§1. Социально-политическое развитие и правоохранительная
система России в первой четверти XIX века
§2. Правоохранительная система России в первом
десятилетии XIX века
Глава 2. Формирование Министерства полиции.
Организационно-правовые основы его строительства
§ 1. Создание Министерства полиции, его организационная
структура
§2. Кадровый состав
Глава 3. Основные направления деятельности Министерства
полиции
§ 1. Политический сыск
§ 2. Организация борьбы с общеуголовной преступностью,
охраны общественного порядка. Иные функции
Заключение
Источники и литература
Актуальность темы диссертационного исследования.
Первая четверть XIX в. в истории России характеризуется
сложным переплетением внутренних и внешних проблем.
Противоречия между господствовавшей
феодально-крепостнической системой и развивающимся
капиталистическим укладом требовали всеобъемлющих
реформ, внешнеполитическая обстановка усиливала эту
потребность. История выдвинула людей, способных не
только осознать масштаб и глубину нужных преобразований,
но и разработать программу реформ, практически
реализовать их.
Одним из важнейших звеньев реформы государственного
механизма стала реорганизация системы центральных
органов отраслевого управления, в частности, создание в
1802 г. восьми министерств, в числе которых было и
Министерство внутренних дел. Последнее объединяло в
своем ведении чрезвычайно широкий круг задач, от охраны
общественного порядка до руководства промышленностью,
что привело к смешению компетенции, дублированию функций
с другими министерствами и ведомствами. Поэтому на
втором этапе реформы из Министерства внутренних дел было
выделено Министерство полиции, которое должно было
обеспечивать внутреннюю безопасность государства.
Идея и цель образования Министерства полиции
(сосредоточение всех вопросов внутренней безопасности в
одном ведомстве), и практическое воплощение их
(определение статуса Министерства полиции, его
организационно-структурного построения, изменения в
системе местных органов полиции, ее взаимоотношения с
другими государственными органами и т.д.), имеют важное
значение, как с теоретической, так и с практической,
прикладной точек зрения.
Исследование роли и места Министерства полиции в
государственном механизме, в правоохранительной системе
России позволит углубить и расширить -3- знания о
развитии правоохранительных органов, эффективности их
деятельности. История Министерства полиции может быть
учтена при современном реформировании органов внутренних
дел, определении наиболее оптимальных форм и методов
государственного управления.
С созданием Министерства полиции в одном ведомстве были
объединены политический сыск и общая полиция. В истории
России это был первый опыт подобного рода (в последующие
периоды он неоднократно воспроизводился). Важно
выявление негативных и позитивных сторон этого опыта. Хронологические рамки исследования ограничены
периодом существования Министерства полиции: 1810 - 1819
гг. Однако, в связи с тем, что реформа 1810-1811 гг.
являлась завершающим этапом начатых ранее преобразований
системы государственных органов, в диссертации
затрагиваются вопросы создания в 1802 г. Министерства
внутренних дел, анализируется его компетенция,
структура. Поскольку органы городской и сельской полиции
в рассматриваемый период строились на основах,
заложенных еще в XVIII столетии, уделяется внимание
законодательству о полиции в последней четверти XVIII -
начале XIX вв. Степень разработанности темы. До настоящего
времени вопросы создания и деятельности Министерства
полиции специально не разрабатывались. Имеющиеся в
литературе отдельные, часто разрозненные данные,
касающиеся этих вопросов, не дают сколько-нибудь полного
представления о причинах его образования и упразднения,
компетенции и практической деятельности.
Царствование Александра I, проводившиеся в первой
четверти XIX в. масштабные реформы в целом
рассматривались в работах многих исследователей.
Дореволюционные историки и юристы создали ряд обобщающих
трудов1. В капитальном труде Н. К.
Шильдера анализируется ход реформ государственного
1 См.: Богданович М. И. История царствования императора
Александра I и Россия в его время. Т. 1-6. СПб.,
1869-1871; Вел. Князь НиколайМихайлович. Император
Александр I. СПб., 1912; Пресняков А. Е. Александр I.
СПб., 1824; Ш и м а н Т. Александр Первый. М., 1908 и
др. -4-
управления, приводится обширный материал (в том числе и
документальный - в приложениях), характеризующий
деятельность полиции1.
В юбилейных работах по истории Комитета министров и
Сената, министерств, монографических трудах И. А.
Блинова, М. Довнар-Запольского, С. П. Покровского, С. В.
Рождественского, С. М. Середонина, В. Г. Щеглова, А. Н.
Филиппова и др. ученых в рамках рассмотрения общих
проблем развития государственного аппарата затрагиваются
вопросы создания Министерства полиции, его
взаимодействия с другими ведомствами, деятельности
местных полицейских органов2.
Внутреннее строение, компетенцию и деятельность
министерств, статус местных органов управления, в том
числе полиции, исследовали дореволюционные юристы И. Е.
Андреевский, А. Д. Градовский, Н. Коркунов, В. Ф.
Малиновский и др3.
Ценными источником является объемный труд Н. В.
Варадинова по истории Министерства внутренних дел,
содержащий многочисленные фактические данные о создании
Министерства полиции, о его ликвидации и включении вновь
в состав Министерства внутренних дел4.
В выпущенной к столетнему юбилею Министерства внутренних
дел книге дается оценка основных направлений его
деятельности, указывается на недостатки в руководстве
1 См.:Шильдер Н. К. Император Александр Первый. Его
жизнь и царствование. Т. 1-4.СПб., 1897-1898.
2 См.: Исторический обзор деятельности Комитета
министров. 1802-1902. СПб., 1902; История
Правительствующего сената за двести лет (1711-1911). В 5
томах. СПб., 1911; Блинов И. А. Губернаторы:
историко-юридический очерк. СПб., 1905; Гельберг Г.
Происхождение Комитета министров в России // Журнал
Министерства народного просвещения. 1907. №3;
Довнар-3апольский М. Зарождение министерств в России.
М., 1912; Покровский С. П. Министерская власть в России.
Рославль, 1906; Рождественский С. В. Исторический обзор
деятельности Министерства народного просвещения с 1802
по 1902 гг. СПб., 1902; Середонин С. М. Исторический
обзор деятельности Комитета министров. Т. 1. СПб., 1902;
Сторожев B.H. Император Александр I и русский
правительственный либерализм начала XIX века // Три
века. T. V. М., 1994 (репринтное издание); Филиппов А.
Н. Исторический очерк образования министерств в России
II Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9-10; Шашков С.
Движение русской общественной мысли в начале XIX века //
«Дело». 1871. Май и др.
3 См.: Андреевский И. Е. Полицейское право. Т. 1-2.
СПб., 1874; он же. О наместниках, воеводах и
губернаторах. СПб., 1864; Градовский А. Д. Русское
государственное право. T 1- 3. СПб., 1875 - 1882; он же
Исторический очерк учреждения генерал-губернаторств в
России // Градовский А. Д. Собр. соч. Т. 1. СПб., 1899;
Коркунов Н. Указ и закон; он же. Русское государственное
право. Т. 1-2. СПб., 1893; Малиновский В. Ф. Размышления
о преобразовании государственного устройства в России.
1803 год. // Избранные общественно-политические
произведения. М., 1958.; Дитятин И. И. Городское
самоуправление в России. Городское самоуправление до
1870 г, Ярославль, 1877; Лохвицкий А. Губерния. Ее
земские и правительственные учреждения. СПб., 1864.
4 См.: Варадинов Н. В. История министерства внутренних
дел. Ч. I - IV. СПб., 1858 - 1862. -5-
полицией1. В работе Е. Анучина, в
юбилейном труде И. П. Высоцкого2
содержатся сведения, основанные на документальных
источниках, о состоянии и деятельности столичной полиции
накануне и в период существования Министерства полиции.
Формы и методы политического сыска в рассматриваемый
период характеризуются в материалах, опубликованных в
«Российском архиве»3. В трудах,
посвященных истории разведки, рассматривается
взаимодействие разведки и контрразведки с Министерством
полиции и местными полицейскими органами4.
В советской историографии полиции долгое время не
уделялось должного внимания. Изучение истории полиции
активизировалось в 60-70-е годы. В работах Н. П.
Ерошкина прослеживаются основные вехи создания и
развития Министерства внутренних дел и Министерства
полиции, дается характеристика проводившихся в начале
XIX в. реформ, приводятся некоторые новые сведения о
создания органов политического сыска, роли Министерства
полиции в его осуществлении5.Обзор
высших государственных органов первой половины XIX в., в
том числе и Министерства полиции, содержится в учебном
пособии И. А. Емельяновой6. В
монографии Н. Н. Ефремовой затрагиваются вопросы
взаимодействия Министерства юстиции с Министер-ством
внутренних дел и Министерством полиции . П. А.
Зайончковский и
1 См.: Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. СПб.,
1902.
2 См.: Анучин Е. Исторический обзор развития
административно-полицейских учреждений в России с
Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени.
СПб., 1872; Высоцкий И. П. Санкт-петербургская столичная
полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк
(1703 - 1903 гг.). СПб., 1903.
3 См.: Мемуары секретной агентки российских императоров
// Российский архив. Т. 1. М., 1991; Листки из масонской
“архивы” // Российский архив. Т. V. М., 1994; Из
масонских бумаг генерала А. А. Жеребцова // Российский
архив. Т. VI. М., 1995.
4 См.: Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до
Николая II. Книга 1 - М.: 1998; Очерки истории
российской внешней разведки: в 6-ти тт. - Т. 1: От
древнейших времен до 1817 г. - М.: 1995.
5 См.: Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных
учреждений дореволюционной России. М., 1960. Он же.
История государственных учреждений дореволюционной
России. М., 1968. Третье перер. и доп. изд. - 1983 г. О
н же. Крепостническое самодержавие и его политические
институты. М., 1981.
6 См.: Емельянова И. А. Высшие органы государственной
власти и управления России в дореформенный период.
Казань, 1962.
7 См.: Ефремова Н. Н. Министерство юстиции Российской
империи 1802 - 1917 гг. (историко-правовое
исследование). М., 1983. -6-
В.В. Амелина исследовали состав государственных органов
различного уровня в рассматриваемый период. В их работах
имеются отдельные факты, касающиеся кадров полиции1.
Экономическая, социально-политическая обстановка в
стране в начале XIX в., идеология реформ исследовались в
работах А. Н. Сахарова, В. А. Томсинова, С. А. Чибиряева,
В. А. Федорова и других ученых2.
Непосредственно истории полиции посвящен ряд работ Р. С.
Мулукаева3. Полиция первой четверти
XIX в. рассматривается в работах А. В. Борисова4.
В 90-е годы значительно возрос интерес к истории органов
внутренних дел, опубликован ряд работ по истории полиции
первой четверти XIX века5.
Вопросы становления органов политического сыска и их
деятельности в рассматриваемый период затрагиваются в
монографиях И. В Оржеховского, И. М. Троцкого, Чарльза
Рууда и С. Степанова6. В небольшой по объему, но весьма
содержательной работе О. А. Иванова приводятся многие
ранее не
1 Зайончковский П. А. Правительственный аппарат
самодержавной России в XIX в. М., 1978; Амелина В. В.
Государственная служба в Российской империи (первая
половина XIX века): Учебное пособие. Новосибирск, 1995.
2 Сахаров А. Н. Александр I. М., 1998; Томсинов В. А.
Светило российской бюрократии. Исторический портрет М.
М. Сперанского. М., 1991; Он же. Временщик (А. А.
Аракчеев). - М. 1996; Проблемы социально-экономической и
политической истории России XIX-XX века. СПб., 1999;
Россия в XIX - XX вв. Сборник статей к 70-летию со дня
рождения Р. Ф. Ганелина. СПб.; Федоров В. А. М. М.
Сперанский и А. А. Аракчеев. М., 1997; 1998; Чибиряев С.
А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность,
политические взгляды М. М. Сперанского. М., 1993.
3 См.: Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения
дореволюционной России. М., 1964; Он же. Политическая
полиция дореволюционной России, ее реакционный,
антинародный характер: Лекция. М., 1976; Он же.
Общеуголовная полиция дореволюционной России: Лекция.
М., 1977; Он же. Полиция в России (IX В. - нач. XX в.).
Нижний Новгород. 1993.
4 См.: Борисов А. В. Полиция самодержавной России в
первой четверти XIX века // Автореферат дисс... канд.
юрид. наук М., 1983; Он же. Руководители карательных
органов дореволюционной России. Вып. I. Министры
внутренних дел: Учебное пособие. М., 1979; Он же.
Министерство полиции царской России: Лекция. М., 1991
3 См.: Органы и войска МВД России. Краткий исторический
очерк. М., 1996; Развитие русского права в первой
половине XIX века. М., 1994; Сизиков М. И., Борисов А.
В., Скрипилев А. Е. История полиции России (1718-1917
гг.). Вып. 2. М., 1992; Проценко Е. Д. Профессиональное
образование в органах и войсках МВД России: история,
теория, практика. СПб., 1998; Куляков В. Ф. В целях
поддержания «благочиния и наружного порядка» //
Военно-исторический журнал. 1997. № 6; История полиции
России. Краткий исторический очерк и основные документы.
Учебное пособие. Под ред. В. М. Курицына. М., 1998.
6 См.: Оржеховский И. В. Самодержавие против
революционной России (1826 - 1880 гт.) М., 1982. Троцкий
И. М. Третье отделение при Николае I. Л, 1990. Рууд Ч.,
Степанов С. А. Фонтанка, 16. Политический сыск при
царях. М., 1993. -7-
известные данные о деятельности политической полиции в
Москве в начале XIX века1. В некоторых
диссертационных исследованиях рассматриваются отдельные
вопросы развития и функционирования полиции в
рассматриваемый период2.
Сведения по истории Российской полиции имеются в трудах
иностранных авторов3. В монографии Р.
Д. Свона дается характеристика состояния кадров полиции
России с момента ее создания, в том числе и в период
существования Министерства полиции4.
Специальное, комплексное монографическое исследование о
Министерстве полиции не производилось. Источниковая база исследования.
Нормативно-правовой материал по теме исследования взят
преимущественно из Полного собрания законов Российской
империи (Собрание первое) тт. XXV —XXXVIII, из сборника,
составленного редактором комиссии составления законов П.
Хавским, в котором помещены некоторые не вошедшие в ПСЗ
акты5, а также из изданного в
1 См.: Иванов О. А. Тайны старой Москвы. М., 1997.
2 См.: Аксенов С. М. Обеспечение противопожарной
безопасности в XIX - XX вв.: Автореф. дисс... канд. юрид.
наук. М., 1996; Амиров Р. 3. Полицейские функции армии
Российского государства (XVIII -первая четверть XIX
века): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1997;
Тимашевская А. Д. Особенности организации полиции в
национальных регионах Российского государства (XIX в. -
начало XX в.): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.,
1998; Кручинин В. Н. Становление и развитие
законодательства о полиции в России в XVIII - начале XX
вв.: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998; Шадрин
В. М. Оренбургское казачье войско в государственной
системе Российской империи XVIII - начало XX века):
Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1998; Лядов А. О.
Уголовный сыск дореволюционной России. Историко-правовой
аспект: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. СПб., 1997;
Питеркин И. В. Организация уличного движения и
безопасности в Санкт-Петербурге (Ленинграде) в XVIII - I
трети XX в. (Историко-правовой аспект): Автореф. дисс...
канд. юрид. наук. СПб., 1999; Фомин О. Е. Корпус
внутренней стражи в правоохранительной системе России
(1811-1864 гг.): Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М.,
1999; Лойт X. X. Государственная кадровая политика в
России и ее реализация в органах внутренних дел
(исторический и организационно-правовой аспект). Дисс.
... докт. юрид. наук. СПб., 1998; Ершов Ю. А. Полиция
России в пореформенный период: комплектование,
профессиональная подготовка и социальная защищенность
(историко-правовой аспект). Дисс.... канд. юрид. наук.
СПб., 1998.
3 Squire P. S. The Third Department: The Establishment
and Practices of the Political Police in the Russia of
Nicholas I. L. 1968.
4 Свон Р. Д.. Эффективность правоохранительной
деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России».
СПб., 1999.
5 Собрание законов о полицейском управлении или наказы
губернаторские и Устав управы благочиния с включением им
предшествовавших и последовавших с 1708 по апрель месяц
1823 г. Сост. П. Хавский. СПб., 1823. -8-
1817 г. "с дозволения Особенной канцелярии министра
полиции» сборника выписок из некоторых законов по
следственной части"1.
При написании работы использованы документы и материалы,
выявленные в Государственном архиве Российской федерации
(фонды: Особенной канцелярии МВД — №1165; Секретного
архива - №109), Российском государственном историческом
архиве в Санкт-Петербурге (фонды: Департамента полиции
исполнительной - №№1260, 1286, 1409; Сената - №1329;
Государственного совета - №№958, 1167, 1284; Указов,
рескриптов и записок, утвержденных царем по Министерству
полиции - №1261), Архиве Санкт-Петербургского филиала
Института истории Российской академии наук (фонд А. Д.
Балашова - №16), Государственном архиве Тамбовской
области (фонды: Канцелярии Тамбовского гражданского
губернатора - №4; Департамента Министерства юстиции -
№65; Тамбовского уездного суда - №71; Козловского
уездного суда - №76; Моршанского уездного суда - №81). Цель и задачи исследования. Цель исследования
состоит в определении роли и места Министерства полиции
в правоохранительной системе России.
В соответствии с данной целью решаются следующие задачи:
1. Выявить причины создания Министерства полиции, для
чего необходимо: а) оценить состояние полиции и уровень
руководства ею в начале XIX века; б) проанализировать
различные точки зрения по вопросу совершенствования
управления полицией.
2. Охарактеризовать организационную структуру,
компетенцию Министерства полиции и основы его
взаимодействия с другими правоохранительными органами.
3. Показать какие изменения были внесены в систему
местных полицейских органов под руководством
Министерства полиции.
1 См.: Выписка или памятник из некоторых законов по
следственной части. СПб., 1817. -9-
4. Оценить результаты деятельности Министерства полиции
и его местных органов.
5. Определить причины ликвидации Министерства полиции. Объект исследования - государственно-правовой
статус Министерства полиции. В качестве предмета
исследования выступают правовые и организационные
основы строительства и деятельности Министерства полиции
и подчиненных ему органов. Методологической основой исследования является
диалектикоматериалистический метод, в рамках которого
применялись частно-научные методы
конкретно-исторического, формально-логического,
сравнительноправового и системного анализа. Исследование
проблемы базируется на принципе историзма, выражающегося
в освещении событий и явлений в их последовательности и
взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной
исторической обстановкой. Научная новизна диссертации состоит в том, что в
ней впервые на монографическом уровне исследуется
создание, развитие и деятельность Министерства полиции,
его местных органов, их взаимодействия с другими
звеньями правоохранительной системы. Эти проблемы
рассматриваются в тесной связи с ходом реформ
государственного механизма в первые два десятилетия XIX
века. Основные положения, выносимые на защиту:
1 .Министерство полиции было образовано с целью
сосредоточения всех вопросов обеспечения внутренней
безопасности страны в одном ведомстве.
2. За время существования Министерства полиции не было
предпринято существенных мер для укрепления полиции на
местах. Министерство полиции оказалось не в состоянии
решить проблему кадров полиции.
3. В связи с тем, что специальных органов политического
сыска на низовом уровне не имелось, эта работа
осуществлялась органами общей полиции, -10- которые чаще
всего были не в состоянии проводить ее на надлежащем
уровне.
4. Перегруженность Министерства полиции многочисленными
полномочиями, непосредственно не связанными с
обеспечением внутренней безопасности, отвлекала от
выполнения основных задач и создавала почву для трений с
другими органами государства, снижала эффективность
деятельности полиции. Теоретическая значимость исследования состоит в
том, что оно должно восполнить пробел в изучении истории
отечественного государства и права и органов внутренних
дел. Материалы исследования, основные выводы и положения
могут быть использованы в учебном процессе по курсам
истории государства и права России, истории органов
внутренних дел. Практическое значение работы состоит в
возможности творческого использования опыта организации
и деятельности Министерства полиции при разработке путей
дальнейшего развития системы органов охраны
общественного порядка и борьбы с преступностью. Апробация результатов исследования. Основные
выводы и положения диссертационного исследования нашли
отражение в опубликованных работах. Результаты
исследования обсуждались на заседаниях кафедры
государственно-правовых дисциплин Юридического института
МВД России, отдельные положения излагались на
научно-практической конференции «Проблемы теории,
законодательства и практики правоохранительных органов
по стабилизации и снижению роста преступности в России»,
состоявшейся 8-9 февраля 2000 г. в Тамбовском филиале
Юридического института МВД России. Материалы
исследования используются в преподавании курсов истории
государства и права и истории органов внутренних дел
России в Юридическом институте МВД РФ, его региональных
подразделениях.
Главная