Кеклис А.Ю.,
Миняйленко Н.Н. Организационно-правовые основы
деятельности Санкт-Петербургского охранного отделения
(1867 - 1887 гг.)
// История государства и права. 2010. №23. С. 20-23
Спад крестьянского движения, расправа с представителями
революционной демократии, подавление польского восстания
- все это дало возможность перейти правительству от
политики реформ к политике реакции. Поводом к
утверждению откровенно реакционного курса явился выстрел
4 апреля 1866 г. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел
(1865 - 1876 гг.). Т. 2. М.: Издательство Академии наук
СССР, 1961. С. 6.
Именным указом Александра II от 4 мая 1866 г. была
упразднена должность санкт-петербургского военного
генерал-губернатора и состоящее при нем особое
управление, дела полицейского управления городом были
переданы в управление санкт-петербургского
обер-полицмейстера, которому предоставлялось
"заведование всеми делами полицейского управления в г.
Санкт-Петербурге, с подчинением его, по делам охранения
общественной безопасности и общественного порядка III
Собственной Нашей канцелярии, а по делам полиции
исполнительной Министерству внутренних дел" <2>.
--------------------------------
<2> Собрание узаконений и распоряжений Правительства,
издаваемых при Правительствующем сенате. 1866. N 41. Ст.
310. СПб., 1866.
В эти же дни на должность санкт-петербургского
обер-полицмейстера назначается генерал-майор Ф.Ф. Трепов.
Придя на должность, Трепов активизировал процесс
реорганизации столичной полиции, проекты которого
обсуждались с 1860 г. <3>. Он предложил создать из
управления Санкт-Петербургского военного
генерал-губернаторства, управы благочиния и канцелярии
санкт-петербургского обер-полицмейстера одно
бюрократическое управление под названием: Управление
санкт-петербургской городской полиции <4>. В составе
данного управления предполагалось, кроме прочих, создать
орган, занимающийся борьбой с политическими
преступлениями: "Управление будет делиться на отделения.
В настоящее время можно предвидеть необходимость в
следующих отделениях:... 9. Секретное - по делам
политическим, а именно: переписка о лицах, преданных
секретному надзору по поводам политическим, розыск
скрывшихся политических преступников, распоряжения о
внезапных арестах, обысках и ревизиях по требованию 3-го
Собственной Его Величества канцелярии и следственной
комиссии и т.п. В распоряжении этого отделения будет
специальная политическая полиция.. Начальники некоторых
отделений, тех именно, на кои располагают специальными
органами полиции, будут иметь непосредственный доклад у
обер-полицмейстера и не только управлять письменным
производством отдела, но и руководить действиями чинов
специальной полиции. Посему каждый начальник такового
отделения должен иметь помощника для управления
собственно канцелярской перепиской" <5>.
--------------------------------
<3> См.: Помигалов А.А. Санкт-петербургская полиция в
XIX в.: структура, организация, деятельность: Автореф.
дис. ... канд. ист. наук. СПб., 2009. С. 18.
<4> См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Д. 9. Оп. 3. Л. 36.
<5> Там же. Л. 38 об.
Секретное отделение предполагалось создать взамен
существующего секретного стола первого стола канцелярии
санкт-петербургского обер- полицмейстера. Секретный
стол, образованный в канцелярии обер-полицмейстера, в
соответствии со штатами, утвержденными в 1842 г. <6>,
занимался сбором сведений о лицах, состоящих под
секретным и гласным надзором, производством обысков и
арестом лиц по политическим делам, сбором сведений "о
поведении и образе жизни разных лиц, а также о степени
благонадежности их в политическом отношении", отправкой
из Санкт-Петербурга политических арестантов, розыском
лиц, скрывающихся "по делам секретным", наблюдением за
уроженцами "Царства Польского и Западного Края,
приезжающими в столицу" и т.п. <7>. Кроме "политических
дел", на нем лежала обязанность в "выдаче свидетельств
на получение огнестрельного оружия, привезенного из
заграницы" и расследование дел "о подделках и
распространении в народном обращении фальшивых кредитных
билетов, серий и звонкой монеты" <8>.
--------------------------------
<6> Там же. Л. 71 об.
<7> Там же. Л. 95 об., 96.
<8> Там же. Л. 96.
Вместо секретного отделения, по просьбе Ф.Ф. Трепова,
была дополнительно введена должность чиновника для
поручений при обер-полицмейстере, которому бы поручалось
"заведование секретною политическою частью" <9>, хотя
само подразделение оставалось за штатом, что создавало
проблемы с финансированием и социальным статусом
работников. Именно в таком виде 27 июня 1867 г. <10>
Александр II утвердил сроком на три года временный штат
санкт-петербургской полиции. Чиновником для поручений,
на которого возлагалось заведование "секретною
политическою частью", стал полковник Ф.А. Колышкин <11>.
--------------------------------
<9> Там же. Л. 73.
<10> См.: ПСЗ РИ. 2-е собрание. Т. 42. N 44772.
<11> Памятная книжка Санкт-Петербургского полицейского
управления. СПб., 1868. С. 3.
Несмотря на неудачу в попытке создания при канцелярии
обер-полицмейстера секретного отделения, Ф.Ф. Трепов
продолжал работу в данном направлении и три месяца
спустя - Указом Правительствующего сената от 19 сентября
N 85828 <12> было определено: "Сверхштатным чинам
полиции, состоящим при канцелярии Санкт-Петербургского
обер-полицмейстера и занимающимся производством дел по
охранению общественного порядка и спокойствия в здешней
столице, должности коих не вошли в проект нового штата
Санкт-Петербургской полиции, Высочайше повелено:
состоять при канцелярии Санкт-Петербургского
обер-полицмейстера сверх штата, с производством им
содержания из сумм, находящихся в распоряжении
генерал-адъютанта Трепова с предоставлением им прав в
отношении служебных преимуществ" <13>. Положения данного
Указа были закреплены Приказом по санкт-петербургской
полиции от 27 сентября 1867 г. N 230 <14>. В
соответствии с данными нормативными актами и было
создано подразделение, ставшее впоследствии всем
известным как Санкт-Петербургское охранное отделение.
--------------------------------
<12> Бахмутов К.М. Алфавитный указатель к приказам
санкт-петербургской полиции. СПб., 1870. С. 484.
<13> Там же.
<14> Там же.
В изданиях "Справочной книжки СПб полицейского
управления" с 1870 г. появляется "Отделение для
производства дел по охранению общественного порядка и
спокойствия в Санкт-Петербурге" <15>, которое
возглавляет Ф.А. Колышкин, совмещавший некоторое время
эту должность с должностью чиновника для поручений при
обер-полицмейстере <16>.
--------------------------------
<15> Справочная книжка Санкт-Петербургского полицейского
управления (по май 1870 г.). СПб., 1870. С. 16.
<16> См.: Памятная книжка Санкт-Петербургского
полицейского управления. СПб., 1868. С. 3; Справочная
книжка Санкт-Петербургского полицейского управления (по
май 1870 г.). СПб., 1870. С. 3.
В секретных прибавлениях к суточным приказам по
санкт-петербургской полиции фигурирует Секретное
отделение с управляющим отделением Ф.А. Колышкиным <17>,
а задачи, им выполняемые, тождественны задачам, которые
предполагалось возложить на Секретное отделение, не
вошедшее в штат санкт-петербургской полиции,
утвержденный в 1867 г.
--------------------------------
<17> См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 1. Д. 128.
Сравнительный анализ информации об Отделении для
производства дел по охранению общественного порядка и
спокойствия в Санкт-Петербурге из справочных книжек по
санкт-петербургской полиции и Секретном отделении из
секретных прибавлений к суточным приказам по
санкт-петербургской полиции показывает, что речь идет об
одном и том же подразделении канцелярии
санкт-петербургского обер-полицмейстера, т.е. у Ф.Ф.
Трепова получилось реализовать свою идею, хоть и в
заметно урезанной форме. Основной задачей созданного
подразделения, как следует из анализа издаваемых им
распоряжений <18>, являлось осуществление контроля за
жизнью лиц "по поводам политическим" на территории
Санкт-Петербурга.
--------------------------------
<18> Там же.
Анализ архивных документов позволяет построить примерную
картину функционирования Секретного отделения в первые
годы: информация о неблагонадежных в политическом
отношении лицах, получаемая в большей части от III
отделения Собственной Его Императорского Величества
канцелярии, концентрировалась в отделении, обобщалась,
анализировалась, и на ее основании управляющим Секретным
отделением готовилось распоряжение участковым приставам
столичной полиции, данные распоряжения выходили от лица
санкт-петербургского обер-полицмейстера в виде секретных
прибавлений к суточным приказам по санкт-петербургской
полиции <19>, далее уже работа организовывалась в
управлениях участковых приставов. Задачи, исходящие от
Секретного отделения, в большей части сводились к
следующему: установление различных видов надзора либо
наблюдения за лицами, прибывшими в столицу, - на время
их пребывания; установление различных видов надзора либо
наблюдения за лицами, проживающими в Санкт-Петербурге;
разрешение или воспрещение проживания в городе, высылка
из города; объявление в розыск либо прекращение розыска
лиц, политически неблагонадежных (организацией розыска
простых граждан занималось сыскное отделение). Большой
объем канцелярской работы и маленький штат приводили к
тому, что к отделению было постоянно прикомандировано от
4 до 6 человек в качестве помощников <20>.
--------------------------------
<19> См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 1. Д. 128. Ф. 1648.
Оп. 1. Д. 237.
<20> См.: Справочные книжки Санкт-Петербургского
полицейского управления и Справочные книжки
Санкт-Петербургского градоначальства и городской полиции
за 1874 - 1882 гг. СПб., 1874 - 1882.
Особый статус Секретного отделения в системе
безопасности столицы подчеркивает приказ
санкт-петербургского градоначальника 1878 г. N 202,
согласно которому управляющий Секретным отделением мог в
экстренных случаях напрямую требовать полицейские наряды
у начальника резерва, тогда как другие должностные лица
обязаны были согласовывать этот вопрос с
градоначальником <21>.
--------------------------------
<21> Алфавитный сборник распоряжений по
санкт-петербургскому градоначальству и полиции,
извлеченных из приказов за 1866 - 1885 гг. СПб., 1886.
С. 213.
Секретное отделение, в открытых источниках - Отделение
для производства дел по охранению общественного порядка
и спокойствия в Санкт-Петербурге - фигурирует в
документах (секретных циркулярах, секретных прибавлениях
к приказам) санкт-петербургской полиции до начала 80-х
годов XIX в.
Переломными в судьбе Секретного отделения являются
события 1879 и начала 1880-х гг., когда на Александра II
было совершено несколько покушений, а по стране убиты
несколько высокопоставленных чиновников. Становится
понятно, что существующая система противодействия
террористическим организациям практически изжила себя и
не в состоянии обеспечить спокойствие и безопасность
императора в частности и существующего государственного
строя в целом. Все это и привело к коренной реформе
правоохранительных органов Российской империи.
Как раз в это время - в апреле 1880 г. - в структуре
Секретного отделения и произошли те изменения, которые
позволили ему в скором времени стать одним ведущих
учреждений страны в борьбе с терроризмом. К сожалению,
прямых документов об этих преобразованиях не
сохранилось, и выводы мы можем делать только на
основании информации из уцелевших Справочных книжек
Санкт-Петербургского градоначальства и городской
полиции, но очевидно, что все эти перемены
непосредственно связаны с деятельностью графа
Лорис-Меликова в качестве главного начальника Верховной
распорядительной комиссии.
Итак, в апреле 1880 г. штат Секретного отделения
увеличился с 4 до 10 человек <22>. К уже существующим
должностям управляющего отделением и его помощника
добавлены два чиновника для поручений, реорганизовано
делопроизводство, состоящее теперь из двух
делопроизводителей, имеющих двух помощников, архивариуса
и журналиста. При этом восемь назначений состоялись 18
апреля <23>, а из предыдущего состава на своей должности
остался лишь управляющий Отделением коллежский советник
В.В. Фурсов, занимающий ее с 25 ноября 1878 г. <24>.
Кроме того, еще четыре человека числились к отделению
прикомандированными. С увеличением штата были поставлены
новые задачи, которые нашли свое отражение в Инструкции
Отделению 1887 г. В конце ноября 1881 г. Секретное
отделение было переименовано в Отделение по охранению
общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге
<25>.
--------------------------------
<22> Справочная книжка Санкт-Петербургского
градоначальства и городской полиции. Вып. III (по 25
июля 1880 г.). СПб., 1880. С. 32.
<23> Там же.
<24> Справочная книжка Санкт-Петербургского
градоначальства и городской полиции (по 1 января 1879
г.). СПб., 1879. С. 26.
<25> См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 3. Д. 13. Л. 64 об.
Справочная книжка Санкт-Петербургского градоначальства и
городской полиции. Вып. I (по 12 декабря 1881 г.). СПб.,
1882. С. 19.
Вошли в практику постановка задач участковым приставам
через рассылку циркуляров на бланках отделения <26>,
попытки уменьшить бюрократическую нагрузку на отделение
путем передачи части функций непосредственно участковым
приставам <27>. 9 апреля 1887 г. Александр III подписал
Указ "О порядке подчиненности санкт-петербургского
градоначальника и об обязанностях его по охранению
общественной безопасности и спокойствия в столице" <28>,
который вводил в состав управления санкт-петербургского
градоначальника Отделение по охранению общественной
безопасности и порядка в столице: "В состав управления
градоначальства входит Отделение по охранению
общественной безопасности и порядка в столице,
образуемое на основании особых правил.... Отделение по
охранению общественной безопасности и порядка действует
на основании инструкции, утверждаемой по представлению
градоначальника министром внутренних дел" <29>. Так,
после почти 20-летнего развития Санкт-Петербургское
охранное отделение стало штатным структурным
подразделением Санкт-Петербургского градоначальства.
--------------------------------
<26> См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 3. Д. 13.
<27> ЦГИА г. СПб. Ф. 339. Оп. 3. Д. 13. Л. 31.
<28> Собрание узаконений и распоряжений Правительства,
издаваемых при Правительствующем сенате. 1887. N 35. Ст.
322. СПб., 1887.
<29> Там же.
26 мая 1887 г. министр внутренних дел граф Д. Толстой
утвердил "Инструкцию состоящему в Управлении
Санкт-Петербургского Градоначальника Отделению по
охранению общественной безопасности и порядка в столице"
<30>, которая установила организационно-правовой статус
отделения и его сотрудников.
--------------------------------
<30> ЦГИА г. СПб. Ф. 569. Оп. 17. Д. 491. Л. 198.
Отделение было учреждено "для производства негласных и
иных розысков и расследований по делам о государственных
преступлениях, с целью предупреждения и пресечения
последних" <31>. Кроме этого, на него возлагались
следующие задачи:
--------------------------------
<31> Там же.
а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и
расследование обстоятельств, сопровождающих стачки;
б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин
проведения несанкционированных законом и полицейскими
постановлениями демонстраций, сходок, собраний;
в) наблюдение за приезжающими в столицу, в соответствии
с особыми правилами, установленными градоначальником;
г) наблюдение в политическом отношении за учебными
заведениями Санкт-Петербурга, клубами, обществами и
другими разрешенными законом учреждениями;
д) принятие негласных мер к предупреждению и
расследованию возникающих в учебных заведениях
беспорядков, сходок и иных демонстраций <32>.
--------------------------------
<32> Там же. Л. 198 - 198 об.
Возглавлял отделение - начальник, который состоял в
непосредственном подчинении у санкт- петербургского
градоначальника и действовал по его указаниям,
докладывая обо всех проводящихся операциях и выполняемых
распоряжениях.
Общее руководство розыскной деятельностью отделения по
делам политического характера осуществлял Департамент
полиции, "по лежащей на нем обязанности руководства
политическими розысками во всей Империи" <33>. Начальник
отделения "исполняет все служебные поручения
Департамента полиции и получает от Директора
непосредственно словесные или письменные по сим
поручениям указания" <34>, и должен ему же докладывать
"о ходе всех производящихся в столице политических
розысках" <35> и о мерах, принимаемым по решению задач,
возложенных на отделение.
--------------------------------
<33> Там же. Л. 198 об.
<34> Там же.
<35> Там же.
В 1887 г. наряду с Инструкцией Санкт-Петербургскому
охранному отделению были высочайше утверждены и его
штаты, которые состояли из: начальника отделения, его
помощника, двух старших и двух младших чиновников для
поручений, делопроизводителя, двух его помощников и
журналиста <36>. 28 апреля 1903 г. в штат охранного
отделения были внесены изменения: учреждены должности
второго помощника начальника охранного отделения и
старшего чиновника для поручений <37>, на которые были
назначены руководители охранной команды, до этого
числившиеся прикомандированными к отделению. Они
предназначались "специально для заведования особою
Охранной командой" и к исполнению обязанностей по
Охранному отделению не привлекались <38>.
--------------------------------
<36> См.: ЦГИА г. СПб. Ф. 569. Оп. 17. Д. 491. Л. 197.
<37> См.: ПСЗ РИ. Собрание 3-е. Т. 23. N 22869.
<38> Печ. по.: Казанцев П.А. Обеспечение безопасности
императора, членов императорской фамилии и высших
должностных лиц Российской империи в 1881 - 1917 гг.:
институциональный аспект: Дис. ... канд. ист. наук. М.,
2007. С. 76 - 77.
Обобщая информацию о Санкт-Петербургском охранном
отделении, можно сделать следующие выводы:
1. Санкт-Петербургское охранное отделение, учрежденное
как Отделение для производства дел по охранению
общественного порядка и спокойствия в Санкт-Петербурге
(или Секретное отделение), было де-юре образовано в 1867
г. при канцелярии санкт-петербургского
обер-полицмейстера для управления и координации действий
столичной полиции "по поводам политическим", а также для
сбора и обобщения информации о лицах, политически
неблагонадежных, и до реформ 1880 г. не имело
собственного аппарата для проведения
оперативно-розыскных мероприятий.
2. Серьезные преобразования структуры связаны с
постановкой новых задач, обусловленных усложнением
общеполитической обстановки в стране к 1880 г. и
последующей реформой правоохранительных органов.
Дальнейшая реорганизация и подвижки в
организационно-штатной структуре кардинально изменили
способы решения задач: переход от аналитической и
распорядительной деятельности еще и к
оперативно-розыскной.
3. В целом сформировавшаяся в течение 80-х годов XIX в.
нормативно-правовая база, устанавливающая
организационные основы деятельности Санкт-Петербургского
охранного отделения, была фактически неизменна почти 30
лет вплоть до упразднения Отделения после Февральской
революции 1917 г.
Главная