилактики зданий и сооружений.
Документы исполнительного характера дают возможность также увидеть гибкость в работе низовых подразделений пожарной охраны, их умение искать и находить наиболее целесообразные и соответствующие конкретным условиям формы и методы работы по пожаротушению.
Некоторые материалы были извлечены из документов текущих архивов: Управления Государственной противопожарной службы (УПТС) Иркутской области и Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) Иркутской областной общественной организации. Изучение этих материалов позволяет представить современное состояние пожарного дела, увидеть его основные проблемы и понять роль УГПС и ВДПО в и?$ .разрешении. Обильную информацию данные документы дают о боевой работе пожарных с иллюстрацией многочисленных описаний пожаров, героической деятельности конкретных людей в них. Справочный и информационный материал текущих архивов о состоянии использования кадров позволяет проследить основные пути повышения эффективности деятельности работников пожарной охраны. Особой разновидностью справочного материала являются документы статистики учета пожаров, их ущерб. Статистические отчеты не только позволяют найти сведения о составе и количестве пожарных частей, работников подразделений, их образовательного уровня, но и проследить динамику текучести кадров, понять её основные причины. Данные статистики помогают понять, как решались вопросы расстановки кадров, очищение рядов пожарной охраны от людей, не справляющихся со своими обязанностями, нарушающими дисциплину.
2) Особую роль при работе над монографией сыграли специальные неопубликованные источники. Материалы УГПС Иркутской области и Республики Бурятии по расследованию пожаров, справки УГПС-Иркутской области о состоянии организации безопасности производств, охраны и
27
условий труда и защищенности трудящихся позволяют представить боевую работу пожарных в современных условиях, разобраться в многочисленных причинах возгораний, уяснить специфику тушения разных объектов, представить картину экономических, социальных и экологических потерь, наносимых пожарами и т.д.
Из анализа литературы и источников по исследуемой теме можно сделать следующие выводы: ни один из разделов диссертации до сих пор не был изучен в должной мере. Вместе с тем необходимо отметить относительную проработку вопросов пожарного добровольчества и отчасти деятельности страховых обществ от огня. Что касается организации пожарной охраны Восточной Сибири, её кадрового и научно-технического обеспечения и особенно роли пожарной охраны в сохранении экологии и обеспечении жизнедеятельности здесь исследователю приходилось в значительной степени опираться на неопубликованные источники, абстрагироваться от побочной литературы, опираться на аналитические справки Управления противопожарной службы МВД РФ Иркутской области, Республики Бурятии и использовать такой метод как интервьюирование.
Структура и основное содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы и приложения (включающего в себя указатель улиц, площадей и предместий; словарь сокращений и краткий словарь пожарных терминов).
В первой главе "Организация и эволюция пожарной охраны Восточной Сибири" проблемно-хронологически раскрыты следующие вопросы: становление пожарного дела в 1814-1870-х года; влияние пожаров 1879 г. на постановку и развитие пожарного дела в губернии (1879-1917 гг.) и развитие пожарной охраны в 1917-1991 гг. В главе дан краткий очерк возникновения и становления пожарной охраны Восточной Сибири, рассматриваются факторы, наложившие отпечаток на формирование пожарного дела: 1. архитектурно-планировочный ; 2. природно-географический; 3. конфессионный (религиозный), В результате сравнительного анализа, сопоставлений общего и особенного, диссертант выводит некоторые тенденции проблемы, отмечает специфические региональные особенности. Так, в частности, преимущественное строительство зданий в Восточной Сибири из дерева являлось дополнительным фактором пожарной опасности. Обилие земли в Сибири и отсутствие жесткого чиновничьего контроля создавало возможность свободной застройки без учета противопожарных мер, что также приводило к частым и опустошительным пожарам.
Резко континентальный климат и обилие лесных массивов региона, также способствовали повышенной пожароопасности, а слабая заселенность территории в одних случаях усиливала ее, а в других являлась как бы охранительным фактором.
Одним из важных компонентов, влиявших на отношение людей к пожарам, диссертант отмечает религиозный синдром. Смысл его заключался в
28
восприятии пожара как божьего наказания, тушить который порой считалось грехом. Красочные примеры и аналогии, подтверждающие это, убеждают, что действительно религиозный фактор играл негативную роль в деле организации борьбы с пожарами, и переломить вековые предрассудки как раз и призвано было создание специальных подразделений пожарной охраны, в задачу которых входила, в том числе, и просветительская работа среди населения по пожарной пропаганде.
Исходной датой образования пожарной охраны Восточной Сибири, диссертант полагает, можно считать 1808 г., когда в Иркутске были организованы три профессиональные пожарно-полицейские команды, хотя официальное ее оформление датируется 1814 г. Затем пожарные команды стали создаваться в уездных городах: Верхнеудинске (1815 г.), Селенгинске (1861 г.), Верхоленске (1880 г.), Чите (1902 г.) и т. д. К середине XIX в. в основном завершилось оформление организационной структуры пожарной охраны: были определены штатные нормативы для городов с различной численностью населения, начиналось строительство пожарных депо для размещения пожарных команд, были узаконены подчиненность и финансирование пожарных служб, появились первые профессиональные пожарные команды.
В главе рассматривается проблема взаимоотношений полиции и пожарных команд, имевших ряд особенностей, игравших роль своеобразных раздражителей и зачастую не способствовавших их взаимопониманию.
Основной причиной разногласий являлось то, что пожарная команда состояла в полном ведении полиции, что предоставляло право вмешательства полиции в деятельность пожарной команды во время пожаров. Это вмешательство некомпетентных лиц и право распоряжений на пожарах подрывало авторитет начальников пожарных команд, так как сковывало их инициативу и вносило неразбериху в действия пожарных команд.
Исследуя обозначенную проблему, диссертант подробно'анализирует ее с момента обострения, показывая все перипетии ее развития и последствий.
В главе приводятся общие сведения о пожарах и причины их возникновения. Для наглядности материал систематизирован и оформлен в таблицы. Приведенные данные свидетельствуют, что среднее годовое число пожаров, зарегистрированных в Иркутской губернии на рубеже ХГХ-ХХ веков, было сравнительно небольшим (441). Тогда как в Западной Сибири среднегодовое число пожаров составило 3882 при приблизительно такой же территории. Причем на города Иркутской губернии приходилось 24,2%, а на уезды 75,8% горевших дворов. Такое соотношение между горевшими дворами в городах и уездах свидетельствует, как показывают данные диссертации, о большей горимости сельской местности, что объясняется несоблюдением на селе противопожарных мер и отс> гствием слаженных сил и средств пожаротушения, а также низким уровнем культуры.
По времени года большинство пожаров происходило в зимние и весенние месяцы, что диссертант объясняет продолжительными и суровыми
29
холодами в Сибири, а отсюда усиленной топкой печей и освещением деревянных по преимуществу жилищ. -
В главе анализируется влияние грандиозных пожаров в Иркутске и Верхнеудинске 1879 г. на изменение отношения к пожарному делу, приводятся многочисленные тому подтверждения и факты.
В XX в. происходило быстрое развитие пожарного дела, нашедшее выражение в создании разветвленной структуры пожарной охраны. Повсеместно создавались пожарные команды, строились пожарные депо, разрабатывались и принимались законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность пожарной охраны. Однако к восьмидесятым годам XX в. положение с пожаробезопасиостью в Восточной Сибири стало .усложняться. Ухудшение связано с тем, что организация пожарного дела не поспевала за бурным промышленным развитием, многие предприятия не в состоянии были выделить достаточные средства на пожарную охрану. В то время, как нарастание положительных социально-экономических показателей в эти годы замедлялось, неизменно возрастало количество пожаров и сумма ущерба от них. Если в 80-е гг. ежегодно происходило от 3,5 до 3,8 тыс. пожаров, то к началу 90-х гг. их количество увеличилось до 6 тыс.
Ухудшение положения с обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах Восточной Сибири во многом связано и объясняется резким падением технологической, производственной и трудовой дисциплины, расхлябанностью и безответственным отношением к соблюдению требований пожарной безопасности, на производстве и в быту.
Сложное экономическое положение многих отраслей хозяйства, погоня за сиюминутной прибылью, поиск любых резервов для повышения заработной платы привели к резкому сокращению ассигнований на противопожарные мероприятия, сокращению служб охраны труда, в функции которых входили и вопросы пожарной безопасности. За 1990-1991 гг. были сокращены должности инженеров по охране труда, технике безопасности в 17 районных агропромышленных объединениях, 62 колхозах и совхозах, что отрицательно повлияло на организацию профилактики и тушения пожаров в сельской местности. В последнее время стало массовым явлением сокращение численности и даже полная ликвидация объектов пожарной охраны.
В сложной современной социально-экономической ситуации с особой силой проявляется отрицательное отношение отдельных граждан и коллективов к проблеме пожаров, постепенно сложившееся и ставшее устойчивым за годы советской власти. Зто, прежде всего, равнодушие, безответственность в результате отчуждения людей от собственности, которую только собственник может заботливо охранять от вора, пожара и прочих напастей. Это развившееся в результате чрезмерной централизации и монополизации пожарной охраны как государственной службы, чрезмерное доверие государству как гарант- их безопасности и защищенности, в результате чего были утрачены хорошие традиции подыматься против
зо
пожара миром, зачастуя решая проблему тушения еще до прибытия пожарной части.
С традициями утеряны и навыки борьбы с огнем. В случае возникновения пожара для состояния и поведения людей стали типичными растерянность и беспомощность. В результате недостаточной и искаженной информации о последствиях пожаров (число пожаров, число человеческих жертв, материальный ущерб) у населения и органов 'власти сложилось нереальное, сглаженное, приукрашенное представление о состоянии пожарной безопасности страны, территории, государственных, общественных и личных хозяйств. Наконец, в стране отсутствует система противопожарного обучения и воспитания населения, которая в течении десятилетий подменяется недостаточно эффективной противопожарной агитацией и пропагандой.
Во второй главе "Кадровое и научно-техническое обеспечение пожарной охраны" рассмотрены следующие вопросы: комплектование и подготовка кадров, использование научно-технических достижений в пожарном деле. Автор показал предпосылки формирования пожарного образования и развитие пожарной науки и техники в Восточной Сибири, проследил историю изучения этих вопросов.
В диссертации рассмотрены основные формы комплектования и подготовки пожарных специалистов в исторической ретроспекции: от высочайшего повеления императора Николая I о комплектовании пожарных команд из людей военного ведомства,-принятое в 1853, г. и учреждения императором Павлом I в 1797 г. училища по борьбе с огнем и огнестойкому строительству до образования различных пожарных курсов, открытых в Иркутске в 30-е гг. XX в и складывания систематического пожарно-технического образования с организацией учебных пунктов по подготовке младшего начальствующего состава в городах Ангарске и Братске, пожарно-технического училища в Иркутске (1968 г.), факультета высшей пожарно-технической школы (1978 г.), Иркутской высшей школы МВД (1993 г.), преобразованной в 1998 г. в Восточно-Сибирский институт МВД РФ.
Особое внимание диссертант уделил людям, внесшим большой вклад в становление и организацию пожарного образования. Отмечаются заслуги в этом деле иркутских губернаторов К.Н.Шелашникова, П.К.Граня, брандмейстеров A.M. Мякинина, Л.Ф, Домишкевича, И. Плотникова, начальников УГПС B.C. Шеховского, М.Н.Агапитова, К.Н.Шейчика, первых руководителей учебных заведений пожарного профиля АЛАлифанова, М.Н. Агапитова, О.М.Волкова, А.В.Чернова.
В главе показывается, что в Иркутске накоплен значительный опыт по подготовке пожарных кадров. Сложившийся за 30-ти летний период потенциал Сибирского центра подготовки кадров пожарной охраны, решаемые задачи по реализации общей технической, гуманитарной и социально-мировозренческой составляющих образовательной дарадигмы, предопределяют сегодня задачи и направление деятельности учебных
3!
заведений учебных заведений, готовящих специалистов для пожарной охраны. Они состоят в том, чтобы принципы пожарной безопасности в их комплексе всегда приводились в соответствие с диалектично существующими и будущими противоречиями динамично развивающегося социума.
Анализируя развитие пожарной науки и техники Восточной Сибири, диссертант счел возможным разделить ее на этапы;
L Техника, .связанная с отдельными случаями. Это период уходит корнями к созданию на территории Восточной Сибири первых городов к интуитивному их планированию и завершается восемнадцатым веком. Этому периоду истории пожарной техники было присуще то, что она могла быть изобретена случайно, по каким-либо обстоятельствам и практически не была тиражируема.
2. Х^хн^ка^емеед^дика^Достаточно условно этот этап можно отнести с начала образования в Восточной Сибири первых пожарных команд (1808 г.) и до конца XIX в. В этот период некоторые достижения пожарной техники, изобретения осознаются как таковые, сохраняются и передаются от поколения к поколению. Однако в этот период техника является лишь мастерством и умением, но не наукой.
3. Техника^создаваемаятехниками и инженерами. В этот период появляется техника и инженеров, научная техника, технология в буквальном её понимании. Приходится этот период на XX -ч.
На наш взгляд, в силу отдаленности исследуемого региона от центра, более позднему развитию в нем промышленности, технические тенденции в области пожарного дела оказались несколько смещены по времени. Первые два этапа наступили в центральной части России раньше. Но относительно Европы, Россия в целом в развитии на*уки и техники в пожарном деле отставала порядка на 20-25 лет как в XIX в., так и в XX. в.
Другой характерной чертой, присущей развитию пожарной науки и техники является проблема её внедрения. Проблема внедрения научных результатов у нас в стране уже стала притчей во языцех. В последние 15 лет по этому поводу написано огромное количество статей с убедительными, хотя и грустными примерами. Анализ внедрения пожарных достижений свидетельствует о том, что и здесь сохраняется печальная закономерность по их невосприимчивости чиновниками структур, в обязанность которых входит их доведение до практики. Причем эта закономерность не зависит от режима и неподвластна времени, что является одной из причин нашего экономического отставания от Запада.
Таким образом, явный разрыв, наблюдавшийся в развитии пожарной науки и техники в первой четверти XX в., в Восточной Сибири стал преодолеваться только с появлением учреждений и организаций, по своему характеру содействующих их соединению: ИПЛ, ПТУ, ВИПТШ, ИВШ, БРИЗ и т.п. Функциональная деятельность последних позволила соединить науку и производство, постепенно утвердив в них в качестве ведущих исследова-
32
тельских тенденций - региональную, тем самым внеся заметный вклад в развитие пожарного дела.
В третьей главе "Деятельность пожарных обществ" освещаются образование, предназначение, вклад добровольных пожарных обществ и обществ взаимного страхования от огня. Диссертантом показана роль добровольных пожарных обществ как одной из форм общественной взаимопомощи в борьбе с пожарами.
Возникновению их предшествовало осознание населением необходимости борьбы с пожарами, приобретенной им в результате постоянных пожарных бедствий. Профессиональные пожарные команды, действовавшие в XIX в. только в крупных городах, были не в состоянии оградить от огня страну, переживающую промышленный переворот. Владельцы строящихся фабрик и предприятий, пытаясь обезопасить свою частную собственность, целенаправленно предпринимали различные противопожарные мероприятия, вплоть до создания небольших пожарных дружин.
Одной из причин появления пожарного добровольчества стал и тот факт, что ни Городовое положение 16 июня 1870 г., ни Положение 11 июня 1892 г. почти не коснулись пожарного благоустройства городов и обязанностей городского управления по обеспечению их от пожарных бедствий'. Закон оставил открытым вопрос об организации активного огнетушения в городах, предоставив способы его разрешения всецело местным управлени-ям, т.е. поставив его в зависимость от степени понимания этими управлениями местных интересов и развития у населения чувства самоохраны.
Являясь организацией, непредусмотренной ни пожарными, ни общим законодательством, ДПО вплоть до революции 1917 г. страдали в значительной степени правовой неопределенностью их положения, а отсутствие установленных взаимоотношений между этими обществами и учреждениями, с которыми им приходилось вступать в деловые отношения (Губернским начальством, полицией, городскими управлениями, страховыми обществами), служили порой причиной недоразумений между ними. Ситуация могла измениться только лишь тогда, когда ДПО бы получили среди других учреждений определенное законом место.
Вместе с тем возникновение и деятельность как полицейских команд, так и добровольных пожарных обществ по сути были единственным положительным результатом работы как городских управлений, так и частной инициативы по охране городов и населенных пунктов от пожарных бедствий. Все остальные мероприятия в области пожаробезопасности, проводимые на местах, либо оставались проектами, либо осуществлялись в крайне незначительном числе городов и сколько-нибудь широкого распространения в этот период не получили. Так, осталась пожеланием организация трубочистных отделений при городских пожарных командах, а устройство водопровода удалось осуществить в начале века только в
1 Пуришкевич В. Национальное бедствие России. - С. 22-23.
33
Иркутске и Чите, организовать школу брандмейстеров удастся во второй половине XX в., устройством пожарной сигнализации в начале XX в. также может похвалиться только один город губернии - Иркутск. .
Трудные времена для ДПО наступили с первых дней первой мировой войны. Многие из пожарных добровольцев были призваны в действующую армию, мобилизуется часть конского поголовья, что значительно ослабило боеспособность добровольных пожарных команд и дружин.
Во второй половине XIX в. завершается оформление организационной структуры ДПО, однако, их законодательная основа не была подведена ещё и в начале XX в. Тем не менее, добровольные пожарные формирования оказали заметную помощь профессиональным пожарным командам в деле противопожарной обороны. Иркутское же ДПО, отличавшееся особой активной деятельностью, имело в отличие от других добровольных обществ страны ещё и свою, действующую пожарную команду, что поставило его как одно из лучших ДПО Сибири, как это отмечал Иркутский городской голова И.Ф.Исцеленов.
Пожарное добровольчество Восточной Сибири, возникшее в конце XIX в. в виде нескольких пожарных обществ и команд прошло в своей истории непростой, но славный путь. Начав с нескольких человек с момента образования первого ДПО, оно к началу 90-х гг. XX в. насчитывало более 100 тыс. человек, и являло собой мощное, реальное движение по борьбе с огнем.
Несмотря на то, что добровольчество до 1917г. государством не финансировалось, оно, тем не менее, находясь под покровительством августейших особ, быстро приобрело определенный авторитет в общественных кругах. Состоятельные люди стремились стать его членами, отчисляли солидные суммы взносов или пожертвований. Материальную основу добровольцев составляли доходы от содержания оркестров, устройств платных представ-лений и гуляний, работ по очистке труб и дымоходов в казенных и частных домах. Добровольные пожарные команды, оказывая существенную помощь профессиональным пожарным командам в тушении пожаров, спасли от огня значительные материальные ценности, отстояли сотни различных объектов и жилых домов.
Система моральных поощрений и наград (форма военного образца, нагрудные знаки, медали и т.п.) привлекала в ряды добровольцев все больше и больше людей. Членством в ДПО дорожили и гордились. Трудные времена пожарное добровольчество переживало в первые годы советской власти, когда в мае 1919 г. решением Пожарно-страхового общества его деятельность была полностью прекращена, а имущество конфисковано и распущено. В годы нэпа, как и после окончания Великой Отечественной войны, начинается оживление деятельности ДПО. Поворотным же событием в истории пожарных добровольцев стал 1,960 г., когда Совет Министров РСФСР принял постановление "Об организации Всероссийского добровольного пожарного общества".
34
С тех пор ВДПО стало действительно объединяющим центром пожарного добровольчества, которое, несмотря на сложность экономических и политических преобразований, сохраняет и приумножает славные традиции пожарных добровольцев.
Анализ полуторовековой деятельности добровольных обществ позволяет увидеть в них одно из реальных и положительных направлений организованной борьбы с огнем. Важно, чтобы в условиях современного общественного кризиса и экономических неурядиц добровольное движение, впитав в себя те новые особенности современного этапа, как различные формы собственности, конкуренция и т.п., сохранило своё лицо, традиции пожарного добровольчества, прошедшие испытание временем и доказавшие свою жизненность.
На развитие пожарного дела в губернии определенное влияние оказало и пожарное страхование, особенно деятельность обществ взаимного от огня страхования, действовавшее на основе общественной взаимопомощи и в меньшей степени преследовавшее коммерческие интересы, нежели другие пожарные страховые общества.
Из факторов, положительно влиявших на улучшение пожарного дела, в заслугу страховых обществ необходимо поставить: во-первых, проведение подробного анализа пожаров по причинам их возникновения и ущерба; во-вторых, обязанность страховых обществ устанавливать факт поджога, чтобы не выплачивать страховую сумму; в-третьих, проведение комплекса мер, предусма1ривающих льготы по страховым платежам при проведении рода противопожарных мероприятий, таких, как устройство огнестойких перекрытий в зданиях, организацию пожарных команд, наличие огнегаси-тельных средств и т.п.
Таким образом, между пожарной безопасностью и страхованием существовала тесная связь. С одной стороны, пожары способствовали возникновению страхования как формы борьбы с ними и их последствий, с другой стороны все страховые организации были заинтересованы в уменьшении числа пожаров.
В четвертой главе рассматривается "Роль пожарной охраны в сохранении экологии и обеспечения жизнедеятельности". Показана проблемно-хронологически борьба с лесными пожарами на протяжении двух веков, дан анализ их проблем и решений на различных исторических этапах. Здесь же раскрывается деятельность противопожарных служб в сохранении экологии.
В главе подробно анализируются те разрушительные потери и экологический урон, который приносят лесные пожары.
Диссертант отмечает, что исторический опыт природопользования в России (включая сюда борьбу с лесными пожарами) даёт возможность высветить социальную сторону проблемы взаимодействия общества и природы (в данном случае взаимодействия человека и леса), что крайне актуально. Лес в России всегда являлся природным ресурсом, заключавшим
35
в себе огромные потенциальные возможности и имевшим значительные социально-экономические и экологические функции. Во многих лесистых губерниях, в том числе в Восточной Сибири, уровень развития лесного хозяйства выступал своеобразным критерием состояния различных сторон общественной жизни, т.е. был фактором, который нередко определял не только степень и качество жизнеобеспечения, но и психологию, шкалу ценностей, специфические интересы отдельных слоев и групп общества.
Исследуя обозначенную проблему, автор приходит к выводу, что освоение Сибири в XIX в. характеризовалось отсутствием четкой нормативно-правовой базы охраны лесов от пожаров. Более того, выжигание лесов с целью последующей расчистки под сельскохозяйственный угодья не только не преследовалось , но даже и поощрялось местными властями.
Темпы исчезновения лесов в первой половине XIX в. становились заметными не только для чиновников лесного ведомства, но и для широкой общественности, что выразилось в появлении множества статей, посвященных лесоистреблению с требованиями новации организационных мероприятий, создания централизованного органа лесного управления и выработке законодательных мер по охране лесов.
Создание лесного департамента, принятие ряда нормотворческих актов по охране лесов от пожаров сыграло важную роль в упорядочении лесного хозяйства, способствовало выработке рациональных принципов лесоустройства.
Что касается официальной охраны лесов, то вплоть до 60-х гг XIX в. она осуществлялась посредством натуральной повинности крестьян, отправлявших её весьма неохотно. С 1851 г. лесную стражу было разрешено комплектовать не только из крестьян, но и из нижних чинов стрелковых батальонов. Но и эта полумера уже не спасала положения. Лишь в 1869 г. обязательная стража из крестьян была заменена вольнонаемной.
Действие лесного законодательства на местах обнажило все пороки и проблемы лесной протинопожарной политики. Полукрепостнический казенно-бюрократический аппарат лесного ведомства слишком медленно усваивал тенденции капиталистического развития лесной отрасли.
Не на много изменилось положение и при советской власти. Заимствование опыта западноевропейских стран в области охраны лесов, существенного эффекта не принесло. Горимость лесов Восточной Сибири продолжает быть очень высокой. Необходимо отметить, что и концу XX в. большинство населения не воспринимает лесные пожары как экологическую трагедию. Затяжной экономический кризис 90-х гг. XX в. ещё более усугубил ситуацию. Недостаточность выделяемых средств для борьбы с лесными пожарами сказывается на увеличении их количества, а следовательно растет и ущерб.
Таким образом, проблема лесных пожаров до сих пор не нашла своего окончательного решения и ; требует безотлагательного законодательного и социального разрешения.
36
Совершенно очевидно, что для достижения успеха требуется существенно менять нынешние практику и стратегию в области экологического развития, так как современные экологические программы носят фрагментарный характер, остаются недейственными и чаще принимают форму субсидий или дорогостоящих попыток стимулировать хозяйственную деятельность.
Анализ пожаров на промышленных объектах Восточной Сибири показывает, что сопутствующие им выбросы вредных веществ приводят к изменению естественных свойств природных объектов. Изменения негативно влияют на условия жизнедеятельности человека и особенно тех, кто находится на первом фланге борьбы с пожарами - пожарных.
В заключении диссертации обобщаются результаты проведенного исследования. Анализ длительного периода от предпосылок формирования пожарного дела и создания первых пожарных команд в начале XIX в. до станоаления мощной централизованной противопожарной службы в конце XX в., позволяет отметить исторические особенности и тенденции. Как свидетельствует исторический опыт, складывание жесткой централизации обусловлено характером задач, выполняемых противопожарной службой, а также необходимостью принятия экстренных управленческих решений -в экстремальных ситуациях.
Формирование и развитие пожарного дела в Восточной Сибири не всегда имело чёткие ориентиры. На разных исторических этапах происходило усиление одних его направлений и ослабление, в силу идеологических доктрин, экономических или меркантильных интересов, - других. Но несмотря на неровное отношение государства и местных властей к проблеме пожарного дела, в целом прослеживается поступательное его развитие. Необходимо отметить, что повышенное внимание к данной проблеме, как правило, связано либо с грандиозными пожарами, приносящими огромные экономические, социальные и экологические потери, либо в связи с индустриальным развитием региона, либо с урбанизацией. Причем каждая из этих причин имела свои особенности развития пожарного дела. Так, в результате самых крупных пожаров за всю историю Иркутской губернии, случившихся в 1879 г. в гг. Иркутске, Чите, Верхоленске, особое развитие получают такие стороны пожарного дела, как организация новых пожарных команд, их техническая оснащенность, строительство водопроводов. Индустриальному развитию региона сопутствовало изобретение и внедрение соответствующих безопасности промышленных объектов, новых пожарных технологий. Промышленное же развитие, повысившее огнеопасность окружающего нас мира появлением огромного количества новых веществ и материалов, опосредованно подталкивало и к развитию противопожарной науки.
С урбанизацией связаны такие стороны пожарного дела, как вопросы правильной планировки улиц и объектов, исключающей, по возможности, дополнительный пожарный риск. Появление в строительстве-материалов менее горючих, чем дерево, но более опасных по их вредному воздействию,
37
происходящему при горении, на окружающую среду и человека, содействовали совершенствованию профилактики и тактики тушения пожаров, средств пожаротушения, способов их приготовления и подачи, новых систем передачи и обработки информации, приборов и норм автоматического обнаружения. Изученный исторический опыт показывает, что пожары, их последствия и борьба с ними становятся национальной проблемой. А пожары в лесах Сибири в силу их особого экологического значения являются всемирной проблемой.
• Статистика убедительно показывает, что, как в XIX, так и в XX в., практически все пожары возникали по вине людей. Главной причиной этого является сложившиеся стереотипы, что пожар рядом и тем более по моей вине не случиться. Человек, создавший новую, во многом искусственную среду обитания, сам психологически к ней не приспособился.
Каждый крупный пожар в Восточной Сибири вызывал реакцию местных властей и общественности, направленную на устранение выявленных причин, однако в силу экономических, социальных, технических и организационных недостатков целенаправленное претворение в жизнь даже самых злободневных решений тормозилось, а часто и не реализовывалось. Подтверждением тому является затянувшееся на 60-80 лет требование о преимущественном возведении каменных и огнестойких зданий, на 30 лет сооружение водопровода, на 30 лет открытие в Иркутске первого учебного заведения по подготовке пожарных специалистов и т.д.
Завершение оформления организационной структуры пожарной охраны Восточной Сибири относится к концу XIX в. В это время были определены штатные нормативы, началось строительство пожарных депо для пожарных команд, узаконены подчиненность и финансирование пожарных служб, складывается типовая структура пожарной команды.
Точкой отсчета в заметном улучшении пожарного дела Восточной Сибири стало принятие правительством в 1870 г. "Городского положения", в результате которого складывается система городского самоуправления, включавшего следующие институты: городское избирательное собрание. Городскую Думу и Городскую Управу. Заслугой этих институтов является целенаправленное решение противопожарных вопросов: создание пожарных команд, выделение средств на их содержание, разработка противопожарного законодательства на местном уровне и т.п. Однако как показал анализ их деятельности, компетенция городского самоуправления была строго ограничена рамками соответствующего города и отведенных ему земель. Положение 1870 г. четко не разграничило полномочия органов городского самоуправления и полицейского управления. Это существенно затрудняло деятельность самоуправления, так как отсутствие принудительной власти ставило его в прямую зависимость от полиции. В решении противопожарных вопросов это порождало часто недопонимание и, как следствие, порождало проблемы. Так, член городской управы, ответственный за пожарное дело, почти всегда находился в конфликтных отношениях с начальником
пожарной команды. А экономия средств со стороны Городской Управы приводила зачастую к непродуманным и неубедительным решениям. В конфликт втягивались гласные Думы. Обоснованный контроль за деятельностью пожарных команд превращался в мелочную опеку. Все вопросы натыкались на административно-бюрократические препоны и порой не имели разрешения.
Несмотря на то, что законодательство признавало самостоятельность городского самоуправления, постановления городских дум те не менее должны были быть представлены губернатору, обладавшего правом приостановить их исполнение как незаконных. Более того, важнейшие из постановлений, касающиеся пожарного дела, например, изменения планов городов, строительство водопроводов, получения крупных замов и т.п. утверждались центральным правительством или соответствующим министерством. Все это тормозило и препятствовало развитие пожарного дела и требовало изменения статуса городского самоуправления по отношению к системе государственных учреждений, упрочения положения администрации, решающей противопожарные вопросы на местах.
Зависимость городского самоуправления от губернаторов и местной полиции сохранялась вплоть до 1917 г., что не способствовало в ряде вопросов улучшению пожарного дела.
В этот же период стали создаваться добровольные пожарные и страховые общества, ставшие серьезным подспорьем в деле противопожарной обороны.
Несмотря на то, что со второй половины восьмидесятых годов XX в. деятельность ДПО находится на спаде, тем не менее думается, что у них есть будущее. Огромный опыт, давние традиции должны быть востребованы в новых условиях. Одним из важных направлений их деятельности могла бы стать помощь министерству по чрезвычайным ситуациям в обеспечении жизнедеятельности населения страны, тем более, что на своем историческом пути члены добровольных обществ очень часто выполняли схожие функции при пожарах, наводнениях и других экстремальных ситуациях.
Организационное оформление пожарной охраны Восточной Сибири, внимательное отношение к пожаробезопасности области губернатора Иркутска П.К.Граня, активная деятельность особой комиссии, ведающей при губернском управлении пожарными делами, умелое руководство пожарной охраной брандмейстеров П.М.Мякинина и Л.Ф.Домишкевича позволили в начале XX века поставить в Иркутске пожарную охрану так, что сибирские города и их общественные управления признавали иркутские полицейские управления за образец, В этот период и количество пожаров было небольшим, и ущерб от них по сравнению с предыдущими годами также был незначительным. Учитывая надежность 'пожаротушения, страховое общество сочло возможным снизить на 20 % в наиболее благополучных городских районах губерний платежи по страхованию имущества горожан от пожаров. Этот период (1890-1913 гг.) относительно
39
благополучного для губернии состояния с пожаробезопасностью имеет быть право выделенным особо как пример того, чего можно достичь при объективной оценке проблемы и последовательного ее решения. Немаловажной особенностью, способствующей улучшению пожарного дела в эти годы, была также филантропическая помощь состоятельных людей губернии.
Количество пожаров прямо пропорционально численности населения на конкретной территории. Вполне естественно, что с увеличением количества населенных пунктов и численности их населения росло и число пожаров. Необходимо отметить, что как пожары в лесах, так и пожары в немногочисленных сельских населенных пунктах в XIX в. случались значительно реже, чем в наше время, и причина этого видится не только в меньшей численности населения, но и в формах собственности. Люди были более осторожны в лесу, в своем доме и в своем хозяйстве.
Ликвидация частной собственности при советской власти, появление у людей психологии отношения к государственной собственности, как к «ничейной», отразилось негативно на состоянии пожаробезопасности. Стремление советской власти компенсировать эту проблему силовыми методами, хотя порой и достигало своей цели, но те формы и методы, которыми это осуществлялось, порождали раздражение, и при ослаблении режима (после смерти И.В.Сталина) постепенно стали накапливаться негативные тенденции.
Определенные достижения в области развития пожарной науки и техники, подготовки кадров среднего и высшего звена для пожарной охраны региона, отчасти сглаживали их, но не разрешали. На рубеже 80-х гг. XX в., в связи с резким ухудшением морально-психологического состояния людей связанного с нестабильностью в обществе и государстве, произошло ухудшение обстановки с пожарами как в стране, так и в Восточной Сибири. Ухудшение положения с обеспечением пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах во многом связано и объясняется резким падением технологической, производственной и трудовой дисциплины, о ез ответственным отношением к соблюдению требований пожарной безопасности на производстве и в быту.
Сложное экономическое положение многих отраслей производства, поиск любых резервов для выплаты заработной платы привели к резкому сокращению ассигнований на противопожарные мероприятия, сокращению служб охраны труда, в функции которых входили и вопросы пожарной безопасности. В последние годы стало массовым явлением сокращение численности и даже полная ликвидация объектовой пожарной охраны. Всё это отрицательно повлияло на организацию профилактики и тушения пожаров.
В сложной современной социально-экономической ситуации с особой силой проявилось отрицательное отношение отдельных граждан и коллективов к проблеме пожаров, постепенно сложившееся и ставшее
40
устойчивым за годы советской власти. Это прежде всего равнодушие, безответственность в результате отчуждения людей от собственности, которую только собственник может заботливо охранять от пожара и прочих напастей. Это развившиеся в результате чрезмерной централизации и монополизации пожарной охраны как государственной службы, чрезмерное доверие государств)' как гаранту их безопасности и защищенности, в результате чего были утрачены хорошие традиции подниматься против пожара миром, зачастую решая проблему тушения ещё до прибытия пожарной части. С традициями утеряны и навыки борьбы с огнем. В случае возникновения пожара для состояния и поведения людей стали типичными растерянность и беспомощность. В результате недостаточной и искаженной информации о последствиях пожаров (число пожаров, число человеческих жертв пожаров, материальный ущерб, заражение окружающей среды) у населения и органов власти сложилось нереальное, сглаженное, приукрашенное представление о состоянии пожарной безопасности страны, территорий, государственных, общественных и личных хозяйств. Наконец, в стране, отсутствует система противопожарного обучения и воспитания населения, которая в течение десятилетий подменялась недостаточно эффективной противопожарной агитацией и пропагандой.
Анализ последних лет показывает, что пожарная охрана Восточной Сибири по правовым, организационным, экономическим и техническим аспектам условиям и потребностям региона в деле пожарной безопасности не соответствует и с задачей по обеспечению безопасности людей, имущества и окружающей среды справляется с большим трудом. Наряду с объективными внешними факторами, значительная часть причин неудовле-творительного состояния дел с пожарами в Восточной Сибири обусловлена внутренним несовершенством противопожарной службы. Со стороны службы слаба профилактическая работа. Государственный пожарный надзор разменивается на малозначительную текучку. Служба чрезмерно централизована, унифицирована, монополизирована и по своей однообразной форме организации не соответствует внедряемому в России многообразию форм собственности и выступает против целесообразного многообразия в своем развитии.
Отличительной чертой развития пожарной науки и техники в Восточной Сибири являлось её явное отставание от европейской части страны. Положение несколько стало исправляться с начала 80-х гг., когда в Иркутске был открыт факультет ВИПТШ, активизировали свою деятельность ИПЛ, БРИЗы, но внедрение научных достижений в практику по-прежнему остается одной из главных проблем. Анализ внедрения разработок в области пожарной науки и техники свидетельствует о наличии печальной закономерности по их невосприимчивости чиновниками структур? в обязанность которых входит их доведение до практики.
В научно-технических достижениях и разработках, проводимых ИФ ВИПТШ, а с 1993 г. ИВШ МВД РФ, ИПЛ явственно виден разрыв между
41
наукой и практикой: наука не имеет сил и средств, чтобы внедрить свои результаты, взять их себе на вооружение.
Анализируя явления и процессы, происходящие в обществе и пожарной службе, следует больше внимания и усилий приложить для решения следующих проблем: во-первых, требуются более основательные исследования и разработки по методологии анализа опасности и оценки риска, в частности, применительно к страхованию от пожаров; во-вторых, нужно обратить особое внимание на крупные пожары и сконцентрировать усилия не на тушении, а на их предотвращении; в-третьих, в нашем регионе необходимо организованно и методически обеспечивать внедрение передового опыта и научно-технических достижений по предотвращению и тушению пожаров.
В Иркутске накоплен значительный опыт по подготовке пожарных кадров. Сложившийся за 30-ти летний период потенциал Сибирского центра подготовки кадров пожарной охраны, решаемые задачи по реализации общей, гуманитарной и социально-мировоззренческой составляющих образовательной парадигмы предопределяют сегодня задачи и направление деятельности коллектива. Они в том, чтобы принципы пожарной безопасности в их комплексе всегда приводились в соответствие с диалектично существующими и будущими противоречиями динамично развивающегося социума.
Свою специфику и определенную сложность имели и имеют лесные пожары. Как показывает опыт, переустройство лесного хозяйства не могло быть обособленно от общей экономической политики. По-прежнему необходимо более глубокое осознание экологического значения леса, а следовательно, и признания права человека хозяйствовать в лесу. Основные принципы нового лесоохранительного законодательства должны вписываться в общую систему рационального природопользования, а охране лесов от пожаров должно быть уделено особое место в лесоохранительной политике.
Задачи охраны окружающей среды в целом и деятельность пожарной охраны, как одного из важных компонентов защиты окружающего нас мира, в частности, не могут быть решены отдельно от общей социально-экономической, государственно-правовой и внутриполитической обстановки в стране , поскольку именно кризисное её состояние продуцирует и обостряет негативное влияние, если можно так выразиться, социально-техногенных факторов, в том числе, и крупных пожаров с серьёзными экологическими последствиями, обусловливающих эколого-техногенно зависимых заболеваний людей, мутаций и т. п.
В практическом .отношении это означает, что не должны ни проектироваться, ни эксплуатироваться объекты - источники повышенной технологической опасности, если они не отвечают всё более распространяющейся в мире концепции устойчивого развития, направленной на обеспечение сохранности и поддержания как на региональном, так и на планетарном уровне природного и социального равновесия.
42
Экологический критерий при тушении пожаров ещё не стал определяющим, поэтому нередки случаи отравления людей и заражения окружающей среды. При тушении пожаров необходимо проведение обязательной предварительной экспертизы и оценки возможных экологических последствий. С этими функциями справилась бы специальная служба, организованная непосредственно при пожарной охране, что, на наш взгляд, повысило бы объективность ее оценок экологической ситуации как наиболее заинтересованного в этом лица.
До середины XX в. основные функции безопасности жизнедеятельности населения и народно-хозяйственного комплекса обеспечивала пожарная охрана. С появлением системы гражданской обороны в шестидесятых годах и МЧС в 1989 г. произошло некоторое перераспределение функций в силу специфических особенностей каждой из этих служб. Однако по прежнему основным предназначением пожарной охраны являются вышеуказанные задачи, что отражает сложившуюся роль противопожарной службы. Исторический традиционализм пожарной охраны, о чем свидетельствует конкретное исследование, нашел яркое воплощение в идее защиты от пожаров населения, объектов народного хозяйства и природных ресурсов как общественного служения.
Таким образом, одним из видов опасностей, сопровождающих или вызывающих другие их виды, является опасность пожаров. Опыт истории становления и эволюции пожарного дела Восточной Сибири позволяет более явственно осознать всю значимость данной проблемы, увидеть возможные пути её решения и извлечь серьезные поучительные уроки. -43-
Положения диссертации отражены в следующих основных публикациях:
История пожарного дела Иркутской области, в Х1Х-ХХ вв. - Иркутск: Изд-во ВСИ МВД РФ, 1998. - 224 с. - 15, 78 п.л.
Высшая школа: проблемы, исторический опыт, сравнительный анализ, материалы к спецкурсу и методические Советы для слушателей ВИГГГЩ МВД РФ. - Иркутск: ИГУ, 1992. - 26 с. - 1, 2 пл. (в соавт.) к 70-летию декрета "Об организации мер борьбы с огнем"//Проблемы пожарной безопасности Сибири и Дальнего Востока: Тез. докл. к науч.-практ. конф. -Иркутск, 1988. - С. 3-4. - 0,2 п.л.
Гуманитаризация высшего пожарно-технического образования //Итоги науки и техники (проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации): Сб. тез. -М., ВИНИТИ, 1992. -Т. 2. -С. 81-83. -0,3 пл.
Источники изучения истории пожарной охраны //Итоги науки и техники (проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации): Сб. тез. М.: ВИНИТИ, 1992. - Т. 2. - С.. 76-78. - О, 3 п.л.
На рубеже веков (из истории Иркутской городской пожарной охраны) //Пожарное дело. -М., 1994. - № 5. - С. S8-59. - 0,6 пл. (в соавт.).
Пожары в истории Приангарья //Байкальская историческая школа: проблемы региональной истории: Тез. докл. и сообщ,, поев, памяти М.А.Гудошникова и ФИКудрявцева. - Иркутск, 1994. - Ч. 2. - С. 70-72. -0,3 п.л. (в соавт.).
Влияние пожаров на урбанизацию и архитектуру городов //Урбанизация и культурная жизнь Сибири: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Омск, 1995.-С. 40-42.-0,3 п.л.
Защита населенных пунктов от лесных пожаров //Лесные пожары: возникновение, распространение и экологические последствия: Материалы междунар. науч.-практ. конф. -Томск, 1995. -С.197-198.-0,2 п.л. (в соавт.).
Иожаробезопасность: проблемы внедрения научных исследований Исторический аспект // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы междунар. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1995. - Ч. 4. -С. 57-60.-0,4 п.л.
Отечественная историография некоторых проблем пожаробезопасности //Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материал*»1 междунар. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1995. - Ч. 4. - С. 63-66. - 0,4 п.л. -44-
Защита леспромхозов от лесных пожаров // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы междунар. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1995. - Ч. 4. - С. 87-89. - 3 п.л. (в соавт.).
Лесные пожары в Сибири и их последствия // Актуальные проблемы общественной безопасности. Тез. Всерос. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1996.
-с. 131-132.-0,2 п.л. (в соавт.).
Формирование и развитие правового регулирования общественных отношений в области обеспечения пожарной безопасности лесов в XIX -начале XX вв. // Актуальные проблемы общественной безопасности. Тез. Всерос. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1996, С. 132-134. - 0,3 п.л. (в соавт.).
Постановка страхового дела в Иркутской губернии // Актуальные проблемы общественной безопасности. Тез. Всерос. науч.-практ. конф. -Иркутск, 1996.-С. 134-135.-0,2 п.л. (в соавт.).
Проблемы борьбы с лесными пожарами в Приангарье // Актуальные проблемы общественной безопасности. Тез, Всерос. науч.-практ. конф. -Иркутск, 1996. - С. 135-137. - 0,3 п.л. (в соавт.).
Защита объектов по заготовке и первичной обработке древесины от лесных пожаров //Сопряженные задачи механики и экологии. Материалы международ, науч.-практ. конф. - Томск, 1996. - С. 182-183. - 0,2 п.л. (в соавт.)
Доклады правления Иркутского общества взаимного страхования от огня как источник изучения истории пожарного дела // Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарной службы: Тез. Второй межвуз. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1997. - С. 115-117. - 0,3 п.л. (в соавт.).
Особенности взаимного земского страхования в Иркутской губернии // Проблемы деятельности правоохранительных органов и противопожарной службы: Тез. Второй межвуз. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1997. - С. 117-118.-0,2 п.л. (в соавт.).
Становление и развитие пожарной науки и техники в Приангарье //Проблемы истории и образования в Восточной Сибири: век XX. - Иркутск, 1996.-С. 129-143. -1 л.л.
Поджог как форма террора // Военные конфликты и наемничество: история и современность: Тез. межвуз. науч.-практ. конф. - Иркутск, 1996. -С. 56-57. - 0,2 п.л. -45-
Методологические аспекты исследования истории пожарного дела // Вестник Иркутской высшей школы. - Иркутск, 1997. - № 1. - С. 55-58. - 0,5 п.л.
Проблемы лесных пожаров в XIX - начале XX века //Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ. - Иркутск, 1998, - № 4. - С. 12-28. - 1,2 п. л.
Комплектование и подготовка кадров для пожарной охраны Приангарья // Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ. - Иркутск, 1998. - № 4. -С. 20-23.-1п.л.
Архитектурно-планировочные особенности Приангарья в XIX в. и их влияние на постановку пожарного дела //Проблемы деятельности государственной противопожарной службы регионов Сибири и Дальнего Востока: Материалы Первой Сибирской науч.-практ. конф. - Иркутск, 1998, С. 194-199.-0,5 п.л.
Прйродно-географическая среда Приангарья как фактор, обуславливающий особенности пожарного состояния // Проблемы деятельности государственной противопожарной службы регионов Сибири и Дальнего Востока: Материалы Первой Сибирской науч.-практ. конф. - Иркутск, 1998, С. 200-202. - 0,3 п.л.
Роль конфессионого фактора в тушении пожаров истории Приангарья // Проблемы деятельности государственной противопожарной службы регионов Сибири и Дальнего Востока: Материалы Первой Сибирской науч.-практ. конф. - Иркутск, 1998, С. 202-204. - 0,3 п.л.
Несовершенство страхования имущества от огня как причина появления новых видов мошенничества // Проблемы деятельности государственной противопожарной службы регионов Сибири и Дальнего Востока: Материалы Первой Сибирской науч.-практ. конф. - Иркутск, 1998, С. 204-206. - 0,3 п,л. (в соавт.).
Потери иркутской культуры от "Большого пожара 1879 г." // Проблемы деятельности государственной противопожарной службы регионов Сибири и Дальнего Востока: Материалы Первой Сибирской науч.-практ. конф. -Иркутск, 1998, С. 206-208. - 0,3 пл. (в соавт.).
Об использовании войск военного округа при тушении пожаров // Проблемы деятельности государственной противопожарной службы -46- регионов Сибири и Дальнего Востока: Материалы Первой Сибирской науч.-практ. конф. -Иркутск, 1998, С. 209-210. -0,2 п.л. (всоавт.).
Некоторые особенности развития пожарного дела в Иркутске в конце XIX - начале XX в. //Дуловские чтения 1997 года (Секция истории): Материалы докладов и сообщений. - Иркутск, 1998. - С. 70-74. - 0,5 п.л.
Полиция и пожарные в дореволюционной России: проблемы контакта // Российские силовые структуры и общество: проблемы, история и перспективы взаимодействия: Тез. докладов Третьей военно-исторической региональной научной конференции (5 мая 1997 г.). - Иркутск, 1998. - С. 113-114. -0,2 п.л.



return_links();?>
 

2004-2016 ©РегиментЪ.RU