Захарова Т.В. Из
истории формирования полицейской стражи в
дореволюционной Якутии (1916 г.)
// История государства и права. 2013. №9. С. 6-8.
История учреждений по охране правопорядка и безопасности
в Якутии мало изучена. Обнаружены публикации, в которых
рассматриваются, во-первых, история создания ВЧК <1>,
во-вторых, история создания советской милиции <2>. Таким
образом, до сих пор изучался только третий, советский
период правоохранительной деятельности.
--------------------------------
<1> Жженых Л.А. В годы грозовые: (Из истории Якутской
Губчека (1918 - 1921 гг.). Якутск, 1980. 95 с.; Тепляков
А.Г. "Непроницаемые недра": ВЧК-ОГПУ в Сибири. 1918 -
1929 гг. М., 2007. 288 с.
<2> Ярковой А. "Боевая милицейская единица": Из истории
якутской милиции // Илин: Исторический и
культурологический журнал. Якутск, 1998. N 1(13); Он же.
История образования МВД Якутии // Сайт МВД России:
Новости МВД РФ: ДФО: Республика Саха (Якутия): 10 июля
2012 г. URL: http://mvdrus.ru/news/2878-istoriya-obrazovaniya-mvd-yakutii.html
(дата обращения: 09.01.2013).
Известно, что в Якутии до революции не было института
полицейских. По образному определению якутского
губернатора И.И. Крафта (состоял в должности с 1907 по
1913 г.), "порядок и общественная безопасность (в
Якутской обл. - Т.З.) зиждутся исключительно на
патриархальности" <3>, т.е. охрана порядка на местах
была в ведении местных сельских органов самоуправления.
В крупных населенных пунктах, где находилась окружная
администрация (Верхоянск, Вилюйск, Среднеколымск,
Олекминск), функции милиции выполняли находящиеся там
казачьи команды. И только в областном городе Якутске
была городская полиция <4>.
--------------------------------
<3> Всеподданнейший отчет якутского губернатора И.И.
Крафта за 1911 год // История Якутии в отчетах якутских
губернаторов. Якутск, 2007. С. 87.
<4> Журнал Якутского областного совещания по вопросу о
реформе полиции // НА РС(Я). Ф. 12-и. Оп. 4. Д. 4309. Л.
54 об., 57.
Обнаруженные в Национальном архиве Республики Саха
(Якутия) (далее - НА РС(Я)) документы позволяют
воссоздать процесс создания полиции в Якутской области в
самые последние месяцы существования Российской империи.
Как известно, в начале XX в. в России вводилась реформа
местных органов правопорядка; земская стража в сельской
местности заменялась полицейской стражей. В европейской
части России полицейская стража была введена по Закону
от 5 мая 1903 г. <5>. Команды стражников, конные и
пешие, возглавляли урядники. Основной функцией
полицейской стражи была охрана общественного
спокойствия, безопасности и порядка. В губерниях стража
находилась в подчинении губернатора <6>.
--------------------------------
<5> Главинская С.Н. Организация штата уездной
полицейской стражи Черноземного центра России в 1901 -
1917 гг. // История государства и права. 2007. N 8.
<6> Степанова Е.И. К вопросу о становлении полицейской
стражи Курской губернии // Ученые записки: Электронный
научный журнал Курского гос. университета. 2010. N 3
(15). Ч. 1. URL: http://www.scientificnotes.ru/ (дата
обращения: 23.01.2013).
В Якутской области полицейская стража была введена 1
сентября 1916 г. Фактически мероприятия по
комплектованию полицейской стражи начались в ноябре 1916
г. Как видно из делопроизводственной переписки, стража
вводилась только в двух округах - Якутском и Олекминском.
Однако в обнаруженном в НА РС(Я) деле имеются сведения
только о Якутском округе. Здесь предполагался отряд из
141 человек <7>. По планам якутского губернатора чины
полиции должны были дислоцироваться в наиболее
населенных местностях <8>.
--------------------------------
<7> Приказание якутского губернатора Витте якутскому
окружному исправнику от 31 октября 1916 г. // НА РС(Я).
Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 1 - 1 об.
<8> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому
окружному исправнику от 23 ноября 1916 г. // Там же. Л.
8 об.
Материальное положение полицейских стражников
складывалось из ежемесячно выдаваемого жалованья в 60
руб. <9> и добавочного содержания "ввиду дороговизны в
размере 30% годового оклада" <10>. Кроме этого,
стражники за счет государства получали обмундирование и
вооружение <11>.
--------------------------------
<9> Там же. Л. 1 об.
<10> Предписание старшего советника Березкина якутскому
окружному исправнику от 22 ноября 1916 г. // Там же. Л.
10 об.
<11> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому
окружному исправнику от 23 ноября 1916 г. // Там же. Л.
8 - 8 об.
Хорошее материальное обеспечение стражников предполагало
высокие критерии отбора. Кандидаты в стражники должны
были быть грамотными, старше 25 лет, обладать высокими
нравственными качествами и хорошим поведением, не
состоять под судом. Как докладывал якутский окружной
исправник, два условия - возраст и грамотность -
являлись "некоторой помехой пополнению комплекта стражи"
<12>.
--------------------------------
<12> Рапорт якутского окружного исправника от 25 ноября
1916 г. // Там же. Л. 22 об.
Якутский губернатор приказал 1-го и 15-го числа каждого
месяца докладывать ему о ходе набора в стражу <13>.
Кроме требуемых отчетов, в деле обнаружены списки
кандидатов, которые отправляли земские заседатели в
адрес окружных исправников со своими комментариями.
Таким образом, комплектование стражи было под контролем
на всех уровнях власти.
--------------------------------
<13> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому
окружному исправнику от 23 ноября 1916 г. // Там же. Л.
8 об.
По сведениям якутского окружного исправника,
укомплектовать штат урядников есть надежда, но рядовых
стражников будет недобор, т.к. "русское население в
призыве по мобилизации почти все призвано в войска... из
числа якутов... желающих поступить в число стражи почти
нет, а если и есть... то по... незнанию языка и полной
неграмотности не могут быть зачислены в число стражи"
<14>.
--------------------------------
<14> Рапорт якутского окружного исправника от 25 ноября
1916 г. // НА РС(Я). Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 22 -
22 об.
Необходимо добавить, что неславянская национальность не
была помехой для зачисления в стражу. Так, 1 марта 1917
г. земский заседатель 6-го участка докладывал якутскому
окружному исправнику, что на службу изъявили желание
поступить три тунгуса, "отличные пловцы на ветках
(легкая лодка. - Т.З.)... что здесь имеет значение, так
как летом все передвижение совершается по реке...". Этот
же заседатель просил за татарина, который "при нужде
будет переводчиком, знает как местность, так и
население" <15>.
--------------------------------
<15> Донесение земского заседателя 6-го участка
якутскому окружному исправнику от 1 марта 1917 г. // Там
же. Л. 157 - 158.
К 1 декабря 1916 г. в Якутском округе в штате
полицейской стражи состояло 7 чел. (и 7 вакансий), пеших
стражников - 17 (и 70 вакансий), конных - 4 (и 36
вакансий) <16>. Таким образом, штат урядников был
укомплектован на 50%, пеших стражников - на 20%, конных
- на 10%. Более активное пополнение урядников, как видно
из документов, подвигло иркутского генерал-губернатора
увеличить штат урядников за счет рядовых стражников
<17>, что встретило поддержку на местах <18>.
Перераспределение штатов привело к тому, что в январе
1917 г. штат урядников (ст. и мл.) был заполнен на 72%,
пешей стражи на 29%, конной - на 30% <19>. Таким
образом, дифференциация урядников на старших и младших
способствовала более активному комплектованию штатов.
--------------------------------
<16> Рапорт якутского окружного исправника в канцелярию
иркутского генерал-губернатора от 1 декабря 1916 г. //
Там же. Л. 27 об.
<17> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому
окружному исправнику от 13 декабря 1916 г. // Там же. Л.
41.
<18> Рапорт якутского окружного исправника якутскому
губернатору от 15 декабря 1916 г. // Там же. Л. 42 - 43
об.
<19> Рапорт якутского окружного исправника в канцелярию
иркутского генерал-губернатора от 2 января 1917 г. //
Там же. Л. 57 - 58.
Поскольку в стражу набирались люди, как правило, не
имеющие специальной подготовки, иркутский
генерал-губернатор организовал обучение полицейской
стражи <20>. Сборы полицейской стражи якутского округа
были назначены на 1 февраля 1917 г. <21>.
--------------------------------
<20> Циркуляр иркутского генерал-губернатора якутскому
губернатору от 19 ноября 1916 г. // НА РС(Я). Ф. 15-и.
Оп. 10. Д. 4719. Л. 50 - 50 об.
<21> Предписание якутского окружного исправника земскому
заседателю 1 - 5 участков якутского округа от 23 января
1917 г. // Там же. Л. 83.
Полицейская стража должна была иметь вооружение.
Предполагалось, что урядники, старшие и пешие стражники
будут вооружены шашками и револьверами, а младшие
урядники и конные стражники - шашками и винтовками
пехотного и казачьего образца. Оружие было затребовано в
Департаменте полиции. До получения необходимого
полицейская стража вооружилась винтовками из цейхгаузов
Якутского казачьего полка <22>.
--------------------------------
<22> Распоряжение якутского губернатора Витте якутскому
окружному исправнику от 19 января 1917 г. // Там же. Л.
82 об.
Падение самодержавия и смена государственного строя
отразились на процессе формирования стражи в Якутской
области. По резолюциям, сделанным на нескольких
заявлениях желающих поступить в полицейскую стражу
(датированы 7 и 11 марта 1917 г.), установлено, что
прием стражников был прекращен, а набранная уже и
функционировавшая ранее стража распущена <23>.
--------------------------------
<23> НА РС(Я). Ф. 15-и. Оп. 10. Д. 4719. Л. 46, 65, 84.
Таким образом, введение в Якутском округе полицейской
стражи проходило под контролем иркутского
генерал-губернатора, который чутко реагировал на местные
условия и по мере внедрения новой структуры вносил
корректировки в штаты и размеры денежного довольствия.
Формирование полицейской стражи в крае было затруднено
из-за условий военного времени, когда почти все мужское
население, несущее воинскую повинность, было
мобилизовано на войну.
Главная