Салогуб Я.Л. Приморская, Амурская и
Забайкальская области в составе Восточно-Сибирского и
Приамурского генерал-губернаторства
(административно-территориальное устройство во второй
половине XIX в.
// История государства и права, 2008, №8
До 1884 г. северо-восток Азии и территории,
присоединенные к России по Айгуньскому и Пекинскому
договору с Китаем, входили в состав Восточно-Сибирского
генерал-губернаторства. Термин "Дальний Восток"
сформировался позднее, в конце XIX в. Под ним стали
подразумевать территории, вошедшие в 1884 г. в состав
Приамурского генерал-губернаторства, - Амурскую и
Приморскую области, а также Забайкалье, которое в силу
своего географического положения являлось связующим
звеном между собственно Сибирью и Дальним Востоком.
Первоначально новые земли рассматривались как часть
Сибири, со всей присущей данному региону спецификой <1>.
Общая площадь территорий восточнее озера Байкал до
побережья Тихого океана составляла 3894,5 тыс. кв. км
<2>. Административное деление "старых" сибирских
территорий, входивших в состав Московского царства с
конца XVI в., и "новых", присоединенных в середине XIX
в., формировалось не путем естественной эволюции, а
создавалось волевым решением, подкрепленным правовыми
актами, где интересы администрации были приоритетными.
--------------------------------
<1> Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная
политика второй половины XIX - начала XX века. Омск,
1997.
<2> История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и
капитализма (XVII в. - февраль 1917 г.). М., 1991. С.
223.
Забайкальская область была образована в 1851 г. из двух
восточных округ Иркутской губернии - Верхнеудинской и
Нерчинской с центром в г. Чите. Размеры области
составляли 11183 тыс. км (6% от территории Восточной
Сибири) при населении в 325 тыс. человек, из которых 100
тыс. - казаки <3>. В 1856 г. Верхнеудинскую округу
разделили на две. За первой оставили прежнее название,
вторую назвали Баргузинской <4>. В 1863 г. была
дополнительно образована Селенгинская округа <5>, а в
мае 1872 г. - еще четыре округи: Акшинская,
Нерчинско-Заводская и Троицко-Савская, населенные
казаками, и Читинская <6>. В Забайкальской области, в
отличие от Амурской и Приморской, земли казачьих войск
не составляли сплошной территории и перемежались с
крестьянскими деревнями вдоль монгольской границы <7>.
Значительные территории принадлежали удельному ведомству
и входили в состав области номинально. Они составляли
горную округу с центром в Нерчинском заводе. Фактически
горные власти были независимы от областной
администрации.
--------------------------------
<3> РГИА. Ф. 1284. Оп. 60. 1883. Д. 117. Л. 463 об. 464;
Там же. Оп. 223. 1886. Д. 25. Л. 31 об.
<4> Полное собрание законов Российской империи. Собр. II
(далее - ПСЗ РИ). Т. XXXI. N 31222.
<5> ПСЗ РИ. Собр. II. Т. XXXYIII. N 39270.
<6> Там же. N 50912.
<7> Национальные окраины Российской империи: становление
и развитие системы управления. М., 1998. С. 90 (далее -
Национальные окраины Российской империи...).
С момента образования области окружное деление было
неудачным. Ревизии генерал-губернаторов отмечали
территориальную неустроенность как помеху управлению и
деятельности полиции. Округи "врезались" одна в другую.
"Чересполосица" ложилась бременем на население,
оплачивавшее выезды полиции, и была неудобна чиновникам,
особенно при необходимости срочно добраться на место
происшествия <8>. За период вхождения Забайкалья в
Приамурское генерал-губернаторство границы округ не
пересматривались. В 1906 г. Забайкалье было передано в
Иркутское генерал-губернаторство. Исключительно сложной
по территориальному устройству была Приморская область,
образованная 31 октября 1856 г. Северная граница
Приморской области прилегала к Ледовитому океану, южная
находилась в умеренном поясе на одной широте с северной
частью Кавказа и северной Испанией. Длина области с юга
на север составляла до 4 тыс. верст. Восточная и
юго-восточная границы проходили по водам Великого
(Тихого) океана, имея протяженность береговой линии
почти 15 тыс. верст. Общая площадь составляла 32217 тыс.
кв. км (18% территории Восточной Сибири), что равнялось
территориям Дании, Ирландии, Франции, Австрии, вместе
взятым. По своей величине область занимала третье место
в Сибирском регионе, уступая лишь Якутской области и
Енисейской губернии <9>.
--------------------------------
<8> Российский государственный исторический архив
Дальнего Востока. Ф. 702. Оп. 1. Д. 41. Л. 25 - 26
(далее - РГИА ДВ).
<9> РГИА. Ф. 1284. 1883. Оп. 60. Д. 117. Л. 463 об. -
464.
Большое влияние на формирование административных границ
оказали близость Тихого океана и необходимость
приоритетного развития морских учреждений. Выбор
административного центра в Приморье на протяжении второй
половины XIX в. был тесно связан с изменениями в
дальневосточной политике правительства. Столица области
дважды меняла свое расположение, ибо ею мог быть только
порт, удобный в военно-стратегическом отношении и не
требующий больших затрат на строительство оборонительных
сооружений. Это исходило из "Положения об управлении
Приморской областью, совместившего должности военного
губернатора с начальником портов Восточного океана и
командиром Сибирской флотилии. Связь с центром, даже в
условиях бездорожья и сурового климата, должна была
сохраняться в любое время года. К тому же было
желательно, чтобы окружающая местность была
благоприятной для заселения.
После присоединения Южно-Уссурийского края с
многочисленными бухтами вдоль побережья неудобство
Николаевска, расположенного среди пустынных территорий,
как столицы и главного порта стало очевидным.
Генерал-губернатор М.С. Корсаков в 1864 г. предложил
перенести порт в одну из южных гаваней. Чаще всего
назвались три места - пост Владивосток в бухте Золотой
Рог, бухта Ольга и Новгородская гавань в заливе Посьета.
Сам М.С. Корсаков склонялся к Новгородской гавани, как
самой южной и меньше замерзающей. Владивосток, по его
мнению, имел перспективы только коммерческого порта.
Амурская комиссия Г.А. Сколкова, побывавшая в
Южно-Уссурийском крае в 1870 г., высказалась за
Владивосток <10>, и через год Особое совещание по делам
Приамурского края утвердило крепость Владивосток главным
портом на Тихом океане <11>.
--------------------------------
<10> Российский государственный архив Военно-Морского
Флота. Ф. 410. Оп. 2. Д. 2788. Л. 2 - 17 (далее - РГА
ВМФ).
<11> Там же. Ф. 410. Оп. 2. Д. 4190. Л. 1 - 2.
Переезд губернатора как главного начальника портов
Тихого океана во Владивосток негативно отразился на
управлении, поскольку в Николаевске остались
административные, гражданские и военные учреждения. В
апреле 1880 г. Владивосток и прилегающую к нему
территорию полуострова Муравьев-Амурский и острова
Русский выделили в отдельное военное губернаторство,
подчиненное морскому ведомству <12>. Морские учреждения
убрали из ведения военного губернатора Приморья. Центром
области стала Хабаровка, территорию которой выделили в
самостоятельную округу. Туда были переведены штаб
сухопутных войск, областное управление и окружной суд
<13>. Преимущества Хабаровки как административного
центра для всего региона отметил еще в 1858 г. Н.Н.
Муравьев-Амурский, предсказывая месту, где было основано
поселение, "богатую будущность" <14>.
--------------------------------
<12> Владивосток: Сборник исторических документов (1860
- 1907 гг.). Владивосток, 1960. С. 51.
<13> РГИА ДВ. Ф. 701. Оп. 1. Д. 157. Л. 24.
<14> РГА ВМФ. Ф. 410. Оп. 2. Д. 1633. Л. 68 об.
В 1884 г. Хабаровка стала административным центром
военного округа и Приамурского генерал-губернаторства
<15>. Помимо учреждений генерал-губернаторского
управления, в ней сосредоточилось управление сухопутными
войсками. В 1888 г. Владивостокское губернаторство
упраздняется, его территория присоединяется к
Южно-Уссурийской округе. Владивосток для большей
оперативности в строительстве главной военной базы с
1890 г. становится центром Приморья <16>. В 1896 г.
территория Софийской округи включается в Хабаровскую.
После Русско-японской войны 1904 - 1905 гг.
необходимость объединять административный центр и
главную морскую базу на Тихом океане отпала и в
Петербурге обсуждались планы переноса столицы в
Никольск-Уссурийский как центр переселения. Но
практической реализации данная идея не получила.
--------------------------------
<15> В 1893 г. Хабаровка была переименована в Хабаровск
// Приморский край: Краткий энциклопедический
справочник. Владивосток, 1997. С. 380.
<16> Приморский край: Краткий энциклопедический
справочник. Владивосток, 1997. С. 380.
Неоднократно во второй половине XIX в. ставился вопрос
об административном устройстве северных территорий.
После упразднения в 1856 г. Камчатской области, продажи
в 1867 г. Аляски и упразднения Российско-Американской
компании (РАК) территории на северо-востоке,
составлявшие ранее Камчатскую область (Гижигинская и
Петропавловская округи), и земли, находившиеся в
управлении РАК (Курильские острова), постепенно пустели
и приходили в упадок. С апреля 1868 г. Курильские
острова были переданы в ведение военного губернатора
Приморской области <17>. Непосредственное управление
Курилами (как и Командорскими островами) передали
исправнику Петропавловской округи <18>. В 1875 г. по
Петербургскому договору Россия уступила Курилы Японии в
обмен на южную часть острова Сахалин.
--------------------------------
<17> РГИА ДВ. Ф. 701. Оп. 1. Д. 12. Л. 6 - 7.
<18> Там же. Л. 11 - 12.
В 1886 г. первый генерал-губернатор Приамурья А.Н. Корф
представил в МВД проект образования особой области из
Петропавловской, Гижигинской, Охотской округ и
Командорских островов <19>. Гижигинскую округу
предлагалось разделить на две самостоятельные. По мнению
генерал-губернатора, северная часть Гижиги (Чукотский
полуостров с системой реки Анадырь) была лишена всякого
административного надзора. Это произошло в результате
реорганизации полиции Восточной Сибири в 1867 г. До
этого времени северная часть Гижигинской округи
находилась под контролем одного из заседателей земского
суда и его помощника, резиденция которых находилась в
Анадырьском селении. По реформе 1867 г. эти должности
упразднялись. Учитывая, что у берегов Берингова моря и
Ледовитого океана находятся богатейшие китовые и
моржовые промыслы, хищнически эксплуатируемые
американцами, генерал-губернатор предложил выделить эту
местность в самостоятельную округу под управлением
окружного начальника. Центром планировалось селение
Марково на реке Анадырь. Новую округу предложили назвать
Северной <20>. Однако Государственный Совет не поддержал
проект, мотивируя тем, что пустынный, хотя и обширный,
край не оправдывает расходы на сложную организацию
управления. Не последнюю роль сыграл в этом министр
финансов И.А. Вышнеградский, неизменно выступавший
против "столь частого переустройства" Дальнего Востока.
Общее мнение финансового ведомства было высказано
министру внутренних дел в отзыве на проект
переустройства Приморской области еще в декабре 1887 г.:
перемены в управлении нужны такие, чтобы не было
необходимости последующих переустройств. А так как в
Приамурье задачи управления еще не определены
окончательно, то "обязательна осторожность" <21>. Но
разукрупнение северных округ все-таки утвердили.
--------------------------------
<19> РГИА. Ф. 398. Оп. 7. Д. 25083. Л. 41.
<20> РГИА ДВ. Ф. 702. Оп. 1. Д. 31. Л. 130.
<21> Там же. Д. 63. Л. 39 - 42.
Поиск оптимального варианта
административно-территориального устройства Дальнего
Востока велся в течение всей второй половины XIX в.
Проведенные преобразования диктовались необходимостью
усиления русского присутствия на берегах Тихого океана и
ключевым геополитическим положением края в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. Огромный, малоосвоенный
край с богатыми природными ресурсами требовал усилий по
колонизации. Нестабильность
административно-территориальной организации Дальнего
Востока, сохранявшаяся до 1917 г., объяснялась
отсутствием в правительстве определенных перспектив
развития региона.
Главная