Тесленко А.М. Имущественные права
иностранцев в России в XIX–начале XX вв.
// Актуальные проблемы истории, политики и права:
Межвузовский сборник научных статей. Часть II –
Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института
МВД России, 2002.
Законодательство Российской Империи уделяло большое
внимание определению имущественных прав иностранцев в
России. Ст. 830 Законов о со-стояниях регламентирует
общие положения о правах иностранцев в России:
"Иностранцы могут приобретать как через куплю, так и по
наследству, заве-щаниям, дарственным записям, отводам от
казни и т.п. всякого рода движи-мые и недвижимые
имущества".
Однако были и исключения, связанные с ограничением
имущественных прав иностранцев, которые касались как
некоторых категорий земель (уса-дебные и полевые земли),
так и некоторых территорий (краев, областей), где
иностранцы не имели права приобретения собственности или
были ограни-чены в этом праве, в основном это касалось
недвижимой собственности1.
Иностранцы, наравне с русскими подданными, не
принадлежащими к по-томственному дворянству, "обязаны
были одновременно с совершением акта на приобретение
имения предоставлять поселенным в нем крестьянам в
соб-ственность усадебные и полевые земли и другие угодия",
если "крестьяне состоят еще в обязательных отношениях к
помещикам". Но в Бессарабской губернии этот запрет по
владению населенными землями не распространялся на тех
иностранцев, которые владели этими землями до 10 ноября
1847 г., а также на тех иностранных подданных, которые
владели недвижимым имением еще со времен присоединения
бывшей Бессарабской области к России2.
Необходимо отметить, что еще с середины XVIII и до
середины XIX вв. иностранцы, поступив на службу,
пользовались в России "всеми правами чинами их
принадлежащими". В указе 1747 г. хотя и предписано
иностранцев в покупке деревень спрашивать о подданстве,
но, как отмечалось в "Изъяснении на главу вторую
Гражданского уложения о гражданских правах иностранцев",
иностранцы "в службе и чиновные полагаются сами собою в
числе подданных, по тому только, что дали общую присягу
по Указу 1766 г. Они покупали недвижимая имения и
деревни лично на том же праве, что и коренные дворяне"3.
Приобретение иностранцами собственности было запрещено в
ряде об-ластей: Акмолинской, Семипалатинской,
Семиреченской, Уральской, Тур-гайской. Особые
ограничения относительно приобретения иностранцами в
собственность или в срочное владение и пользование
недвижимого имущест-ва вне портовых и других городских
селений существовали в некоторых гу-берниях западной
полосы России и в некоторых местностях Кавказского края.
В Красноводске Закаспийской области существовал особый
порядок отвода участков земли для иностранцев4.
Закон оговаривал ограничения для иностранцев в
приобретении недви-жимости в Туркестане. Ст. 262
Положения об управлении Туркестанского края закрепляла
следующее положение: "В Туркестанском крае приобретение
земель и вообще недвижимых имуществ лицами, не
принадлежащими к русскому подданству, а равно всеми, за
исключением туземцев, лицами не христианских исповеданий
воспрещается". Под туземцами понимались лица нерусского
происхождения и евреи, которые поселились в
Туркестанском крае с незапамятных времен. Запрет на
приобретение земель не распространялся на уроженцев
сопредельных с Туркестанским краем среднеазиатских
государств. Евреи, уроженцы этих государств, в случае
приобретения земель и вообще недвижимости в
Туркестанском крае подчинялись действию общих правил о
приобретении в России недвижимых имений иностранными
евреями. Кроме вышеуказанных иностранцев (физических
лиц), земли и недвижимое имущество в Туркестане имели
право приобретать "товарищества на паях и акционерные
общества" по разрешению военного министра и по
согласованию с министрами торговли и промышленности.
Ограничения иностранцев в приобретении недвижимости в
Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и
Тургайской областях в соответствии со ст.136 Положения
об управлении этими областями касались всех земель без
всяких исключений. С 1909 г. категорически запрещалось
иностранцам совершать вообще какие-либо акты с землей5.
Ограничения в приобретении недвижимости для иностранцев
были также установлены и в Амурской и Приморской
областях. Иностранные переселен-цы, поселившиеся там
после 27 апреля 1881 г., лишались ряда льгот по
срав-нению с русскими, которым Сибирским комитетом
разрешалось приобрете-ние в собственность земли. Однако
"в заслуживающих особого уважения случаях" закон
разрешал генерал-губернатору Восточной Сибири
распро-странять льготы, какими пользовались русские
подданные, "на отдельных переселенцев из иностранных
подданных", а право приобретения ими земель в этих
областях было предоставлено Положением Сибирского
комитета от 26 марта 1861 г. В конце XIX в. указанные
положения были изменены. 18 июня 1892 г. мнением
Государственного совета "О продлении действия правил,
касающихся поселения русских и иностранцев в Амурской и
При-морской областях и об изменении и дополнении сих
правил" было катего-рично без каких-либо исключений
постановлено: "приобретение земель в Амурской и
Приморской областях лицам, не принадлежащими к русскому
подданству, воспрещается". Законом от 21 июня 1910 г.
"Об установлении в пределах Приамурского
генерал-губернаторства и Забайкальской области,
Иркутского генерал-губернаторства некоторых ограничений
для лиц, со-стоящих в иностранном подданстве" было также
подтверждено, что "вос-прещается в пределах Приамурского
генерал-губернаторства и Забайкаль-ской области,
Иркутского генерал-губернаторства сдача казенных земель
для поселения лицам, состоящим в иностранном подданстве,
а равно сдача в аренду тем же лицам казенных земель и
оброчных статей". Но данное поло-жение не отменяло прав
иностранцев на недвижимость, которые были пре-доставлены
им Горным уставом в горном промысле, а также трактатами,
заключенными Россией с иностранными государствами6.
Ограничения в приобретении недвижимости существовали и в
губерниях западной полосы России. Этот вопрос довольно
подробно был регламентирован утвержденными императором
Временными правилами "О приобретении иностранцами в
собственность или в срочное владение и пользование
недвижимых имуществ в некоторых губерниях западной
полосы России" от 14 марта 1887 г. Они указывали, что "в
губерниях Варшавской, Калишской, Келецкой, Ломжинской,
Люблинской, Петроковской, Плоцкой, Радомской, Сувалкской
и Седлецкой, а равно в губерниях Бессарабской, Виленской,
Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Ковинской,
Курляндской, Лифляндской, Минской и Подольской,
иностранные подданные не могут приобретать, какими бы то
ни было способами и на каком бы то ни было из
допускаемых общими и местными законами основании, вне
портовых и других городских поселений7 права
собственности на недвижимые имущества, а равно владения
и пользования недвижимыми имуществами, отдельного от
права собственности вообще, в частности же вытекающего
из договора найма и аренды"8. Закон определял и права
"по наследованию недвижимого имущества, расположенного
вне портовых и других городских поселений", по которым
"допускается приобретение недвижимого имущества в
результате наследования по закону по прямой нисходящей
линии и между супругами, оставшегося после иностранного
подданного, если наследник поселился в России до 14
марта 1887 г.", а "во всех остальных случаях
наследования по закону, а также по завещанию иностранный
подданный обязан в течение трех лет9 со времени
приобретения им права на имущество, продать его русскому
подданному". В противном случае над имуществом "по
распоряжению губернского начальства устанавливается
опека, и оно продается с публичного торга, а вырученная
сумма (за вычетом издержек по опеке и продаже) выдается
на-следнику". Действие этих ограничений распространяется
на случаи приобре-тения иностранцами прав собственности
на недвижимое имущество по актам, совершенным до выхода
закона от 14 марта 1887 г., пока они не вступили еще в
действительное владение им.
Если переход недвижимого имущества в собственность
иностранцев про-изошел по актам, совершенным до издания
закона от 14 марта 1887 г., и они не вступили в
действительное владение им, то данное положение закона
об ограничении права собственности для иностранцев имело
обратную силу. Земли, отведенные румынским подданным и
поступившие в собственность и их фактическое владение в
Измаильском уезде в 1874 г., хотя и до издания закона от
14 марта 1874 г., оставались в собственности этих
иностранцев10. В губерниях Царства Польского иностранным
подданным запрещалось также заведовать недвижимым
имуществом, расположенным вне городских поселений, в
качестве поверенных или управляющих (распорядителей).
Однако, установленные в ст. 1 данного закона
перечисленные ограничения прав иностранцев относительно
владения и пользования недвижимым имуществом,
расположенным вне портовых и других городских поселений,
не распространяются на случаи найма ими домов, квартир и
дач для временного пользования и личного жительства.
В местностях, перечисленных в этой же статье,
иностранные подданные имели право обеспечивать
преимущественное право удовлетворения по сво-им долговым
требованиям приемом в залог недвижимого имущества, но
по-добное обеспечение и вообще обращение взыскания по
долговым претензиям не могло для иностранцев повлечь
приобретение ими в собственность такого имущества или
вступление в действительное владение или пользование
им11.
Вышеуказанные положения распространялись в равной мере
не только на иностранцев как физических лиц, но и на
различные общества, торговые и промышленные компании и
товарищества, образованные на основании ино-странных
законов, хотя бы и получившие разрешение действовать в
пределах России. А Волынскому губернатору временно было
предоставлено даже право высылать в административном
порядке из пределов Волынской губернии иностранных
подданных, которые приобретали и фактически владели
недвижимым имуществом вне городских поселений губернии
по словесным (устным) соглашениям и неформальным
условиям или же после состоявшихся судебных решений о
признании сделок иностранцев на владение и пользование
недвижимым имуществом ничтожными, т.е. не имеющими
законной силы.
Права иностранцев на приобретение в собственность и во
временное вла-дение и пользование недвижимого имущества
"в некоторых местностях Кав-казского края" к концу XIX
в. также получили определенные ограничения. До 1898 г.
иностранцам в Кавказском крае был предоставлен
фактически на-циональный режим в сфере имущественных
прав. Но затем был введен, хотя и временно, ряд
ограничений в праве приобретения недвижимого имущества в
ряде местностей.
В императорском Указе от 29 мая 1898 г. подчеркивалось,
что "в попече-нии о преуспеянии кавказской окраины
всероссийские монархи относились с неизменною
благосклонностью к иностранным подданным, кои, являясь в
край, своими знаниями в области промышленности и
прилагаемыми к оной материальными средствами
содействовали процветанию сей богатой естест-венными
произведениями страны. Пользуясь на Кавказе одинаковыми
с рус-скими преимуществами, иностранцы сии имеют право и
приобретения по-требной для их полезной деятельности
недвижимости. Ныне, ни в чем не ог-раничивая сего права
и лишь устанавливая определенный порядок удостове-рения
в назначении такового приобретения именно для
промышленных це-лей, мы признали за благо, в ограждение
интересов водворяющихся в запад-ной и южной пограничных
полосах Кавказа русских переселенцев, воспре-тить
временно иностранцам приобретение в оных вне портовых и
городских поселений недвижимых имуществ для иных
надобностей, кроме упомянутых ниже промышленных
целей"12.
Данным актом в Кубанской области, Черноморской губернии,
Сухумском округе, Зугдидском, Сенакском, Озургетском
уездах Кутаисской губернии, Карской области, в Батумской
области (с 1906 г.), а также в ряде уездов Эри-ванской,
Елисаветпольской и Бакинской губерний было разрешено "приобре-тение
вне портовых и других городских поселений права
собственности на недвижимое имущество, а также право
владения и пользования им только лишь для устройства и
содержания заводов и фабрик и для горнозаводской
промышленности… и только по особым свидетельствам,
выдаваемым в каж-дом отдельном случае". Предписывалось "главноначальствующим
гражданской частью на Кавказе (в начале XX в. –
наместнику императора на Кавказе. – авт.) … в случае
возникновения каких-либо сомнений… целевого
промышленного приобретения недвижимого имущества"
вопросы разрешать по соглашению "с министром торговли и
промышленности или другим министром по принадлежности".
Иностранцы имели в данных местностях право найма домов,
квартир и дач для временного пользования и личного
жительства. Аналогичные правила распространялись и в
отношении прав иностранцев на приобретение в порядке
наследования по закону или по завещанию земельных
участков в Черноморской губернии, оставшихся после
смерти русских подданных13.
Таким образом, в законодательстве Российской империи
большое внимание уделялось определению имущественных
прав иностранцев, исходя из дифференцированного подхода
к каждой территории страны и качеству земель.
Следовательно, законодательные меры отразили при этом и
различные аспекты политики Российского государства
(экономические, политические, колонизационные), а также
обеспечения безопасности страны в приграничных районах.
Примечания
1 См.: Свод законов Российской Империи (далее СЗ). 1899.
Т. IX. Свод законов о состояниях. Ст. 830.
2 См.: СЗ. Там же. Прим. 1.
3 Изъяснения на главу вторую Гражданского Уложения.
Указ. соч. С. 85.
4 См.: СЗ. Изд. 1899 г. с изм. 1906 г. Т. IX. Свод
законов о состояниях. Ст. 830. Прим. 2; Собрание
узаконений и распоряжений правительства (далее СУ) от 14
августа 1892 г. № 82. Ст. 898; 6 сентября 1895 г. № 167.
Ст. 1411.
5 См.: СЗ. 1892. Т. II. Положение об управлении
Туркестанского края. Ст. 262; Определение
Правительствующего Сената от 23 октября 1909 г. № 242.
6 См.: СУ. 5 марта 1882 г. № 21. Ст. 130 (мнение
Государственного Совета "О некоторых изменениях в
правилах о льготах переселенцев в Приморском крае" от 26
января 1882 г.); Полное собрание законов Российской
империи (далее ПСЗ). 2-е собрание. Т. XXXVI. Отд. 1. №
36 928; СУ. 14 августа 1892 г. № 82. Ст. 898; СУ. 9 июля
1910 г. № 118. Ст. 1290. (Ст. 2, п. 1); СЗ. 1893. Т. VII.
Устав горный. Ст. 267 (п. 6, прим. 1,4).
7 По разъяснению Общего собрания 1-го и кассационного
департаментов Сената к городским поселениям принадлежат
те из местечек, "которые состоят на городском положении
в виде мещанского управления или в виде приписки к
городам", и в таких местечках иностранцы имеют право
приобретения недвижимого имущества (Решения Общего
собрания 1-го и кассационного департаментов Сената.
Далее РОСС. 1891. № 20). Но в последующем было
разъяснено более точно, где именно в городской черте
иностранцы имели право приобретать недвижимость: "в
пространстве, предназначенном для возведения городских
строений, занятом городскими усадьбами, но не на
городской земле, лежащей вне городской усадебной
оседлости" (РОСС. 1893. № 33).
8 СЗ. 1899. Т. IX. Свод законов о состояниях. Ст. 830
(Прил. 1); СУ. 13 февраля 1983 г. № 21. Ст. 202. (Ст.
1).
9 По договору с Германией от 15 (28) июля 1904 г. этот
срок увеличен для подданных Германии до 10 лет. (СУ. 11
июня 1905 г. № 97. Ст. 810).
10 См.: Указ Сената. 7 ноября 1903 г. № 11 465.
11 См.: Судебные уставы Александра II. Устав
гражданского судопроизводства. СПб., 1864. Ст. 1063,
1064, 1129, 1171, 1173, 1175, 1209; Законы гражданские
губерний Царства Польского. СПб., 1900. Ст. 2071, 2072,
2085–2091.
12 СУ. 23 июня 1898 г. № 74. Ст. 943.
13 См.: РОСС. 22 января 1907 г. № 3 ("По предложенному
обер-прокурорам вопросу в виде временных правил,
приложенных к ст. 830, прим. 2 (СЗ. 1899. Т. IX) о том,
имеют ли иностранные подданные право приобретать в
порядке наследования по закону или по духовному
завещанию участки земли в Черноморской губернии,
оставшиеся после смерти русских подданных, и, в случае
признания за ними такого права, обязаны ли иностранцы по
приобретении сих участков указанным способом продавать
их русским подданным").
Главная