Салтык Г.А. В борьбе
за сохранение "благочиния, добронравия и правопорядка":
из истории провинциальной полиции
// История государства и права.
2009. N 18. С. 20 - 22
В статье анализируется деятельность полиции Курской
губернии во второй половине XIX - начале XX в.
В настоящей статье будет представлено одно из
направлений деятельности городской и уездной полиции
Курской губернии в конце XIX - начале XX в. - сохранение
"благочиния, добронравия и порядка". Известно, что
органы провинциальной полиции вели широкомасштабную
борьбу с пьянством, проституцией и нищенством как
факторами, которые способствовали уголовной преступности
и нарушениям общественного порядка. В первую очередь это
касалось деятельности "питейных заведений".
К продаже спиртных напитков у царизма было двойственное
отношение. С одной стороны, торговля ими ограничивалась,
с другой - правительство беспокоилось о доходах казны от
продажи водки. Так, в 1901 г. Министерство финансов
выдало низшим чинам полиции Курской губернии 400 руб. в
качестве награды "за особые труды по исполнению
возложенных на них положений о казенной продаже питий".
По Курску было награждено 22 человека, Белгородскому
уезду - 20 человек, Льговскому - 10, Грайворонскому - 8,
Суджанскому - 11 и т.д. Всего денежные награды получили
139 человек <1>.
--------------------------------
<1> Государственный архив Курской области (далее - ГАКО).
Ф. 1. Оп. 1. Д. 7007. Л. 2.
Не оставляли без внимания чины полиции и азартные игры.
Уездные исправники периодически отмечали в рапортах о
том, что в уездах "в клубах, гостиницах, трактирах,
пивных, азартных игр в карты не производится и за
недопущением таковых игр имеется наблюдение". Владельцы
же питейных заведений должны были давать подписку чинам
полиции о том, что в содержимых ими заведениях они
обязуются "не допускать никаких азартных игр" <2>.
--------------------------------
<2> Там же. Д. 5260. Л. 4, 11.
Под особым контролем местной полиции находился и вопрос,
касающийся нравственного поведения горожан. Еще в XVIII
в. обращалось внимание на борьбу с проституцией. Первого
августа 1750 г. был принят Закон "О поимке и приводе в
Главную Полицию непотребных жен и девок". В нем, в
частности, отмечалось: "...непотребных жен и девок, как
иноземок, так и русских, отсылать, и во исполнение того
Ее Императорского Величества указу имеет Главной
Полицмейстерской Канцелярии приказать... от Полиции
определенным командам таких непотребных жен и девок и
сводниц смотреть и, пристойным образом разведывая оных,
ловить и приводить в Главную Полицию" <3>. Временем
официального разрешения проституции в России, по мнению
Н.И. Горловой, можно считать XIX в., когда министр
внутренних дел граф Л.А. Перовский утвердил в
Санкт-Петербурге врачебно-полицейский надзор "тружениц
тела". Уже с 1846 г. покровительствующий граф освободил
проституток от уголовной ответственности за их занятия.
Эти мероприятия можно также назвать и первым шагом к
легализации проституции. Для публичных женщин были
введены специальные правила, утвержденные министром
внутренних дел, с которых в России начала свое
становление система регламентации проституции <4>.
Заметим, к концу XIX в. число публичных домов в городах
Российской империи увеличилось. К примеру, в 1890 г. в
Курской губернии уже насчитывалось 17 домов терпимости:
в Курске - 6, Тиме - 1, Старом Осколе - 1, Белгороде -
2, Обояни - 4, Путивле - 1, Рыльске - 2 <5>. Наиболее
опасную категорию составляли "тайные" проститутки,
которые были "слишком вредны и небезопасны для народного
здравия", они промышляли развратом в гостиницах, пивных
заведениях и притонах. Нередко хозяева пивных для
привлечения клиентов использовали в качестве приманки
проституток, поощряя их деятельность. Постепенно обычные
пивнушки превращались в заурядные бордели.
--------------------------------
<3> ПСЗ РИ. Собр. 1-е. СПб., 1830. Т. XIII. N 9789.
<4> Салтык Г.А., Горлова Н.И., Главинская С.Н.,
Белобородова А.А. Полиция Курской губернии: история
становления и деятельности (1864 - 1917). Курск: Изд-во
КГУ, 2007. С. 96 - 97.
<5> Обзор Курской губернии за 1890 г. Курск, 1890. С.
62.
Полиция предпринимала комплекс мер по обнаружению
притонов и "тайных" проституток и их задержанию,
принуждению к прохождению медицинского осмотра. В 1890
г. полицейскими было обнаружено 14 тайных притонов или
домов свиданий: в Тиме - 11, Рыльске - 3. Удалось
задержать 69 женщин по подозрению в тайной проституции:
в Курске - 15 человек, Белгороде - 32, Короче - 6, Судже
- 1, Рыльске - 15 <6>. Всего же, по официальным
сведениям, в конце XIX в. на территории Курской губернии
насчитывалось 285 женщин, промышляющих развратом. Однако
такая цифра не отражала реального положения дел, так как
статистические данные отражали лишь ситуацию в области,
поднадзорной проституции, без учета большого количества
не контролируемых полицией проституток <7>. Иногда на
имя полицмейстера и губернатора поступали прошения от
рядовых граждан, в которых поднимались вопросы,
касающиеся правил содержания домов терпимости. Так, в
1894 г. мещанин г. Курска А.А. Каминин обратился к
губернатору с жалобой на то, что содержательница одного
из публичных домов имеет музыканта из цыган, который
играет на скрипке. При этом он подчеркивал, что согласно
утвержденным МВД правилам в домах терпимости "для
увеселения публики" должны были использовать только
фортепьяно. Доступ же несовершеннолетних и малолетних
запрещался. А, по мнению А.А. Каминина, на скрипке играл
двенадцатилетний мальчик. Поэтому он просил губернатора
издать распоряжение, в котором говорилось бы о
"неиспользовании в домах терпимости" музыкантов из цыган
и несовершеннолетних <8>.
--------------------------------
<6> Там же. С. 30.
<7> Салтык Г.И., Горлова Н.И., Главинская С.Н.,
Белобородова А.А. Указ. соч. С. 97.
<8> ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 5260. Л. 4, 11.
В 1910 г. на имя губернатора поступил циркуляр министра
внутренних дел П.А. Столыпина, в котором речь шла о
принятии самых решительных мер по борьбе с
порнографическими изданиями. В нем, в частности,
отмечалось следующее: "До сведения моего дошло, что
многие книжные магазины не только в столицах, но и в
провинциальных городах выставляют напоказ в окнах и
витринах книги и брошюры, относящиеся к половому
вопросу, под самыми разнообразными порнографическим
названиями, а аптекарские магазины за весьма редкими
исключениями, не стесняются выставлять на самом виду
такого рода инструменты, приборы и лекарства, которые в
частных домах принято держать обыкновенно под замком".
При этом П.А. Столыпин заметил, что выставка "на
обозрение" публики подобных изданий и предметов
категорически запрещена законом, и не только оскорбляет
чувство стыдливости, но вместе с тем развращающим
образом действует на общественную нравственность, в
особенности подрастающего поколения" <9>. В связи с этим
министр внутренних дел просил курского губернатора
распорядиться "безотлагательно принятием самых
решительных мер к устранению означенного, недопустимого
как с точки зрения закона, так и общественной морали,
явления". Копия циркуляра была сразу же препровождена
полицмейстеру и исправникам Курской губернии для точного
и неуклонного исполнения 24 августа 1910 г. <10>.
--------------------------------
<9> Там же. Д. 8128. Л. 3.
<10> Салтык Г.А. Курская городская и уездная полиция //
На страже порядка: из истории органов внутренних дел
Курского края / Сост. Н.А. Постников / Под ред. А.Н.
Волкова. Курск, 2002. С. 60.
Немалую угрозу государственной безопасности власти
видели в деятельности многочисленных религиозных сект и
иных религиозных организаций. Защита православия и
ревностная борьба с "богохульством" и "ересями" на
местах возлагалась на полицию. Ей вменялось в
обязанность следить за деятельностью различных сект и
расколов <11>. Полиция закрывала незаконно построенные и
открытые раскольниками молитвенные дома и другие
подобного рода учреждения. В канцелярии уездных
полицейских управлений поступали прошения об открытии в
той или иной местности молитвенного дома. Так,
раскольники одной из деревень Льговского уезда
ходатайствовали о разрешении устроить общественную
раскольническую молельню <12>.
--------------------------------
<11> Вестник полиции. 1910. N 19. С. 479.
<12> ГАКО. Ф. 33. Оп. 2. Д. 7276. Л. 17.
Полицейские органы исполняли также и ряд функций,
которые не являлись чисто полицейскими, но тесно с ними
переплетались. В эту категорию обязанностей входила, в
частности, и цензура. На территории Курской губернии
розничная продажа газет и журналов была подчинена
полицейскому надзору. Начальники городской и уездной
полиции и подведомственные им должностные лица должны
были следить за правильностью осуществления разносной
продажи произведений печати <13>. Курский полицмейстер,
уездные исправники систематически "доставляли"
губернатору сведения не только о "подозрительных
книгах", но и о театрах и театральных афишах, частных
типографиях. Так, в декабре 1900 г. начальник Главного
управления по делам печати князь Шаховский отдал
распоряжение начальникам полиции Курской губернии "все
афиши и объявления о сценических представлениях"
доставить в комитет в двух экземплярах. Без разрешения
губернатора владельцы частных типографий не могли
приобрести шрифт и другие необходимые для работы
материалы. Поэтому они вынуждены были обращаться к
губернатору с просьбой выдать письменное свидетельство
полиции на их покупку. С подобным прошением в декабре
1900 г. к губернатору обратился М.С. Марченков, житель
слободы Борисовки Грайворонского уезда <14>.
--------------------------------
<13> Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 6734. Л. 1, 6; Д. 6965. Л.
15.
<14> Там же. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 746. Л. 19, 30, 116,
120.
К "полиции предохранительной" относились не только дела
по цензурным установлениям, безопасности путей
сообщения, но и дела по продовольствию, медицинские и
карантинные дела. Так, в июле 1811 г. курский губернатор
Д.А. Прозоровский получил "к надлежащему исполнению"
приказ об обучении прививанию предохранительной оспы
людей разного состояния. В архивном фонде курского
губернатора за 1862 - 1900 гг. имеются документы,
свидетельствующие о борьбе полиции с эпидемиологическими
заболеваниями, которые уносили десятки человеческих
жизней. Полиция организовывала необходимые
санитарно-эпидемиологические профилактические
мероприятия, а именно следила за исправностью содержания
водопроводных труб и фильтров, запрещала спуск нечистот
в реки, заботилась о частой поливке водой улиц для
уничтожения пыли, а также содействовала распространению
среди населения литературы соответствующего характера
<15>.
--------------------------------
<15> Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 4410. Л. 98, 115; Д. 5028.
Л. 17.
Необходимо отметить и ту роль, которую сыграли
полицейские органы в борьбе с колорадским жуком... С
целью предупреждения завоза вредного насекомого из
Америки Министерство внутренних дел рекомендовало
запретить ввоз на территорию Российской империи "во все
русские и финляндские порты" картофеля, шелухи, листьев
и отбросов картофеля, а также ящиков, мешков и т.п.,
служивших "для прикрытия и упаковки привозимого
картофеля"; установить наблюдение за тем "чтобы никакие
количества картофеля, привозимого морем, в виде съестных
припасов, не были ни под каким предлогом выгружены на
берег". Одиннадцатого мая 1878 г. циркуляр МВД получил и
курский губернатор А. Жердинский. Вскоре он отдал
указание разместить в газете "Губернские ведомости"
выдержки из брошюры американского энтомолога Рилля о
колорадском жуке, о способах предупреждения его
распространения и о средствах истребления в случае его
размножения <16>, а также сообщить эту информацию в
губернскую и уездные земские управы. А 13 мая по
губернии были разосланы иллюстрированные плакаты с
изображением и описанием "дорифора" (так называли в
Америке колорадского жука) и с перечнем средств, которые
признавались в то время наиболее эффективными для
уничтожения картофельного жука <17>. Таким образом,
впервые куряне услышали о колорадском жуке в 1878 г.
Именно тогда полиция приложила все силы для того, чтобы
засилье "дорифора" не стало для россиян "народным
бедствием".
--------------------------------
<16> Там же. Ф. 1642. Оп. 1. Д. 2375. Л. 6, 39, 44.
<17> Салтык Г.А. Курская городская и уездная полиция //
На страже порядка: из истории органов внутренних дел
Курского края. С. 61 - 62.
Одной из обязанностей полицейских надзирателей являлась
забота о безопасности граждан. Как отмечалось в
инструкции для околоточных надзирателей (1867 г.), в
случае пожара полицейские обязаны были "являться на
место пожара, не дозволять посторонним препятствовать
свободному проезду бочек с водой и действию пожарной
команды, оказывать возможные способы к спасению
имущества обывателей, приглашая к содействию зрителей".
В числе предложенных МВД мер "предостережения от пожаров
в населенных пунктах" была названа посадка между дворами
скорорастущих деревьев. Такое указание, к примеру,
получил курский губернатор в мае 1876 г. Под пристальным
вниманием полицмейстера находились городские пожарные
команды. Он собственноручно осматривал весь "рабочий
инвентарь" пожарных команд, в том числе и лошадей. Так,
27 апреля 1883 г. курский полицмейстер Е.Е. Фоменко
вошел в комиссию по осмотру пожарных лошадей курского
пожарного обоза. Причем комиссия приняла решение
признать 10 пожарных лошадей "негодными и подлежащими
замене" <18>.
--------------------------------
<18> ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 659. Л. 2, 3.
Таким образом, в конце XIX - начале XX в. основными для
провинциальной полиции являлись административные,
правительственные и чисто полицейские функции,
регулируемые нормативно-правовыми актами. К ним можно
отнести санитарно-эпидемиологические мероприятия,
противопожарную охрану, строительный и торговый надзор и
общественное благоустройство, а также содействие делам
казенного, судебного и военного ведомств. Кроме того, в
ведении полицейского аппарата по-прежнему оставались
незначительные политические функции, такие как цензура.
Но особое внимание полиции было направлено на борьбу с
пьянством, проституцией и другими явлениями, порочащими
"добронравие".
Главная